定位准确 服务创新 监督有效——河南济源市农村会计委托代理工作的成效与经验

（ 深化 了农村党风廉政 建设 。农村会计委托代理后 ， 四） 实
行两级审核 ， 出环节 多层 把关 ， 支 民主理财 和民主监督作用增
农村财务监管理念 ， 加强农村党风 廉政建设 ， 促进新农村建设
和社会稳定发展等方面 ， 起到 了积极 的推动作用。
一
强， 一改过去的事后监督 为事前综合监督 ， 发现 问题 能及时处
理 ， 源头上有效地遏制 了村干部乱支乱 花 、 污腐 败等现象 从 贪 的发生 ， 日渐清除 了干群之 间的相互猜疑 ， 密切 了党 群干群关 系 ， 民放心 ， 农 干部 清白。近三年来 ， 因农 村财务问题上访量下 降了７ ％， 固了基层政权 。 ８ 巩 （ ） 五 促进 了农村和谐稳定发展 。实行农村会计 委托代理 ，
了核算与监督 。 沁园农村会计委托代理 中心介入招投标项 目管
理， 有效避免了农村基层干部利用职权暗箱操作现象的发生 。 （ ） 高了集体 资金使用效益。资金是农村财 务管理工作 三 提 的主要矛盾 ， 管不住资金 ， 其他措施就会大打折扣 。 实行农村会 计委托代 理后 ， 从源头上监控 村级 的各项收入 ， 各村统一使 用
农村党风室的专题汇报 ， 召开会议进行安排部署 。出台了《 关于
进一步加强农村财务管理监督的意见》 制订了《 、 农村会计 委托
领域转化为物质形式 的切人点 。强化监督职责 ， 理财组 由以往 代表广泛参与 、 公开透明 ， 村里 的大小事务都按严格规 程办理 ， 大额开支必须经村 民代表会通过 ，村干部用权的随意 小 了 ， 没有空子可钻 。轵城镇农村会计委托中心５ ， 人 明确分 工 ， 加强
薹
定 位 准 确 服 务 创 新 监 督 有 效
河 南济 源市农村 会 计委托 代 理 工作 的成效 与 经验
文 ／赵 兴 华
力｝ 村会计委托代理制度是在保证村级集体资产所有权、 使 严格审批 ， 并附会议 记录 ， 有效避免 了集体资产 的流失。项 目建
／ 用权 、 审批权和监督权不变的前提下 ， 将各个行政村的会
设 引入 了招投标制度 ， 降低 了村级开支 ， 提高 了资金使用效率。 如承 留镇卫福安村“ 一碗捞 面招待省长” 的做法传为佳话 ， 北海 办事处所辖居委会在今年的城 市改造提升工程 中， 涂自项 目实
行 了招拍挂制度 ， 白粉墙 由以往的每平方米６ 元降到现在 的 涂 ． ５ ３５ ， ． 大大节省了生产性开支 。 元
计业务委托给镇代理服 务中心 ， 实行集 中记账 、 分村核算 的村 级会计监管新模式 。 河南 济源市从２ ０ 年开始推 行农村会计委托 代理管理 模 ０７ 式 ， 断完善相关制 度 ， 加大监管力度 ， 取得 了显著成 效 ， 累 积 了丰富的经验。实践证 明， 源市开展的农村会计委托代理 ， 济 作 为规范农 村财务管理 的重要 措施 ， 在拓展委托服务领 域 ， 创新
（ 以点带 面， 门协作 。该市农村会计委托代 理的发展 二） 部 过程经历 了起 步探索 、 突破创新 、 面推 进阶段 。一是先行试 全 点， 总结经验。选择条件 比较成熟的五龙 口镇 、 沁园街道办事处 先行试点。 在试点取得成功经验的基础上 ， 召开现场会 ， 稳步推 进该市农村会计 委托代理工作 ； 二是该 市纪委 、 农业局密切配
一
各 项支出先 由村理财小组审核 ，最后经代理 中心审查后记账 ，
财务手续 完备齐 全， 定期进行财务公 开 ， 群众如有疑问 ， 可以委 托理财小组成员到代理 中心查询 ， 确保 了村 民的参与权 、 知情 权、 决策权和监督权 ， 促进 了干群和谐 ， 为村集体发展经济营造
了 良好 的氛 围， 增加了财务工作的透 明度 ， 促进农村和谐稳定 ，
代理服务工作 实施意见》 等制度 。 各镇（ 街道 ） 成立 了由纪检 、 农 经等部 门人员参与的工作领导小组 ， 组建农村会计委托代 理服
务 中心 ， 负责 日常业务 。全市配备农村会计委托代理专用 电脑
４ 台， ８ 打印机２ 台 ， ０ 调配 了代理中心专职代 理会计人员５ 人 ， ８ 有 力推动 了该项工作 的健康有序开展 。
、
初 步 成 效
（ 规范 了农村财务管理。 一） 济源市实行农村会计委托代理 后 ， 定 了统一 的财务制 度 ， 制 规范 了审核审批 程序 ， 民主管 使 理、 民主决策和民主监督真正落到 了实处 ； 分村建账建档 ， 范 规 了财 务档 案管理工作 ； 使用 了电脑记账 ， 会计 核算 做到 了标 准 化、 科学化 ， 会计基础工作得到了加强。培育了国家级财务管理 示 范村２ ， 、 个 省 市级财务管理示范村６ 个 。梨林镇农村会计委 ８ 托代理 中心协调财政部 门将 新农村建设捐赠 物资纳入监控视 野 ；克井镇农村会计委托代理 中心建立 了稽核问题整改台账 ； 承 留镇农村会计委托代 理中 ，ｆ 了“ ｔｆ制 ￣Ｊ 银行提现备查单 ”改变 ， 了以往科 目运用不正确 、 账账不符等现象 ， 杜绝 了公款私存 、 坐 收坐支和财务人 员调整后手续不移交等问题 的发生。 （ ） 二 增大 了权 力运 作的透 明度 。农村会计委托代 理后 ， 在
实行农村会计委托代理各项支出先由村理财小组审核最后经代理中心审查后记账财务手续完备齐全定期进行财务公开群众如有疑问叮以委托理财小组成员到代理中心查询确保了村民的参与权知情权决策权和监督权促进了干群和谐为村集体发展经济营造了良好的氛围增加了财务工作的透明度促进农村和谐稳定增加了农村基层班子的凝聚力
经验 交 流
增加 了农村基层班 子的凝聚力。
二 、 要做 。 体 济源市委 、 市政府主要领导高度
重 视农村会计委托代理工作 ， 经常下 乡调研 ， 听取农业局 、 纪委
定程度上消除了滋生腐败 的土壤 ， 成为农村反腐倡廉 由意识 的重支出监督转变为收支并重 ， 村里决策 的经济业务事项都让
济源市农经站监制 的收据 ， 并实行领用核销制 。各项经济合 同 实行 备案登记制 ， 所有 收入及 时存人账户 。村级大额支出须 经
合， 分工合作。该市纪委农村党风室重点督促机构组建、 落实人