危险性较大的分部分项工程安全管理规定解读

一些重大产安全事故仍然没有从根本上完全遏制，有的甚至性质恶劣、教训惨痛、影响极大。 2008年11月，杭州地铁湘湖站“11.15”基坑坍塌事故，造成18人死亡； 2010年11月，上海静安区胶州路“11.15”火灾事故，造成58人死亡，事故震惊中外； 2011年10月，大连旅顺口区蓝湾三期工程的“10.8”模板支撑系统坍塌事故，造成13人死亡； 2012年9月，武汉洪山区东湖景园“9.13”施工升降机坠落事故，造成19名作业人员死亡； 2016年4月13日，广东东莞一工地龙门架被大风吹倒，导致附近工棚坍塌，造成18人死亡； 2016年11月24日，江西丰城发电厂发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡； 2018年2月7日，广东省佛山地铁二号线一期工程发生坍塌事故，造成12人死亡。
23起较大 90人死亡
基坑坍塌 起重伤害
模板坍塌 其他危大
17
64
—— 23
&
—— 90
事故起数 74%
死亡人数 71%
危大工程事故多发的原因
一是危大工程安全管理体系不健全。 部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失。 二是危大工程安全管理责任不落实。 施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。 三是法律责任和处罚措施不完善。 现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。
建筑施工安全技术标准得到不断丰富。近年来，编制、修订和颁布实施了一大批安全生产技术规 范标准，仅近2010年以来，住房城乡建设部新编和修订了三四十部建筑施工安全技术标准。例如，
《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77－2010） 《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202－2010） 《施工企业安全生产管理规范》（GB50656－2011） 《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33－2012） 《建筑施工安全技术统一规范》（GB 50870-2013） 《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB50194－2014） 《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（GB51210－2016） 《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275-2018） 《建筑施工易发事故防治安全标准》（JGJ/T429-2018）等等。 同时，建立了安全生产许可证制度、安全生产检查制度、隐患排查治理制度、安全标准化考评制 度、安全教育培训制度、危大工程管理制度、起重机械设备管理制度、领导带班值班制度以及“三类 人员”认定考核制度和特种作业人员持证上岗制度等等，建筑安全生产管理制度得到不断健全。
自2004年《建设工程安全生产管理条 例》颁布实施后，不断完善制度、依法 监督、规范管理，事故起数和死亡人数 呈双降得良好趋势。但是，到了2013年 和2016年又呈现波动反弹趋势。
2017年全国共发生房屋市政工程生 产安全事故692起、死亡807人事，同比 事故起数增加58起、死亡人数增加72人， 分别上升9.15%和9.80%，反弹回2009年 的水平，事故总量出现新的高峰。
2003 5.36 6.60
2004 4.12 4.77
2005 2.94 3.45
2006 2.12 2.50
2007 1.68 1.98
2008 1.31 1.59
事故起数（起）/百亿元
2009 0.89 1.04
2010 0.65 0.802011Fra bibliotek0.50 0.63
2012 0.36 0.46
同时期，住房城乡建设主管部门颁布了一系列建筑施工安全生产相关部门规章 2004年7月颁布了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号） 2008年1月颁布了《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号） 2014年6月颁布了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理 规定》（住房城乡建设部令第17号） 相关部门也颁布相关部门规章， 《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号） 《劳动防护用品监督管理规定》（安监总局令第1号） 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号） 《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第16号） 《安全生产培训管理办法》（安监总局令第44号） 等等，为规范和加强安全生产工作都起到了积极作用。
一 第 37号令背景和历程
1、建筑业是我国国民经济的重要组成部分
2010年—2017年建筑增加值占GDP的比例
6.57
6.77
6.94
7.09
6.86
6.97
6.77
6.68
6.73
年度
长期以来，建筑业增加值占我国GDP的比例一直高于6.5%，为社会创造了大量财富，在国民 经济中早已经确立了支柱产业的地位。
许多地区将建筑安全生产与文明施工、防治施工扬尘、绿色施工、BIM技术应用、智 能化施工现场一起抓，产生了良好的社会效益。
3、建筑安全生产法律法规体系不断完善
进入新世纪，国家加强了安全生产法律法规立法工作，颁布实施了一系列法律、法规、规章 和规范性文件，使安全生产工作逐步走上依法依规法制的轨道。
2002年6月颁布了《安全生产法》,2014年8月通过了《安全生产法修订案》 2003年2月颁布了《特种设备安全监察条例》，2009年进行了修订，2013年上升为《特种设 备安全法》等相关安全生产法律 2001年4月国务院颁布了《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》（国务院令 第302号） 2003年4月颁布了《工伤保险条例》（国务院令第375号） 2003年11月颁布了《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第373号 2004年1月颁布了《安全生产许可证条例》（国务院令第397号） 2007年4月颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等相关法规。
2、建筑施工安全得到各级政府高度重视
一个时期以来，按照党中央、国务院要求，各级领导“始终把人民生命安全放在首 位”，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线” 的“红线”意识，对生产安全事故采取“零容忍”态度，狠抓各项措施的落实，切实维 护人民群众的生命安全。
近年来，建筑施工领域各级领导对安全生产工作给予了应有重视，往往每年第一个 会议、最多的会议、最多的文件、最多的检查都是安全生产工作，领导每逢会议必讲安 全生产工作。
事故起数由最高时2003年的1238起连续十年持续下降至2012年的487起，下降了60.66%；最低
时为2015年，只有442起； 死亡人数由最高时2003年的1524人连续下降至2012年的624人，下降了59.06%；2015年，只有
554人。
2000年—2017年全国房屋市政工程百亿元建筑产值事故走势情况图
年度
9.00
8.50
2000, 7.90
8.00
7.50
7.00
6.50
6.00
5.50
2000, 6.77
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00 2000 2001 2002
事故起数（起）/百亿元 6.77 6.54 6.52
死亡人数（人）/百亿元 7.90 6.80 6.99
2013 0.33 0.42
2017, 0.38
2014 0.30 0.37
2015 0.24 0.31
2016 0.33 0.38
2017 0.32 0.38
百亿元建筑业总产值事故起数和死亡人数持续下降，分别由最高时2000年 的6.77、7.9连续16年下降至2015年的0.24和0.31，近一两年略有起伏但仍然十 分平稳。
与此同时， 2004年1月国务院颁布了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号） 2010年7月颁布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号） 2011年11月颁布了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 （国发 〔2011〕40 号） 2016 年 12 月 颁 布 了 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 安 全 生 产 领 域 改 革 发 展 的 意 见 》 （ 中 发 ﹝2016﹞32号） 2018年1月中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》。
2012 13.72 17.82
2013 16.04 16.87
2014 17.67 10.19
2015, 2.29
2015 18.08 2.29
2016 19.36 7.09
2017 21.40 10.53
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
随着我国国民经济的高速发展，建筑业持续稳定快速发展，特别是进入本世纪的前11年，每年完成的建筑 业总产值都以超过20%的速度递增。近年来，虽然增速开始放缓，但2017年建筑业强劲反弹，达到10.53%。
据统计，2010年至2017年，全国 房屋与市政工程共发生较大以上生产 安全事故206起，造成832人死亡，平 均年25.75起104人。暴露出一些地区 的安全生产工作仍然存在薄弱环节和 管理漏洞。
2017
其他坍塌 13.04%
年
机械伤害
较
4.35%
大
及 以
车辆伤害 4.35%
上 事
脚手架坍塌 4.35%
总产值(万亿元)
同比增长率（%）
2003 2.31 24.59
2004 2.90 25.72
2005 3.46 19.06
2006 4.16 20.27
2007 5.10 22.83
2008 6.20 21.54
2009 7.68 23.81
2010 9.60 25.03
2011 11.65 21.28
2003, 1524 2003, 1238
2002 1208 1296
2003 1238 1524
2004 1144 1324
2005 1015 1193
2006 882 1041
2007 859 1012
2008 814 989
事故起数（起）
2009, 802
2012, 624
2009 684 802
危险性较大的分部分项工程安全管理规定学习
2018年8月
2018年5月17日,住房城乡建设部办公厅 印发了
《关于实施<危险性较大的分部分项工程 安全管理规定>有关问题的通知》（建办质 〔2018〕31号），
对如何贯彻实施37号部长令做了详细说 明。
目录
一 第37号令背景和历程 二 第37号令内容与特点
故 火灾和爆炸
类 8.70%
型
情
中毒和窒息
况
8.70%
吊篮倾覆 8.70%
土方坍塌 21.74%
起重伤害 17.39%
模板支撑体系 坍塌 8.70%
2017年，全国房屋市政工程 共发生23起较大事故中，以基坑 坍塌、起重伤害、模板支架坍塌 为代表的危大工程事故共17起， 占较大事故总数的73.91%，其中 坍塌占47.83% 。
2010 627 772
2011 589 738
2012 487 624
2013 528 674
死亡人数（人）
2017, 807 2015, 554
2014 522 648
2015 442 554
2015, 442
2016 634
2017 692
735 807
进入本世纪，我国建筑业安全管理工作取得了较好的成绩，全国房屋建筑与市政工程施工百 亿元建筑业总产值事故起数和死亡人数呈持续双下降的良好趋势。
4、建筑施工生产安全事故得到有效遏制
2000年—2017年全国房屋市政工程施工事故走势情况图
1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000
900 800 700 600 500 400 年 度 300
事故起数（起）
死亡人数（人）
2000 846 987
2001 1004 1045
24.00
建筑业总产值万(亿元)
22.00
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
总产值(万亿元) 同比增长率（%）
2001 1.54 22.91
2002 1.85 20.61
2001年—2017年全国建筑总产值与同比增长率
2004, 25.72
5、安全形势仍然严峻
但受多种因素的影响，我国事故总量一直较 大，仅次于交通行业，在国民经济各行业中位 列第二。
据统计，自2000年至2017年，18年间全国 房屋市政工程生产安全事故起数累计11921 起，年均662起；死亡人数累计14017人，年均 死亡779人。尤其是2000年至2003年间，随着 建筑业总产值增加，建筑施工生产安全事故起 数和死亡人数也在增加，2003年达到峰值，事 故起数和死亡人数分别达到1524起和1238人。 。