普达措国家公园社区生态旅游脱贫致富成效研究

揖乡村振兴与旅游铱社会科学家

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收稿日期院圆园圆员原园源原员猿

基金项目院云南省哲学社会科学规划项目野云南国家公园生态保护与社区发展协同治理研究冶渊再月圆园圆园园源员冤

作者简介院罗伊玲

渊员怨苑怨原冤袁女袁云南昆明人袁博士研究生袁副教授袁研究方向为国家公园生态旅游与社区发展遥普达措国家公园社区生态旅游脱贫致富成效研究

罗伊玲员袁圆渊员援云南大学工商管理与旅游学院袁云南昆明远缘园缘园源曰

圆援昆明学院旅游学院袁云南昆明远缘园圆员源冤摘要院中国国家公园的探索和建设最早可追溯至圆园园远年云南普达措国家公园的运营袁目前为期四年

的国家公园体制试点工作于圆园圆园年结束袁在国家公园生态旅游的带动下普达措社区已全线脱贫遥目前国家

公园体制正待出台袁应十九届五中全会提出的基层治理水平明显提高袁全面实施乡村振兴战略等精神袁文章

以普达措国家公园社区为研究对象袁在评估国家公园生态旅游经济带动性和扶贫效益的基础上袁总结普达措

社区发展取得的成效与存在问题袁为国家公园社区从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接提供经验借鉴袁并提出

国家公园社区的乡村振兴发展思路

关键词院国家公园社区曰生态旅游曰扶贫效益评估曰基层治理曰乡村振兴

中图分类号院云缘怨圆援苑曰云猿圆猿援愿文献标识码院粤文章编号院员园园圆原猿圆源园

渊圆园圆员冤园远原园园远员原0远圆园圆员年中央一号文件明确了圆园圆园年为决战决胜脱贫攻坚的收官之年袁并强调要坚持把解决好野三农冶问题作为全党工作重中之重袁推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接遥因此袁绝对贫困的消除并不等于乡村扶贫工作的终结袁今后乡村的工作重点应是总结脱贫经验尧巩固脱贫成果尧实现乡村振兴和区域发展遥中国国家公园的建设成为推进生态文明尧构建国家生态安全屏障和美丽中国的重要载体袁同时延续了自然保护地旅游资源富集区与贫困社区在空间上的高度重合袁因此社区脱贫致富成了中国国家公园体制建设的重点之一遥普达措国家公园于圆园园远年开始建设运营袁历经十余年发展袁生态环境和自然资源得到了有效的保护和利用遥园内及周边社区也因国家公园的生态旅游发展获得实惠袁取得了阶段性的社区发展成效袁为中国国家公园的体制建设提供了良好的样本遥根据党的十九大提出的实施野乡村振兴战略冶野建立多元化生态补偿机制冶等会议精神袁总结和评估普达措国家公园社区前期生态旅游脱贫效益及其社区参与机制袁能更好地推动国家公园社区从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接袁为制定国家公园社区发展政策提供研究借鉴遥

一尧研究进展

全世界近缘园豫的国家公园是建立在原有社区的土地上[员]袁西方早期的国家公园建立在对原始居民的残酷镇压和掠夺上遥随着国家公园建设的日趋完善袁逐步从对立和强迫转向合作与引导发展袁如部落公园的建立[圆原猿]渊美国国家公园类型之一冤遥社区在国家公园研究中只占到国家公园研究的园援源豫遥围绕社区问题和参与意愿尧利益相关者尧社区参与机制研究等[源原缘]遥研究提出了协调生态保护与周边区域发展之间的关系袁给予居民作为

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社会科学家20圆员年第园远期

国家公园管理人员的机会以及其他的参与协调和经营的机会袁是国家公园的重要议题之一遥目前对于普达

措国家公园社区的研究论文已有怨篇袁主要研究内容包括旅游参与调查现状尧问题分析尧社区满意度调查以

及管理制度变迁[远原愿]遥还未有对国家公园旅游扶贫效益评估及总结的相关研究遥

员援旅游扶贫效益国内外研究

国外对于扶贫的研究较为综合袁扶贫效益的评估检测多与内生动力因素相交融袁并将教育作为重要指

标袁月援悦援郧则葬赠将收入尧财富尧健康和住房质量作为主要贫困评测指数[怨]袁通过层次分析法构建扶贫效益评价体

系袁分析区域时空上的扶贫绩效变异及差异性[员园]遥

国内研究内容涉及旅游扶贫模式尧发展战略尧案例地开发尧扶贫效应等袁剔除研究利益相关者的文献后袁自

圆园园远年研究方法从定性向定量转变袁研究内容也从单一经济效益扩大为综合效益遥张海燕将扶贫效益分为短期

扶贫效益包括郧阅孕尧经济收入袁以及长期扶贫收益包括旅游区建设尧生态尧就业等[员员]遥向延平使用经济尧社会尧生态

三个维度分析[员圆]曰罗盛锋从客观绩效尧感知绩效和潜力绩效三个方面进行分析[员圆]袁还有按社会尧经济尧生态及文化

的四维度进行划分遥研究中常用的评价工具包括模糊评价法尧阅藻造责澡蚤尧粤匀孕尧贫困综合指数法尧层次分析等方法遥

国内旅游扶贫效益研究日趋成熟袁绩效评价的方法众多[远]袁应用了各类数据分析模型和指标体系袁没有形成统一的核算体系遥目前没有针对国家公园生态旅游对社区的旅游扶贫绩效评价相关研究遥

二尧案例地概述

普达措国家公园在员怨愿源年成立的碧塔海省级自然保护区基础上建设袁自圆园园远年试运营至圆园员愿年接待国内外游客超过一千万人次袁实现旅游收入圆源亿元袁历年增长的门票收入给公司和当地社区带来了较好

的经济效益袁全州远园豫的游客数量源于普达措袁为迪庆州税收事业做出了应有的贡献遥

普达措出于保护将园内世居的两个藏民族和集体林地及公共牧场处于国家公园之内的周边三个村委. All Rights Reserved.

会纳入生态旅游补偿对象范围遥并按照被限制的生产经营权划分为三类社区袁其中落茸和泥汝位于园内作

为首个中国大陆试运营国家公园袁普达措的社区扶贫发展管理办法主要如下院

员援发放生态旅游补偿金

自圆园园远年以来共执行了两阶段生态旅游补偿政策袁第一阶段至圆园园愿年袁补偿金额共计员远圆万元遥补偿牵马运营被停止后的村民损失袁并给予公园内及部分景区的商品售卖权遥第二阶段自圆园园愿年签订了两期普

达措国家公园生态旅游补偿社区协议渊一期圆园园愿原圆园员猿年袁二期圆园员猿原圆园员愿年冤袁累计补偿金额达员援缘亿元遥

圆援优先提供就业岗位

目前公园中社区就业人员苑源人袁包括驾驶员尧解说员尧护林员尧环卫人员等袁占公司总员工的猿圆豫遥除去护林员和环卫工人以外袁正式员工猿缘人渊平均年收入苑万元冤袁缓解了社区就业压力遥

猿援整治社区环境

普达措国家公园划拨远园园余万元改善一类社区基础设施尧投资愿源远万元建设景区的接待站尧同时发放两期社区环境整治费渊包括取消经营补助及环境治理补助冤建设烧烤房及商铺袁无偿给社区使用遥

源援设置三类特许经营模式

渊员冤整体公园特许院经营权特许给普达措旅业分公司袁公司承担所有的社区补偿资金遥

渊圆冤合作式二级特许院政府从公园生态旅游收益中支出猿园园万元给洛茸村袁普达措旅业分公司出资员缘园园万元袁合资建成幽悠庄园袁员圆名正式员工来自社区袁洛茸村猿猿户人家每年每户分红圆万元遥

渊猿冤特殊部分特许院将景区商店经营权特许给基吕等猿个社区遥

缘援发放社区助学金

扶贫先扶志袁普达措国家公园社区协议第七条规定院就读高中渊中专冤补助圆园园园元辕年曰大学专科源园园园元辕年曰大学本科缘园园园元辕年遥助学金的发放鼓励了社区居民支持孩子读书的信心与决心袁圆园员圆年发放员园援源万

元袁圆园员苑年达员员苑万元遥多年来社区没有因贫失学的少年儿童遥

国家公园生态旅游发展对社区综合带动显著袁获得居民的认可遥以一类生态旅游补偿区洛茸村为例袁从

圆园世纪愿园年代户均年收入猿园园园元左右的贫困村落袁发展到户均员圆援源愿万元的美丽乡村遥家庭年平均收入结

构中袁国家公园各项补偿占比苑缘豫袁可见扶贫的成效显著遥但社区收入结构也暴露出对补偿金的过分依赖遥