21668439_辽宁自贸区建设背景下旅顺口区外向型经济发展

2016年9月，中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸区）正式批准挂牌。辽宁自贸区建设是国家的重要发展战略，是新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进东北全面振兴的重大举措。辽宁自贸区涵盖三个片区：沈阳片区、大连片区和营口片区。辽宁自贸区大连片区致力于推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设，形成面向东北亚开放合作的战略高地。旅顺口区是大连市主城区之一，其不仅是辽宁省唯一的绿色经济区，同时也具备旅顺经济技术开发区这一国家级开发区的政策优势。辽宁自贸区建设给旅顺口外向型经济发展带来新机遇，同时使其面临一定的挑战。

一、辽宁自贸区建设给旅顺口区外向型经济发展带来的机遇

辽宁自贸区凭借经济、文化、科技、教育、人才等政策优势，吸引人流、物流、信息流、资金流向区内集聚，对旅顺口区外向型经济发展产生一定的“溢出效应”。

（一）促进旅顺口区体制机制创新

辽宁自贸区建设是国家战略层面的重大体制机制变革。自贸区挂牌运行后坚持制度创新，在加快政府职能转变、提高投资便利化、推进金融创新改革、深化国资国企改革、参与制定国际标准、扩大东北亚开放合作等领域，形成两批制度创新性强、实施效果好、可借鉴推广的经验做法，合计45项①。

旅顺口区可以借鉴这些经验做法，充分发挥区位和资源互补优势，深化改革，建设辽宁大连自贸区合作伙伴区；创新实施“准入前国民待遇+负面清单”管理方式，改革外商投资管理体制；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力优化营商环境；建立和完善政府信息公开机制，实现各类投资主体的公平竞争。

辽宁自贸区建设背景下

旅顺口区外向型经济发展：机遇、挑战与路径

张英

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052）

[摘要]自贸区建设对地方经济的影响深远且复杂，其效应是一项值得深入探讨的课题。辽宁自贸区建设给旅顺口区外向型经济发展带来机遇的同时，也使其面临一定的挑战。旅顺口区可以通过

优化营商环境、深化体制机制改革，创新招商模式、建设跨境电商保税仓库，多渠道整合和优化人才

资源、以高质量人才供给吸引总部经济落户，坚持差异化和特色化发展、打造国际旅游业高端发展

示范区，争取税收优惠政策支持、建设国际高端冷链物流产业基地等一系列措施，推动外向型经济

高质量发展。

[关键词]辽宁自贸区建设；旅顺口区；外向型经济发展

[中图分类号]F752.8［文献标识码］A［文章编号］1008-4053（2020）03-0019-05 [作者简介]张英渊1980原冤袁女袁辽宁对外经贸学院国际经济与贸易研究院教授袁经济学博士遥

[基金项目]2019年度辽宁省教育厅科学研究服务地方项目野东北亚区域经济合作模式调整对辽宁省产业转型升级的影响分析冶渊W2019F001冤曰2017年度辽宁对外经贸学院校级科研重点课题野促进旅顺口

区跨境电子商务发展对策研究冶渊2017XJLXZHD001冤阶段性成果遥

①辽宁自贸区于2018年6月和12月分别有第一批25项、第二批20项改革创新经验在全省推广，其中涉及了政府职能转变、

贸易便利化、国资国企改革、金融创新等领域。

（二）促进旅顺口区企业拓展海外业务

目前大连致力于建设东北亚国际航运中心、东北亚区域金融中心、东北亚科技创新创业创投中心、东北亚国际物流中心和东北亚国际贸易中心。辽宁自贸区大连片区是大连市深化改革开放的前沿阵地，肩负着“五个”中心建设的责任与使命。在推进大连市东北亚“五个”中心建设过程中，辽宁自贸区大连片区为周边城市发展提供相应的产业、基础设施等配套服务，溢出大量的仓储、加工、配送、商务等服务需求。旅顺口区可以以此为契机，大力发展仓储、加工、配送和商务等重点产业。

辽宁自贸区大连片区为众多装备制造业企业的海外投资、工程总包、经济技术合作、国际贸易等业务提供更多的实惠与便利，特别是离岸结算、境外融资、外汇管制等开放政策，将有利于促进旅顺口区企业海外业务的拓展。旅顺口区的重工、造船等支柱性产业可以充分利用自贸区的窗口优势，引进国际最新技术，促进企业转型升级，增强国际竞争力。

（三）促进旅顺口区中小微加工企业转型升级

旅顺口区通过加强与辽宁自贸区大连片区沟通与联系，延伸保税区的保税功能，利用现有资源设立保税仓库及出口物流加工区，以促进区内中小微加工企业产业升级。通过鼓励符合条件的企业在自贸区建立分支机构，打造以企业为主体、个性化的产品展示平台，搭建人才、技术引进和创新研发平台。在信息沟通、项目申报、业务指导、部门对接等方面加大服务力度，企业利用区内的海关监管和通关便利政策，为扩大进出口业务、拓展国际市场创造条件。

旅顺口区根据需要承接一批总部在自贸区内，但需在区外建设生产基地的配套项目，尤其是能与旅顺的优势产业相结合的配套项目，例如海产品的深加工等小型加工业、先进制造业、信息产业、生产性服务业项目等，从而为旅顺口区产业发展提质增效。

（四）提升旅顺口区对外开放水平

辽宁自贸区建设为旅顺口区新一轮改革开放提供方向指引和经验借鉴，既有利于更加便捷有效地利用外资，也有利于加快区内企业的国际化进程。旅顺口区可利用地缘优势，更便捷地与入驻自贸区的跨国公司对接，实现“招大引强”。自贸区构筑的对外投资服务体系，有助于旅顺口区本土企业更便捷地实现借道“走出去”。自贸区服务业企业集聚，必将产生大量的外包需求，对旅顺口区发展服务外包也是良好机遇。

（五）带动旅顺口区服务业发展

辽宁自贸区扩大服务业开放，促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素自由流动，将对旅顺口区发展现代高端服务业、引进先进技术、吸引国际化高端人才产生积极的溢出效应。辽宁自贸区跨国公司的集聚、签证制度放宽也将会给旅顺口区文化产业、生态旅游、医疗保健、健康养老、特色餐饮等行业的发展带来机遇，带动旅顺口区文化产业和现代旅游业客源的增加。旅顺口区可以立足本地，发挥区位优势，实现错位和差异化发展，重点发展特色产业和优势产业，着力建设辽宁自贸区的重要服务合作平台。

二、辽宁自贸区建设背景下旅顺口区外向型经济发展面临的挑战

辽宁自贸区凭借政策、区位、配套等优势，强力吸引周边地区的各种优势要素资源向自贸区集聚，从长远看可能会对地区产生“虹吸效应”①，周边区域会面临被边缘化的风险，在一定时期内将会影响旅顺口区的经济发展。

（一）旅顺口区体制机制改革步伐亟需加快

辽宁自贸区建设将倒逼大连片区的行政体制及管理机制变革，以适应大连打造对外开放新前沿的需要。目前旅顺口区在深化政府行政体制改革、公共服务平台建设、审批制度创新、

①经济学中的”虹吸效应”是指较好的事物会对周边的事物产生强烈的吸引力,进而使周边事物向其靠拢的现象。“虹吸效应”

具有双重性，影响也是复杂的。