商丘市人民政府办公室关于明确全市下半年重点经济工作责任单位的通知-商政办〔2016〕83号

商丘市人民政府办公室关于明确全市下半年重点经济工作责任单位的通知
正文：
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商丘市人民政府办公室关于明确
全市下半年重点经济工作责任单位的通知
商政办〔2016〕83号
各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：
7月20日，市委中心组举行集体学习研讨（扩大）会议，市长张建慧对我市下半年经济工作进行了部署，要求全市各级、各部门准确把握商丘当前的发展阶段性特征，清醒认识商丘基本市情，进一步坚定发展的信心，突出重点，强化措施，确保完成全年目标任务。

经市政府同意，现将会议提出的重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。

请各责任单位认真组织落实，并将贯彻落实情况每月20日前报市政府督查室。

市政府办公室将对各责任单位的落实情况进行通报，并适时就有关工作组织开展专项督查。

一、持续聚焦产业集聚区，不断完善产业链条，壮大产业集群，实现产业高端化和产业价值链上突破
1．抓好扩能项目建设。

根据优势产业和主导产业，确定每个产业集聚区抓好5个扩能项目建设，加大协调力度，加大破解瓶颈制约力度，加大服务扶持力度，推进5个扩能项目尽快建成投产，为完善产业链条、夯实产业基础、促进经济发展奠定基础，进一步增强抵御和抗击风险的能力，营造更广阔的招商空间、更好的招大引强的条件。

责任领导：江文玉
责任单位：市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

2．全面启动新开工项目。

对今年计划新开工项目、产业集聚区内项目要加快开工建设。

市政府重点项目三项清单已发至各县（区），要对照清单和去年招商引资、今年计划新开工项目仔细梳理，具备条件的尽快开工建设。

责任领导：史根治、张弛
责任单位：市发展改革委、市商务局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

3．创建三个平台，促进产业集聚区向高端发展。

建设“双创”平台，产业集聚区围绕主导产业建设集研发、总部为一体的“双创”综合体，确定总体发展目标，明确产业发展方向、发展重点和发展思路。

建立金融服务平台，破解资金瓶颈，引进社保、保险等各类资金和银行产品，嫁接到产业集聚区，支持企业发展。

建立公共服务平台，推进市级审批权限下放，破解市区公共服务方面存在的体制机制障碍，尤其是对作为我市重要经济增长板块的示范区，赋予其一定的审批权限，促进企业发展。

通过省委、省政府推进的“放、管、服”，构建公共服务平台，加快企业发展。

责任领导：史根治、江文玉、王仲田
责任单位：市发展改革委、市政府金融办、市编办、市住房城乡建设局、市规划局、市国土局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

4．制定晋星升级具体方案。

今年，我市确定推进民权、虞城两个产业集聚区晋升为二星产业集聚区，要按照二星产业集聚区标准和条件，细化工作计划，加大落实力度，确保完成全年目标任务。

责任领导：江文玉
责任单位：市发展改革委和虞城县人民政府、民权县人民政府。

5．加大产业集聚区基础设施建设。

加快市政、公共服务等基础设施建设，树立产城融合理念，按照生产、生活、生态等复合功能进行规划建设，促进产业集聚区和县城融合发展。

在产业集聚区内建设生活、公共服务区，有利于城市发展，有利于产业集聚区自身发展，有助于促进产业集聚区升级换代、促进产业集聚区向高端发展。

责任领导：江文玉
责任单位：市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

6．进一步明晰发展目标、发展定位和发展路径。

进一步明确产业集聚区发展定位、发展方向和发展思路，抢抓发展机遇，精准承接产业转移，培育壮大主导产业。

主导产业仍不明晰的，依据发展条件，培育主导产业，避免引进污染淘汰、技术淘汰和产能淘汰型企业，力争在现有产业基础上向优势方面发展、突破。

夏邑县的纺织服装产业基础较好，完善印染链条后，就能实现突破性发展，就会进一步巩固发展优势；柘城县的金刚石微粉及其制品产业，市场优势较为明显，要发展刀具、磨具等金刚石制成品以及发展工业高端产品零部件，向高端产品、终端产品、高端产业发展，就能形成产业链条，吸引高端要素聚集。

服装
和制鞋产业集中发展到一定程度，要引进销售中心、结算中心、区域性总部中心落地发展，实现产业发展突破。

三区产业集聚区要发展无污染企业、“零排放”产业，对于有污染的产业企业，要做好产业转移准备。

电动车制造业如果不能及时更新换代、提升生产手段和排放标准，就面临产业转移。

梁园区产业集聚区作为商丘高新技术产业集聚区，围绕标准要求，着重发展高新技术产业，确保高新技术产业达到一定比例；示范区产业集聚区重点发展电商、现代物流和电子信息产业；睢阳区产业集聚区瞄准无污染企业进行引进，逐步优化中心城区产业结构，提高产业发展层次。

责任领导：江文玉
责任单位：市发展改革委和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

7．完善高成长性中小科技型企业扶持政策和帮扶力度以及扶持措施，推动高成长性中小科技型企业发展。

责任领导：李思杰
责任单位：市科技局、市工业和信息化委、市财政局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

二、加快农业现代化建设，提高农业效益，增加农民收入
8．推进农业产业化。

大力发展农业产业化，大力发展农业产业化经营加工，通过“公司＋基地＋农户”的模式，推进规模化经营，提高农业抗风险能力，提高土地综合使用效率。

责任领导：张家明
责任单位：市农业局、市委农办、市国土局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

9．调整农业种植结构。

做好秋作物种植结构调整，增加农民收入。

责任领导：张家明
责任单位：市农业局、市委农办、市林业局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

10．加强农田水利基本建设。

加快农田水利建设，改善生产生活条件，尤其要搞好中心城区水源建设，加快实施三义寨引黄调蓄工程，做好任庄、吴屯等水库提升扩容，努力解决中心城区水源水质问题。

对于三义寨引黄调蓄工程，要创造条件，提前准备，最迟明年初开工建设。

责任领导：张家明
责任单位：市水利局、市环保局、市城管局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

11．加快农村公路建设，加大建设力度，确保完成年度1000公里的农村公路建设目标任务。

责任领导：江文玉
责任单位：市交通运输局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

12．加强农村环境综合整治。

坚持把农村环境综合整治和脱贫攻坚结合起来，一方面做好农村垃圾处
理，解决垃圾围村问题，农村的垃圾收集、运输后，经无害化处理，80％～90％的垃圾可实现有机处理；另一方面做好农村污水处理，建设一批污水处理设施，抓好农村小型化污水生化处理工作。

责任领导：张家明
责任单位：市委农办、市农业局、市住房城乡建设局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

13．不断完善农村医疗、教育、文化、商业等公共服务设施。

各县（区）要选择一批试点村，典型示范带动，加快建设，发挥作用。

责任领导：张家明、李思杰、岳爱云、张弛
责任单位：市委农办、市卫生计生委、市教育体育局、市文化广电新闻出版局、市商务局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

三、加快电子商务发展，彰显新优势，培育新产业
14．要加快合作平台建设。

加大与阿里巴巴的合作，争取年底前入驻企业超过1200家，累计销售收入突破15亿元。

责任领导：江文玉
责任单位：市工业和信息化委。

15．抓好电子商务。

睢县和柘城是全国电子商务进农村示范县（区），要加快与知名电商的合作步伐，强化电商发展，力争创建3—5家省级电子示范企业、2家电子示范基地。

积极发展跨境电子商务，利用综合保税中心平台，强化商丘物流中心、仓储中心、冷链中心建设。

加快载体建设，重点推进中部电商产业园、物流园区和电商产业园建设，力争早日开园、早日引进项目、早日促进发展，争取发展成为物流经济、电商和跨境电商等方面的领头羊。

要看到电商及跨境电商的经济带动能力和产业发展潜力，立足商丘区位优势以及未来发展潜力，积极发展电商产业，促进实体经济健康发展。

责任领导：江文玉、张弛
责任单位：市商务局、市工业和信息化委、市发展改革委、市物流中心和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

四、强化招商引资工作，增强发展活力
16．利用好华商节。

利用华商节载体，加大宣传力度，做好招商引资工作。

责任领导：张弛
责任单位：市商务局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

17．重点对接长三角。

长三角的产业发展层级比较高，处于产业转移阶段，从我市的区位条件来讲，对接长三角是承接产业转移的主方向。

上海在食品加工、生物医药、服装服饰产业发展方面实力较强，各
县（区）对接好的产业项目，不放弃与珠三角、京津冀的对接。

随着优势进一步打开，平台进一步完善，对外开放要有大的布局。

责任领导：张弛
责任单位：市商务局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

五、强力推进“双创”工作，增添发展动力
18．全面落实与商丘师院、郑州银行签订的协议，通过与银行合作，加大对“双创”项目建设资金的支持力度。

责任领导：史根治、李思杰
责任单位：市发展改革委、市科技局、市政府金融办。

19．推进“双创”载体发展。

示范区、梁园区、睢阳区“双创”综合体确保年底建成。

鼓励商丘高校大力发展创新创业综合体，结合未来枢纽经济和各县（区）的主导产业发展，推进“双创”工作，丰富内容，建立团队，培育创客，引导产业升级。

在日月湖现代服务业集聚区方面，要建立开放型的“双创”综合体。

在现代服务业、高端产业研发、制造业研发等方面，要注重“双创”的建设、产业的孵化、招商的服务与管理等方面的工作。

责任领导：史根治、李思杰、江文玉、张弛
责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化委、市商务局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

六、坚决打赢大气污染防治攻坚战
20．务必深入发动，广泛宣传，全民动员，一定要向纵深发展，发动到农村、村委会、居委会，发动到每家每户每个人，必须近期内在治标方面有明显改变，为治本创造基础条件。

责任领导：李思杰、江文玉、张家明、王仲田
责任单位：市环保局、市城管局、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市农业局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

七、持续推进服务业“两区”主体项目建设，不断增强市县两级中心城的服务辐射带动能力，提升中心城区的承载功能
21．中心城区要重点加快日月湖周边现代服务业集聚区发展、高铁商圈建设以及古城文化旅游集聚区建设，尤其要突出发展好日月湖周边现代服务业集聚区。

责任领导：史根治
责任单位：市发展改革委和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

八、加快和完善教育医疗项目的空间布局和建设，努力提升中心城区集聚服务能力
22．重点推进示范区三甲医院、市中心医院儿科病房楼、市中医院门诊楼扩建项目；加快市一中、市一高新校区、医专新校区建设，争取明年9月份新生入住；加快市文化艺术中心建设，做好体育中心各项工作协调，力争尽快有实质性进展。

责任领导：史根治、李思杰、岳爱云、王仲田
责任单位：市卫生计生委、市教育体育局、市文化广电新闻出版局、市发展改革委、市规划局、市国土局、商丘医专和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

九、加快编制完善城乡规划体系，促进新型城镇化健康有序快速发展
23．以正在编制的中心城规划和市域城镇规划为基础，把商丘6县3区1市作为一个城市群，作为一个整体，编制商丘城乡发展总体规划，在空间布局、产业布局和土地管控上形成有机整体。

责任领导：王仲田
责任单位：市规划局、市发展改革委、市国土局。

24．各县编制城乡总体规划，按照城乡一体、多规合一，科学规划农业生产、产业发展、产业集聚区、城镇建设等生产生活生态空间，明确方向，形成中心县城、产业集聚区、新型乡镇、村四级新型城镇化发展体系。

通过系列规划编制，形成整体发展、协调发展、协同发展、向心发展态势。

责任领导：史根治、张家明、王仲田
责任单位：市规划局、市农业局、市发展改革委、市住房城乡建设局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

25．加强城市设计。

加快中心城区的发展，市委提出的四轮驱动，其中重要的就是中心城区发展。

中心城区日月湖、高铁、古城区域要按照设计，严格进行实施。

责任领导：王仲田
责任单位：市规划局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

26．着力于县城发展。

作为商丘来讲，县城发展有很好的基础，人口基数大，产业集聚区条件好，新型城镇化和产业集聚区发展，可以使人口集聚、就业基础和未来发展相辅相成、相互促进，中心城区功能完善，可以辐射和带动县城发展，形成两个层级的工业互补和协同发展。

责任领导：史根治、王仲田
责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

27．抓住大棚户区改造机遇，推动中心城区功能的不断完善，改善城市面貌，提升城市内涵，增强城市功能，促进区域发展。

目前，我市争取到11．8万套棚户区改造任务，要抓住这个机遇，推进大棚户区改造。

各县（区）要重视大棚户区改造，扎实推进，形成合力，通过大棚户区改造，改变城市面貌，提升城市形象，增强辐射带动能力。

责任单位：市住房城乡建设局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

28．加强城市基础设施建设。

今年列入计划的119条路，原则上年底前必须竣工。

3个污水处理厂年底前必须竣工达产，配套管道同步投入运营。

今年应该开工的绿地、水系要按照既定目标加大推进力度，提高推进质量，科学组织，精心安排。

责任领导：王仲田
责任单位：市城管局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

29．加强环境卫生综合整治。

加快投入，完善各项垃圾收集运输设施，建立长效机制，持续提升商丘现代化城区建设，三区一定要抓好各项工作落实，提升环境质量。

下一步，要开展黄土裸露整治和绿化环境整治工作。

责任领导：李思杰、王仲田
责任单位：市城管局、市环保局、市住房城乡建设局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

30．积极配合支持郑徐、商合杭、京九高铁以及未来的动车所建设，为彰显交通优势奠定基础。

责任领导：江文玉
责任单位：市铁路办和梁园区人民政府、虞城县人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

十、做好事关长远发展的几件大事
31．确保保税物流中心8月底前封关运行。

加快保税物流中心建设发展。

责任领导：张弛
责任单位：市发展改革委、郑州海关商丘办事处和虞城县人民政府。

32．加快铁路一类口岸的推进。

责任领导：史根治
责任单位：市发展改革委和市城乡一体化示范区管委会。

33．紧盯机场总参和国家发展改革委的批复进度。

责任领导：江文玉
责任单位：市机场办。

34．进一步推进国企改革。

神火集团的改革月底前拿出方案。

加大河南路桥公司、市政公司改制力度。

责任领导：江文玉
责任单位：市政府国资委。

35．持续在安全生产、消防安全、信访稳定方面的好做法，强化责任落实，保持良好发展态势。

责任单位：市安全监管局、市公安局、市信访局。

十一、转变作风，提高效率，切实提高行政效能
36．强化制度完善。

认真落实省的“放、管、服”要求，尽快制定“一单多网”的行政审批管理体系。

对权力清单、责任清单、审计事项清单、收费清单等进行再梳理，向社会再公布，并明确办结时间，做到该“放”的“放”彻底，该“管”的“管”到位，在做好行政审批的同时，切实担起监管责任。

要实行网上办理，提高行政效率，节省企业和群众办事的时间，提高办事效率。

责任领导：史根治
责任单位：市编办、市发展改革委、市财政局、市行政服务中心、市审计局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

37．要强化联审联批制度，对重大项目、大棚户区改造项目等实行联审联批，切实抓出成效，发挥作用。

责任领导：史根治、王仲田
责任单位：市发展改革委、市国土局、市住房城乡建设局、市规划局。

38．出台政府财政审批管理文件，强化项目编制和管理。

要制定谋划明年的项目建设，凡是年度项目计划中的，都由分管市长直接审批。

强化预算管理，简化预算审批手续，强化资金运作效率。

加强项目管理，所有项目都要进行预算，不经人大批准的项目不得进行报批；对已批准的项目，要提高项目编制质量，防止漏项、掉项等问题发生，防止随意追加投资，今后凡是超过预算10％的项目都要进行严格审批。

同时对政府投资项目要严格控制建设标准。

责任领导：史根治、王仲田
责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土局、市规划局、市住房城乡建设局、市城管局。

39．健全推进机制。

建立健全工作月督查汇报机制，坚持每月听取产业集聚区、重点项目进展情况汇报，对三区大棚户区改造、中心城区主体功能完善和政府投资项目建设实行现场观摩督查，及时发现问题、协调解决问题，保证工程进度。

责任领导：史根治、江文玉、张弛、王仲田
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市规划局、市城管局、市商务局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

40．领导干部要带头担责，做到在其位谋其政、在其位尽其责，激发广大干部干事创业的主动性、积极性。

政府行政审批和管理部门要强化责任，做到善于担当、敢于担当，把服务融入到担当中。

责任领导：各位副市长
责任单位：市政府各部门和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

41．务实重干，全面完成省委、省政府确定的脱贫攻坚、国企改革、大气污染防治“三大”攻坚任务和市委确定的“四大”工作任务（脱贫攻坚、国企改革、大气污染防治、城市建设）。

责任领导：李思杰、江文玉、张家明、王仲田
责任单位：市扶贫办、市政府国资委、市环保局、市规划局、市城管局、市住房城乡建设局和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

42．发挥区位优势，彰显发展潜力，按照市委部署和总体要求，抓好工作落实，全面推进下半年的各项工作，确保全年各项目标任务圆满完成。

责任领导：各位副市长
责任单位：市政府各部门和各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

2016年8月10日
——结束——。