常州市数字化城市管理的调查报告

常州市数字化城市管理的调查报告
一、项目概述
2006年，常州市被国家建设部确定为全国数字化城市管理第二批试点城市，常州市数字化城市管理的建设方案主要突出了长效管理机制的建立和长效考评体系的建立，该方案在建设部专家组评审时得到了高度的评价，专家组希望该系统的建设能够带动目前全国正在实施的数字化城市管理系统的再所创新、再完善、再突破。

常州市数字化城市管理信息系统的管理范围覆盖全市160平方公里。

二、管理体制
坚持以长效考核管理系统为核心，建立常州特色的数字化城市管理模式。

依托本市基础地理信息系统，建立“二级监督（市、区两级独立平台）、二级指挥、三级考评（市、区、街道）、四级联动（市、区、街道、社区和村委）、分口处理”和“部件以条为主，事件以区为主”的管理模式。

建立“一个中心”，即市监督指挥中心；构建“两个平台”，即市、区（部门）两级数字化城市管理信息平台；实现“三级考评”，即市对区、区对街道、街道对社区（村委）进行十三项长效监督考评，形成行政主导、群众参与、横向到边、纵向到底、落实到人的大城管格局。

三、应用系统
核心应用系统包括常州市城市监督指挥中心受理平台、协同工作子系统、十三项综合考评事件管理子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、数据交换子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统。

除标准系统之外，常州数字城管系统还纳入具有常州特色的长效考核管理系统，另外还有视频监控子系统、领导移动督办子系统、WEB网站发布系统等拓展自系统。

四、项目特色
1、常州市十三项长效考核系统通过市政府统一发布的长效考评标准实现案卷与责任的精确量化。

2、通过十三项长效考核机制实现行政首长负责制实现“重心下移、属地管理、以区为主”，彻底解决条块分割问题。

3、通过市、区、街道的三级考评机制实现层层传递压
力，层层落实责任，变被动处置为主动处置。

4、实现十三项综合管理与城市部件数字化管理的完美融合。

5、巡查员对专业部门管理结果进行考评评分，监督员协助专业部门进行问题的发现与监管。

6、全面提升12319为城市管理监督指挥受理平台。

7、充分利用大屏幕系统作为巡查管理、人员管理和数据分析的工具和展示平台。

8、数字化长效综合管理系统体现体制、机制与技术的完美融合。

五、建设模式
为了加快工程的推进速度，充分利用电信、移动公司在资源，人才、技术和资金方面的优势，我市工程建设采取电信、移动出资建设并作为集成商，建好后由市城市管理监督指挥中心租用的新模式。

不仅可以有效降低项目建设的风险，而且分期还款方式能够消除政府资金投入的压力。

六、实施历程
2006年，常州市被国家建设部确定为全国数字化城市管理第二批试点城市。

2007年7月9日，常州市召开了数字化城市管理建设工作领导小组暨城市长效综合管理考评第六次点评会议，
标志着常州市数字化城市管理新模式正式启动。

2007年12月29日，市政府颁发230号文，印发了《常州市数字化长效综合管理信息系统工作实施意见》，该文件作为本系统建设主要依据。

2008年4月，数字政通通过谈判成功中标常州市数字化城市管理系统建设项目，成为核心软件的开发商
2008年5月，数字政通成为常州市数字化城市管理系统建设项目领导移动督办子系统开发商。

2008年6月，系统完成开发，进入试运行阶段。

七、数字化城市长效综合管理工作考评办法
为进一步巩固提升城市长效综合管理取得的成效，根据《国家卫生城市标准》、《国家环境保护模范城市考核指标》、《国家生态市考核指标》、《常州市数字化城市管理指挥手
册》和数字城管长效化的要求，制定常州市数字化城市长效综合管理考评标准及评分细则。