民办学校家族治理模式分析

民办学校家族治■陈墨赵林林
摘要：我国民办学校整体上具有营利属性并建立起了现代公司治理框架．因此我们可以依据公司治理的相关理论来分析民办学校的家族治理模式．找出这种治理模式选择的影响因素，指出其风险．依据相关内部经济规律和外部环境得出这一治理模式在当前的合理性。

当然．从长远来看．现代公司治理模式将是大势所趋。

关键词：民办学校；家族治理模式；董事会家族治理模式是指家族占有公司股权的相对多数．企业所有权与经营权不分离，多数重要职位均由家族成员占居．家族在公司中起着主导作用的一种治理模式。

我国目前绝大多数民办学校虽也依据《民办教育促进法》建立起现代企业管理制度框架．如学校董事会的建立及职权的确
表2指标权重的变化
时间2010变动率2011变动率2012变动率2013财务
客户
内部流程
学习与成长
统计分析和调整各时期指标权重的变化得到表2。

五、B S C实施保障
实施B SC是一项系统工程．需要提升企业管理水平、提高人员素质、加大信息化程度等加以配套保障。

首先，企业战略要清晰并能有效分解，这是B S C成功的前提。

其次，企业管理的程序化、规范化、精细化程度决定着B S C的实施效果。

最后，企业信息化程度直接影响着B SC 数据的分析与运算，左右着实施的效果。

六、结语
通常工程咨询监理企业的绩效管理既要扮演战略执行者又要承担评价者的角色．既要能驱动企业长期发展，又要能兼顾经营管理现状。

B SC 以企业战略为导向，通过财务、客户、内部流程和学习与成长等指标的因果关系全面管理和评价企业业绩．同时又是一个有效的企业战略管理系统。

因此．我国工程咨询监理企业实施B SC有着重要的实践意义。

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参考文献：
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中国集体经济59
◆管理创新
定，但多数民办学校的治理采用的是家族治理模式。

投资者一般身兼董事长与校长．各董事会成员与管理层大多由家族成员担任．家族对学校的治理具有绝对的主导权。

一、民办学校的属性与理论依据分析
《民办教育促进法》第51条规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后．出资人可以从办学结余中取得合理回报。

民办学校出资人实际上获得了对其出资的剩余索取权．事实上认定了民办学校的营利性质。

而根据全国人大教科文卫委员会的调查．我国民办高校的私人或法人投入中，仅有10％属于非营利性、公益性捐赠．而90％是谋求营利与投资回报。

从中我们也可以看出．我国绝大部分民办学校具有营利属性。

因此．我们可以像工商企业一样依据公司治理理论来分析已建立起现代企业治理框架的民办学校家族治理模式的优劣。

所谓的公司治理，张维迎认为．狭义上讲是只有有关公司董事会的功能、结构、股东权利等方面的制度安排：广义上讲是指有关公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度安排，这些安排决定公司的目标．谁在什么状态下实施控制、如何控制，风险和收益如何在不同企业成员中分配等问题。

二、民办学校家族治理模式选择的影响因素
(一)家族治理模式交易成本低廉
民办学校以投资者为核心的家族治理模式成本要比以职业经理人(学校管理者)为核心的法人治理模式更有助于降低学校的交易成本。

现代意义的委托代理理论要求企业实现所有者与经营者的分离．但显然也会带来一定的委托一代理成本。

所有者追求利润最大化，而管理者追求个人利益最大化及权力的膨胀．目标函数的异化带来经理人利用职务侵吞企业资产的道德风险。

同时，所有权与经营权的分离造成所有者60疆2014年14期(5月)的剩余所有权与经理人的剩余索取权之争．导致企业双向代理成本的产生。

具有完备董事会制度的企业面对外部市场与内部管理等方面的挑战．管理层可以迅速做出回应，决策可以快速达成共识并予以长期执行。

而具有完善的现代企业治理模式的企业则需要历经经理层、董事会、股东大会等环节。

耗时长，花费多。

而且由于各利益主体的目标多元化．最终决策可能会发生变更或中断。

(二)家族治理模式适应民办学校的盈利模式
民办学校属于教育机构．教育具有很强的外部性。

国家强调民办学校不得以盈利为目的并严格核定民办学校的收费标准。

事实上。

绝大多数民办学校均以盈利为最终目的。

既然无法像工商企业通过商品的价格市场机制来追求利润．只能通过管理层在日常的管理活动来降低成本．甚至不惜损害学生的利益．这也是民办教育水平低下的主要原因。

利润主要来自管理层的管理活动．家族成员担任管理层显然要比职业经理人有效得多。

(三)家族治理模式与民办学校创立和发展的融资渠道相契合
民办学校创立之初．主要靠个人投资．但个人资金数量有限，这就需要其他投资者支持。

同样．在民办学校的发展进程中，学校规模的扩大需要大量的资金投入．但金融机构对中小企业的信誉、资质审核严格，中小企业很难取得贷款。

由于家族成员掌握较为完备的企业信息．加之血缘、亲情和友情关系，更加容易从家族成员手中融资．所以家族成员理所当然成为民办学校的主要控制者。

(四)家族治理模式能够强化对民办学校的内部控制
家族和学校的合一特征使得家族成员把学校看作家族财产．学校内部凝聚力强。

家族伦理道德的制约也使得学校能像家庭一样存在并保持较高的稳定性和忠诚度。

此外．选择家族治理模式原因还包括大经济环境的影响、相关法律法规的滞后、儒家家族文
化的影响等。

三、民办学校家族治理模式的缺陷
(一)任人唯亲的风险
家族治理模式所具有的一系列优点是以家族成员具备相应的管理才能为条件的．如果不具备这些条件．民办学校的这种治理模式则难以发挥优势。

相反。

难以从外部引进高水平的管理者，还会阻碍民办学校的成长，甚至带来办学上的失败。

(二)群体腐败的风险
家族控制的民办学校社会化和公开化程度较低．缺少相应的社会参与和政府监管。

绝对的权力导致绝对的腐败．家族化的控制导致权力的高度集中，更容易诱发群体性的腐败问题。

(二三)利益冲突的风险
家族治理模式的有效性很大程度上是依赖家长的绝对权威和亲情羁绊下的家族成员欲望的自我克制。

一旦家族领导权更替，或者利益诱惑冲破家族成员自我克制的临界值．就容易发生家族分裂．民办学校将在内耗中衰弱下去。

(四)侵害利益相关者的风险
民办学校作为教育机构．提供具有公共服务属性的教育服务．利益相关群体众多。

但在家族治理模式下．为了家族盈利，民办学校不惜降低教育质量来减少办学成本．削减教师福利与研究经费，提高学生餐饮物价，损害了学生、教师、家长等相关者的利益。

四、民办学校治理模式的发展趋势
制度经济学认为。

人们为了降低交易费用制定或变更一些制度．但这本身就会产生交易费用。

企业在发展过程中．应该及时建立相应的制度，过早或过晚建立制度都会使成本增加。

在创业阶段，特别是以家族为主的企业．规模较小，生产经营简单．家族亲情约束比制度约束更为有效．这种非制度化“粗放”式人治管理成本相对较低。

在企业发展到一定规模时，企业主直接管理难度会加大．非制度化成本大于制度化成本。

因此，家族企业开始逐步建立家族成员退出机制和基本的管理制度．发挥制度管理的专业化效率。

在家族企业成熟阶段，多数会建立起完备的制度，引入独立董事、监事会，制度成本反而会处于较低水平。

我国民办学校大多数都处在初始和发展阶段．因此选择家族治理模式是符合客观经济规律的。

民办学校特殊的教育属性使其招生规模、教育收费受到国家严格监管．加之公办学校的冲击和生源数量的减少．很难扩大办学规模。

教育经理人市场不成熟、社会诚信缺失、融资困境和文化传统等因素致使民办学校很难达到制度经济学中的成熟完备阶段．也就很难建立起完备的企业管理制度。

尽管民办学校的家族治理模式也面临很多风险．但在当前阶段具有其自身的合理性．符合经济规律与实际外部环境。

我国民办学校仍将在一个相当长的历史时期内继续延用家族治理模式。

当然。

随着经济大环境的不断改善，法律法规的健全及国家对民办教育的政策转变．民办学校将会不断扩大办学规模，发展到成熟阶段，现代企业治理模式的采用是大势所趋。

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参考文献：
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(作者单位：曲阜师范大学)
中国集体经济爹61。