来宾市人民政府办公室关于印发来宾市打造全区乃至全国一流的铝精深加工基地工作方案的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市打造全区乃至全国一流的铝精深加工基地工作方案的通知
文章属性
•【制定机关】来宾市人民政府
•【公布日期】2010.05.21
•【字号】来政办发[2010]98号
•【施行日期】2010.05.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】原材料工业
正文
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市打造全区乃至全国一流的铝精深加工基地工作方案的通知
（来政办发〔2010〕98号）
各县（市、区）人民政府，来华投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《来宾市打造全区乃至全国一流的铝精深加工基地工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年五月二十一日来宾市打造全区乃至全国一流的铝精深加工基地工作方案铝工业在有色金属工业中是产业关联度最高的产业，也是广西重点发展的千亿元产业之一，更是我市重点培育的新兴产业。

自治区领导明确指出来宾铝业的发展，对推动来宾乃至全区经济社会发展具有重要作用，需加快发展。

为了加快广西铝工业产业结构调整，推动产业升级，实现把来宾市打造成为广西乃至全国一流的铝精深加工基地的奋斗目标，根据国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、国家《有色金属产业调整和振兴规划》、广西壮族自治区党委和政府
《关于做大、做强、做优我区工业的决定》、《广西来宾铝产业集群基地发展规划》及来宾市2010年政府工作报告，特制定如下工作方案。

一、发展的基础环境
来宾市位于广西中部，全市面积1.34万平方公里，人口250多万人，辖兴宾区、合山市、忻城县、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县4县1市1区。

湘桂铁路、桂海高速公路穿越市区，北距广西工业重镇柳州市60公里，南距广西首府南宁市156公里，是大西南出海通道不可缺少的有机整体，又是广西重点开发的西江经济带的重要组成部分，境内3条国道4条省道贯通四邻，红水河越城而过，500～1000吨船舶可直航广州、香港、澳门。

目前来宾市已探明各种矿藏20多种；合山市的煤炭储量达6.7亿多吨，有“广西煤都”之称；境内火电、水电资源十分丰富，除来宾电厂外，尚拥有中国第一个BOT外资项目来宾火电B厂，合山电厂是广西最大的火力发电厂，来宾桥巩水电站和金秀下六甲水电站现已全部完工，全市水电火电总装机容量将达到315万千瓦，将成为广西最大的能源基地之一、国家“西电东送”工程的排头兵。

铝工业作为广西的支柱产业，自治区党委和政府非常重视。

先后要求自治区发改委组织编制了《广西铝工业“十一五”发展规划》、《广西铝加工业“十一五”发展规划》、《广西铝工业中长期发展规划（2008～2020年）》和自治区经委组织编制了《广西铝工业发展“十一五”专项规划》。

四个规划均把来宾市定为广西铝工业发展的基地。

根据国家产业政策和广西壮族自治区“十一五”规划《纲要》提出的奋斗目标和主要任务，依托资源优势和市场需求，大力发展铝业特色资源工业。

坚持“铝电结合发展电解铝，按照市场需求发展铝加工”的方针，以及“靠近电源点建设电解铝，靠近消费地（柳州）或者原料产地建设铝加工”的项目布局原则，抓住西部大开发的机遇，将来宾铝产业集群基地建设成为集电解铝、铝加工、技术研发、产品交易和物流等服务业为一体的铝工业产业园区符合国家《铝工业产
业发展政策》和《铝行业准入条件》，以及广西铝工业的发展规划。

目前，2009年在广西银海铝业年产25万吨电解铝及银海铝材年产15万吨铝型材项目（一期工程）相继竣工投产后，新型铝型材计划2010年投产，当年累计完成电解铝（铝锭）产量9.84万吨，铝材3918吨，新增工业总产值14.5亿元，我市铝工业集聚规模效益已初步形成，为来宾铝产业集群基地发展打下一定基础。

而且，来宾市迁江华侨工业园所用土地原属迁江华侨农场，总面积11.09平方公里（16567亩）。

2008年7月29日，来宾市人民政府正式下文整体收回迁江华侨农场国有土地，整体收回土地方案出台后，农场人员积极主动要求丈量其土地，并主动配合园区管理办工作。

目前，基本完成整体收回土地工作和安置农场失地人员工作。

有大量存量国有土地，适于集约发展形成基地。

来宾市是广西电力和水力富集的地区，是广西新兴工业城市。

按照广西壮族自治区发展铝工业的设想及来宾市发展铝工业的规划，拟在来宾市建立广西铝工业产业群，形成广西铝材加工中心，构建广西乃至全国一流的铝精深加工基地。

发展来宾市铝加工基地需要克服一系列问题，主要有来宾市基础工业及基础设施相对落后、来宾市铝工业生产技术和生产装备落后以及人才匮乏，存在着如何把地缘优势、交通优势和电力资源优势转化为铝产业集群等问题。

二、指导思想及基本原则
（一）指导思想
依托来宾的铝土矿资源优势和现有的产业基础，围绕银海铝业公司铝锭（液）延伸产业链，以推动重点项目实施建设当先，以开发深度加工项目为核心，以引进配套产业项目为关键，以着力推进铝电结合为切入点，积极探索“铝电结合”新机制，全力实施园区基础设施攻坚工程，努力夯实产业发展基础。

力争通过3-5年的努力，基本形成以铝液、铝锭为主要原料的铝合金-压铸件、铝合金-型材、铝板、带、箔精深加工产品产业链，为把来宾打造成为广西乃至全国一流的铝精深加
工基地奠定坚实的基础。

（二）基本原则
1.坚持机制创新原则
统筹来宾市丰富的水、火电资源，建立以水电为主、火电为辅的电源支撑专用网，采用直供电的形式，解决电解铝供电。

通过体制创新，努力消除影响企业间的财税利益分配等体制性障碍，形成“自备电厂模式”的铝电发展模式。

2.坚持企业改革突破原则
通过投资集团内部改革，形成水火电铝一体化企业，重点是水电与铝的结合。

同时鼓励电力企业参股电解铝企业。

为实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境，推动和加快投资集团和电力部门合作，并使之成为具有影响力的集团。

3.坚持节能减排原则
采用铝液直供的生产模式，降低能耗，同时在每一个企业内部建立合理循环，减少物料、能源消耗，降低污染物排放等。

通过建立健全节能减排激励约束机制。

运用价格、收费、信贷等经济手段促进企业积极减排，发展循环经济，实现可持续发展。

4.坚持开放搞活原则
充分发挥来宾市区位优势、交通优势和电力优势，发展来宾铝产业集群基地，以满足国内外市场需求。

以投资集团为领头羊，吸引更多的民营及外资企业投资。

用好用足中央关于实施西部大开发战略的各项政策，广西和来宾促进铝工业发展的各项地方法规和优惠政策，如优惠的税收、奖励、资本运营、人才培养等长期或阶段性政策。

5.坚持技术创新和研发相结合，建立高水平的科研中心原则
以来宾铝产业集群基地为平台结合科研院校，培育铝工业企业原始创新、集成
创新和引进消化吸收再创新能力，不断提高工艺装备水平；开发具有市场潜力的新产品和具有广西特色铝材产品，延伸产业链，提升铝材产品档次和质量。

赋予来宾铝产业集群基地可持续发展更强大的生命力。

三、工作目标
（一）总体目标
以来宾迁江铝工业园为载体，以高新技术产业为核心，以铝加工产业为重点，延伸产业链条，培育产业集群，发展与铝加工产业关联度较大的配套产业，把来宾打造成为广西乃至全国一流的铝精深加工基地。

（二）具体目标
园区建设：促进铝产业生产要素向来宾迁江铝工业园集聚，到2015年，初步形成配套产业比较完善的铝加工产业集群框架，2020年基本建成技术水平一流、产业链条完善、产业集群富集、铝加工配套产业完备、现代工业物流发达、基础设施齐全，服务体系健全的铝加工产业集群基地。

产业规模：到2020年，广西来宾铝产业集群基地实现电解铝年产能50万吨，全部实现铝液热直供；铝材精深加工年产能达到50万吨，基本实现铝液就地转化为铝加工产品。

实现年工业总产值330亿元，年工业增加值100亿元。

产品体系：到2020年，基地建成高精度铝板带箔材，建筑环保节能型铝型材，高纯铝，汽车用铝轮毂及车用铝材，高精度、大断面工业型材，印刷用PS 版，超微铝粉等的铝精深加工产品体系；配套产业建设包括碳素（阳极）项目、氟化盐项目、电解铝用阴极碳素制品项目、铝加工模具生产项目、机械制造及加工项目等的配套产品体系。

节能减排：电解铝及铝加工企业的能源消耗、资源消耗及综合利用、环保指标全部达到或超过国家《铝行业清洁生产标准》的要求。

技术创新：以政府为主导、企业为主体的广西铝业技术创新研发中心。

力求在
精深加工、节能减排等领域实现关键工艺技术的突破，重点研究达到国内领先水平，关键装备达到国际先进水平。

围绕电解铝生产重点开展提高阳极电流密度、电解槽结构与参数优化、低温电解、石墨化阴极炭块等技术研究。

围绕铝加工生产，铝材向大型化、扁宽化、薄壁化、高精化、复杂化、多品种、多用途、多功能、高效率、高质量方向开展研究，重点配合园区铝液热直供生产方式，发展连铸连挤、连续挤压技术；铝板带箔方面向薄型化、高精度、高速和自动化控制方向研究，重点发展连铸连轧技术。

四、主要任务
基地的主导产业是铝加工产业。

以市场为导向，企业为主体，通过依托广西来宾银海铝业有限责任公司等龙头企业的优势，突出铝液热直供铝加工的特色模式，有选择的布局铝产业项目，根据铝产业链各节点有机联系，生产环节有效对接，物料互补平衡，效益最大化的方式延伸铝加工产业链条，吸纳铝加工上、下游企业入驻基地园区，促成产业集群富集；实现资源和能源利用率的最大化、土地集约化、生产清洁化、环境友好化、社会和谐化。

重点建设铝精深加工体系、循环经济体系、公共设施配套服务体系。

（一）建设铝精深加工体系
来宾铝精深加工基地铝加工产业重点发展包装、电子、家电铝板带箔材，工业、建筑铝型材，车用铝材等三大新型铝材，建立以此为基础的铝精深加工体系。

该体系主要由铝压铸精深加工链、铝型材精深加工链、铝板带箔材精深加工链和铝加工配套产业组成。

1.铝压铸精深加工链
2.铝型材精深加工链
3.铝板带箔材精深加工链
4.铝配套产业
围绕构建符合循环经济要求的铝精深加工产业体系，采用先进生产技术，大力发展铝工业配套产业。

重点抓好三大配套产业：围绕原铝生产配套产业，发展碳素（阳极）、阴极、阴极钢爪、槽盖板、氟化盐等项目；围绕铝精深加工配套产业，依托来宾有色金属资源优势和传统金属冶炼基础，重点发展以铝为基础的新合金产业；围绕原料及成品存储运输配套产业，发展包装、印刷、装饰、喷涂、物流等项目。

（二）建设循环经济体系
基地根据循环经济理念布局铝产业项目和配套项目，按照清洁生产的原则发展生产，力求建立高效、低耗、少排的循环经济发展体系。

最大限度地提高资源综合利用率；回收和利用铝工业生产过程中产生的“三废”，实现废弃物资源化和提高经济效益；采取有力措施推进清洁生产，使废弃物资源化实现再生增值。

（三）建设公共设施配套服务体系
基地公共设施配套服务体系主要由基础设施配套服务体系、物流仓储配套服务体系、行政服务体系、商业金融服务体系四个部分组成。

1.基础设施配套服务体系：基地内配套建设防洪排涝设施、供水、供电、供气（汽）以及消防站、污水处理厂，修建职工公寓、学校、医院和科技文化体育中心等，为入园企业及职工提供较好的配套服务。

2.物流仓储配套服务体系：重点建设铝水运输专用道路和铝工业园专用码头，完善内部交通设施，建设一个集仓储、配送、加工、包装和停车等辅助功能于一体的物流仓储配送基地。

3.行政服务体系：基地成立行政服务中心为入园企业提供政府职能部门扶持企业发展的各类政策。

内容涉及土地购置、财税减免、工商注册、科技资源利用、学校教职员工入园创业、入园企业员工子女入学和收费等各个方面，为入园创业者营造良好的政策环境。

4.商业金融服务体系：基地内部规划商业金融区，并投资建设一个配备功能齐全的电子商务中心，为入园企业搭建交易平台；同时基地定期组织召开入园企业、银行及担保公司融资“对接会”，为入园企业搭建“银企”桥梁，可为园区企业争取各类融资贷款，为入园企业构建金融服务平台。

五、基地建设布局
根据来宾市工业发展规划中“一区四园五带”的工业布局规划，来宾铝产业集群基地以迁江华侨工业园区为载体，依托现有铝工业基础，结合资源、能源、交通、市场等因素，促进铝产业生产要素向迁江华侨工业园区集聚，按照铝加工各节点的上下游关系布局以高效、环保、节能为主的新型铝工业项目和发展与铝产业关联度较大的配套产业。

基地建设的布局结构分为工业片区，仓储物流片区，综合服务片区，教育科研片区和生活居住片区等。

六、政策措施
（一）铝电结合政策
1.体制政策
广西铝电结合要从体制创新方面入手，克服来宾铝产业群与发电企业、电网公司之间的体制障碍，协调各方利益关系。

广西投资集团是广西唯一具有铝、电企业的投资集团，又是来宾铝产业群基地的重要投资方，由广西投资集团名下的发电企业、银海铝业与电网部门共同组建新的经营体制，理顺价格关系。

2.电网政策
为了降低“铝电结合”的发电企业的发电成本，应制定合理的电网优惠政策，允许其发电电力上网，而原铝企业用电则通过电网供电，利用原铝企业大负荷的特点稳定电网，保证电网安全。

（二）企业重组政策
根据国家有色金属产业调整和振兴规划和广西落实国家有色金属产业调整和振
兴规划的实施方案，通过企业重组，组建具有较强国际竞争力的大型集团公司，提高企业的核心竞争力。

优化广西铝工业产业结构，同时也有利于解决铝电结合等问题。

在政策上，积极引导广西铝生产企业重组向铝电结合和优化产业结构的方向发展。

（三）投资政策
制定完善的铝工业投资政策，投资政策向铝电结合、铝液直供的产业倾斜；重点支持一批有良好市场前景的项目；加大工业园区基础设施建设投入，增强工业园区集聚能力；加大对各类科研机构的研发投入，增强自主创新能力；鼓励和引导企业增加新技术、新产品研发的投入，充分发挥企业投资主体的作用。

（四）税收政策
在税收方面继续执行“免二减三”政策。

对新技术改造和创新项目、新产品，给予定期减征或免征企业所得税。

对在基地投资的铝工业企业给予更优惠的所得税政策。

充分发挥政府投资补助、贷款补贴、政府参股等方面的引导作用，激活民间投资。

（五）土地政策
根据国家相关政策，完善铝工业项目用地政策。

在土地方面，做好土地征用、居民搬迁等前期准备工作，尽力满足投资方的需要，保障投资人的利益；在用地指标安排、土地使用出让金等方面给予扶持，加快用地预审，对重大铝工业项目用地，实行“先期介入、预审协调、快速办理”，建立畅通的“绿色通道”。

（六）人才政策
建立完善人才市场体系，采取招商引资与招才引智相结合的方式，引进领域的学术、技术带头人及紧缺的高技能人才，引进和培育掌握现代经营管理知识，擅长资本运作，熟悉国际惯例的职业化、现代化、国际化的高素质企业经营管理人才队伍。

鼓励企业根据自身的需要，以市场为导向，用优厚的待遇和条件吸引急需人才。

完善人才引进、人才资源配置和人才激励等配套政策，充分调动工业经济管理、技术和技能人才的创造性和积极性。

每年向社会发布急需人才的专业、单位、岗位等，加强对人才引进工作的指导。

健全继续教育体系，构筑职业教育化体系。

着眼铝加工高、精、尖技术的发展，一方面及时调整中高等职业教育学科分XXX专业结构以及培训内容，强化技能培训，培养大批高层次、基础性的、通用性较强的应用型人才，以适应市场对不同层次人才的需求；另一方面要深化调整学校布局，优化资源配置，加强普教与职教、中职与高职、职前培养与职后培训的沟通与衔接。

继续加快专业技术人员的知识更新培训，开展人才市场化培训。

七、组织领导
（一）成立铝加工基地领导小组，统一协调组织铝加工基地推进工作。

领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，成员单位由市工信局、发改委、财政局、国土局、环保局、住建局、安监局、工业区管委等部门组成，坚持定期或不定期召开调度会议制度，统筹协调研究方案实施中遇到的重大事项，实行政企、部门联动，通力协作，形成合力，建立健全相应工作机制，明确目标责任和工作重点，细化工作措施，确保各项工作落到实处。

（二）明确责任分工。

领导小组办公室负责牵头做好各项工作，主动与有关部门沟通衔接、逐项明确工作目标，落实负责主体，对需长期努力推进的工作，要明确阶段性目标和完成时限，各部门要结合自身职能、各司其职，各负其责，加强服务，确保各项工作有序推进，促使本方案提出的重点项目尽快组织实施。

（三）建立工作报告制度。

各成员单位要及时对工作任务实施情况进行总结，分析工作中出现的新情况、新问题，提出解决办法和措施，要求每季度将工作情况
以书面形式提交领导小组办公室。

工作中遇到重大问题要及时报告。