对当前安全监理工作的几点思考

对当前安全监理工作的几点思考
[摘要] 针对目前建设工程安全监理工作中存在诸多问题,探讨了安全监理的任务,以及安全监理对策的思考和建议,加强监理人员安全监理意识和素质,从而把安全监理工作做得更好。

[关键词]工程问题安全监理任务对策
安全监理是指监理单位依据国家有关法律法规和工程建设强制性标准,对施工单位安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。

安全监理人员是指项目监理部配备的具有中级(含)以上工程系列技术职称,经安全监理业务培训合格,负责日常安全监理工作的监理人员,包括专职和兼职安全监理人员。

对监理而言,安全监理是个后生事物,不少监理人员对此项业务的开展存在不理解及错误观念,认为生产安全的管理主要是施工单位的责任,与监理关系不大,最多只能起到社会监督的义务。

因此在监理工作中把安全监理工作视为额外工作,可做可不做。

这一观点是错误的,近几年来,建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏,有的在建设过程中发生,有的已经投入生产使用后发生。

例如,1996年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌,死亡数十人。

福建莆田江口新光电子有限公司职工四层住宅楼于1997年3月发生粉碎性倒塌,32人死亡,78人受伤。

1999年1月重庆綦江县彩虹桥发生垮塌,造成40人死亡,14人受伤。

1999年3月投资4.2亿多元的宁波跨海大桥,尚未合扰,桥梁出现断裂......因此,在建设项目实施过程中,监理工程师的安全监理工作就显得尤为重要。

事实证明,安全监理有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益;是工程建设实现速度与效益,数量与质量有机结合的重要措施。

无可置疑,安全监理是工程建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。

项目部安全监理工作得到了加强,施工现场的安全文明施工有了一定程度的好转。

但从总体来看,目前安全监理工作仍然是较薄弱环节,存在很多问题。

一、安全监理现状
1.对安全监理认识不到位,没有认真履行相应职责
当前不少监理人员对安全监理工作的开展存在不理解及错误观念,把安全监理工作视为额外工作。

不少项目部”监理日记”中没有关于安全文明生产的记录,或者只有几句无追溯性的文字。

即使发现了存在安全隐患亦不去跟踪、封闭,使隐患长时间存在,往往一直到公司或政府有关部门到现场进行检查,才查出安全隐患。

应该指出,在已经实施工程建设监理的建设项目中,相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控,本身工程建设监理规定的主要内容中,并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控,只是把安全监理放在质量控制中12项工作内容的1小项,而且监理单位也没有配备安全工程技术人员,只是由质量工程师代管。

这样,在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来,使得施工现场因违章指挥而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制,导致工程建设造成事故的伤亡
人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。

要扭转工程建设项目事故多发的被动局面,就要加强安全监理工作,使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目,配备这方面的人才,加强这方面的工作。

2.没有熟练掌握法律、法规
建设施工人员和监理人员对法规不熟悉,施工技术操作管理和监理不到位,现场存在大量事故隐患。

还有不少监理人员以施工现场监理工作太忙为由,对公司发下去的文件包中的大部分文件不阅读甚至长期放在文件柜中无人问津,有的根本就不知道文件包中有何文件。

个别总监长期不组织安排项目部人员学习,对安全生产监理应承担什么责任,如何进行安全监理一知半解知之甚少,不能及时审核专项施工方案;不能将工地的安全质量标准化管理和重大危险源的相关内容及时上网,对施工安全隐患没有排查制度,没有应急预案;安全监理大纲、监理方案千篇一律,与工地实际不符等。

思想意识上始终停留在三控两管一协调上,安全监理工作的开展更无从谈起。

3.风险意识差
我们所从事的工程监理工作现场,通常都是安全事故多发性的生产活动场所,安全隐患无处不在,随时都有可能酿成安全事故,给国家、集体和个人带来生命财产损失。

面对这样的高风险认识不到,麻木不仁,有的抱着侥幸心理,总以为不至于出安全事故,即使出了事故,归根到底是施工单位的事,对监理来说大不了做个检查了事。

在对项目监理部巡查中发现,有的监理人员在日记上记述了存在的安全隐患,即没有督促整改又没有跟踪封闭,最后不了了之。

试想,万一隐患酿成安全事故,根据监理日记记录的情况,按照有关法律、法规的规定,监理单位和人员必然要承担相应的责任。

所以,作为一个现场监理人员应提高自身风险意识,认真做好安全监理工作,最大限度地规避风险。

4.监理人员的安全知识和经验不足
监理人员绝大多数没有从事过施工安全管理工作,也没有参加过安全知识的专门学习培训,存在对安全生产法规、各种安全操作规程不熟悉,缺少安全生产管理实际经验,尤其是刚参加工作的新员工,安全监理工作更是一片空白。

在这种情况下,监理人员在施工现场日常监理工作中,就很难做到及时、准确地发现和消除安全隐患,在他们的眼中一切平安无事,一旦酿成安全事故,才恍然大悟,为时已晚。

5.不尽职、不作为
在安全监理工作中,不按法规、规范、监理规划和监理细则认真尽职尽责地对施工过程各环节进行安全检查或旁站,对安全隐患不严格地监督施工单位整改,对施工单位的特殊工种上岗资质、施工组织设计中有关安全措施、专项安全施工方案、安全管理体系、规章制度和大型施工机械备案情况等,没有认真进行审查;对施工现场中存在的安全隐患,有的只口头上跟现场工人随便说一下,事后就不再过问。

有的监理人员说:”我已经跟施工单位的人说了,他们不整改我也没有办法”。

表面上看好像已经尽职了,然而按我省建设工程安全监理实施细则所规定的职责远远没有做到,这是一种极不负责的行为。

二、明确安全监理的任务和程序
(一)安全监理的任务
安全监理是工程建设监理的重要组成部分,是对建设过程中安全生产状况所实施的动态跟踪监督管理。

安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效的杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。

在工程项目实施中具体有以下几点。

1.依托监理质量管理体系,建立以总监理工程师为首的安全生产监管体系。

督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制。

这是建设项目实施安全生产的组织保证。

2.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部工程项目的安全技术交底,包括危险源、危险点的调查登记,安全操作规程以及安全防护措施、方法和应注意事项等。

3.审查专项施工方案及安全技术措施。

施工单位申报的任何专项施工方案中必须要有针对本工程的安全措施方案,否则该专项施工方案不通过。

4.检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施。

5.监督检查施工现场的消防、安全用电、火工用品管理以及食品和卫生安全等工作。

6.根据工程项目规模,定期组织安全综合检查,逐项进行检查打分, 对不合格的进行处罚或强制整改。

7.在施工中发现冒险作业的责令其停止冒险作业,要求按程序、按规范、按标准施工,发现安全隐患的责令其整改甚至停工整改,直至对发现的安全隐患问题彻底消除,否则不能进行下一道工序施工。

(二)安全监理的程序
根据开展的安全监理工作的实践经验,一般情况下安全监理工作可分为四个阶段,即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。

1.招标阶段安全监理:审查施工单位的安全资质;协助拟定安全生产协议书。

2.施工准备阶段的安全监理:制定安全监理程序;调查可能导致意外伤害事故的原因;掌握新技术、新材料的工艺和标准;审查安全技术措施;要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场,处于安全状态,施工现场的安全设施要先到位;审查施工单位的自检系统;施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。

3.施工阶段安全监理:工程项目在施工阶段,安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理;掌握工程项目安全监理的依据;制定项目安全监理的职责并逐项执行;审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件;审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施;审核工地的安全组织体系和安全人员配备;审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施;审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告;审核并签署现场有关安全技术签证文件;现场监督和检查,如遇到下列情况,安全监理可下达”暂时停工指令”(1)施工中出现安全异常,经提出后,施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时;(2)对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时;(3)安全措施未经自检而擅自使用时;(4)擅自变更设计图纸进行施工时;(5)使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时;(6)未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。

4.竣工验收阶段安全监理:审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用;要求由有资质单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验,并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。

三、安全监理对策的思考和建议
《建设工程安全生产管理条例》的颁布,已为监理单位明确了相应的安全管理责任和具体工作内容,也有了开展安全监理的法律依据。

尽管在安全监理的责任、安全监理工作深度等方面的理解上还存在一些分歧,但本着为国家、为人民、为自己负责的理念,我们没有理由不认真做好工程建设安全监理工作。

现就如何改变当前安全监理工作不到位的状况,提出以下几点看法和建议,与同行商榷。

1.建立健全安全监理管理制度和管理程序。

在监理机构的各项日常管理制度中增加相应的安全监理管理制度,明确监理的管理职能和协调机制。

编制监理规划时将安全监理的工作内容纳入监理工作内容,提出相应的安全监理目标,明确监理机构的专职安全监理部门,确定专职安全监理人员、岗位职责、相应的工作程序和工作方法及措施,在实际工作中进行调整和修改。

并且针对特殊性、专业性较强的工程项目和安全风险较大、危险源较多的施工项目编制专项安全监理实施细则,明确相应的安全监理流程、监理工作控制要点及目标值和监理工作方法及措施,指导安全监理工作的具体开展。

2.规范安全监理工作
为了适应当前工程建设监理发展的需要,进一步完善规范建设工程监理行为,应尽快修编《建设工程监理规范》,增加安全监理方面的章节和内容,使安全监理工作规范化,便于监理人员在施工现场规范地操作,使安全监理在工程建设中真正起到应有的作用。

3.加强安全知识的培训
针对监理企业监理人员普遍存在安全监理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全监理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、相关知识和安全监理技能方面得到全面提高。

监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式,提高监理人员的安全监理水平。

4.建立项目部安全监理组织机构
根据项目监理部具体情况,编制安全监理方案,建立安全监理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位,防止有位无人,形同虚设。

5.将安全监理工作纳入到企业的质量管理体系中
为了对项目监理部的安全监理工作进行有效控制,已通过质量体系认证的企业,应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全监理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全监理工作水平。

6.加强与施工单位的协调
工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位也是主要的责任主体之一。

因此,只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合,才可能控制重大安全事故的发生,确保工程建设顺利完成。

在工程监理工作中,大家都有这样的体会,与施工单位建立互信和友谊是十分重要的。

正确处理好与施工单位的关系,建设工程就能安全有序地进行,安全监理工作也能顺利开展。

7.切实抓好事前审查和事中控制
作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局。

所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。

通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实,是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。

此外项目监理部根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施(相应的监理实施细则)进行控制。

在日常监理工作中,
监理人员必须认真履行安全监理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。

监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全监理工作的监督检查力度,确保项目监理部安全监理工作的有效开展。

8.严格和规范安全监理资料管理
安全监理资料是项目监理部在现场实施安全监理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全监理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全监理资料的管理。

安全监理资料必须真实、完整,能够反映出监理依法履行安全监理职责的全貌。

监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况,以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。

特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。

监理月报应对当月安全施工、安全监理工作作出评述,报建设单位。

安全监理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。

四、结束语
走向新世纪的中国,可持续发展已构成当今决策者考虑的大事。

中国的可持续发展应以人的全面发展、经济的持续增长、社会的和谐共生、自然活力的维系、资源的永续利用为依据,建立跨世纪、跨区域、跨学科的现代持续发展理论。

用可持续发展的战略理论落实到工程建设监理工作上,应该建立安全、质量、综合监理体系。

我们决不能低估意外伤害的事故对生命、资源、环境造成灾难性的破坏,给社会稳定及国民经济建设带来的巨大损失。

要正确处理工程建设和人口、资源、环境的关系。

安全、质量,在学科专业上有各自的特点和内涵,但在工程建设上又相互牵连、相互渗透,不能完全分割开来。

从大安全观出发,应该建立安全、质量、综合监理体系,组成一个完整的监理体系,既有分工又有综合。

这样在工程建设上,使安全工程技术、质量工程技术互补共用,更充分地发挥其工程技术的潜力,促进我国工程建设朝着健康的方向发展,实现国民经济可持续发展。

参考文献:
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