科尔沁区地下水超采区综合治理措施

内蒙古通辽市科尔沁区水利事业发展中心 028000
【内容摘要】我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量排在世界第109位，仅为世界平均水平的1/4。

地下水超采综合治理是修复地下水生态环境的重大举措。

为全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，遏制地下水超采，提高水资源承载能力，近几年，科尔沁区紧抓国家实施地下水超采综合治理的机遇，多举措推进地下水超采综合治理。

本文首先全面阐述了科尔沁区超采区现状，其次分析了科尔沁区超采区治理面临的主要问题及原因，最后针对科尔沁区超采区中存在的问题提出了加强科尔沁区超采区治理的对策建议，目的是为了促进科尔沁区经济社会又好又快发展献计献策。

【关键词】科尔沁区；节水农业；现状；问题及对策
一、科尔沁区及科尔沁区超采区现状
（一）科尔沁区基本情况
1.地形地貌
科尔沁区地处西辽河平原区，除局部地区为相对高差 5-10m 的风积沙丘外，一般地形起伏不明显，地势平坦，辽阔无垠。

地形总体趋势为西南高、东北低。

全区平均海拔高程为180m，地面高程最高为 224.2m，最低为 143.5m。

科尔沁城区范围内地面高程约 173-191m，最高处位于城区东南端前坨子北部沙丘处，最低处位于城区东部建华砖厂一带。

科尔沁区地貌形态简单，表现为堆积类型的地貌景观，全区沙地
广布、河流改道与洼地纵横交错为其主要地貌特征。

除吐尔
基山处有基岩出露外，地表均为第四系松散堆积物。

在河流
两岸和丘间洼地多分布着冲积相的粉砂、细砂及少数砾石；
部分丘间洼地还分布有河沼相的粘土、亚粘土、细砂及中砂；平原与阶地上部分布着大片风积砂层。

形成了沙丘、沙垅及
沙沼。

科尔沁区地貌形态主要有低漫滩、冲积平原、流动半
流动沙丘及固定沙丘四种类型。

2.环境气候
科尔沁区四季分明，光照充足，雨热同期，气温适中。

年平均气温6.1°C，日照数3113小时，年平均降水量385.1
毫米，春秋降水量占年降水量的13%-16%。

年平均无霜期150天，年平均风速3.6m/s。

科尔沁区城市面积32.96平方公里，四出口公路沿线可供工业用地10836亩，全区土壤以灰色草
甸土为主，占总土地面积的60.6%，分布广，肥力高，是人
民生活和进行工农业生产的理想区域。

3.水资源状况
科尔沁区水资源可开采量3.34亿立方米。

境内地表水主
要有西辽河、清河、洪河3条河流，自西向东穿越全境，总
流程338.4公里，均属西辽河水系。

天然泡沼46个，集水面积2.4万平方公里，蓄水能力0.03亿立方米。

（二）科尔沁区地下水超采区基本情况
2015年1月，内蒙古自治区人民政府《关于公布自治区地下水超采区及禁
采区和限采范围的通知》(内政发〔2015〕 3号)划定了自治区33个地下水超采区，其中科尔沁区地下水超采区划定面积3056.40平方千米(占全自治区地下水
超采面积7247平方千米的42.2%),为大型超采区(地下水超采区面积大于
1000平方千米为大型超采区),多年平均开采量58558.86万立方米，可开采量32806.86万立方米，年均开采系数1.78,属于严重超采区(年均地下水开采系数
大于1.3为严重超采区),多年平均超采量25752.00万立方米。

二．科尔沁区超采区治理面临的主要问题及原因分析
（一）水资源总量先天不足，水资源时空分布不均，资源性缺水、
科尔沁区超采区位于西辽河平原，西辽河在余粮堡镇瓦房村西北进入科尔沁区，于大林镇安巨村东 3km处出境，自西向东贯穿超采区，在科尔沁区内全长145.6km，河谷宽1000~1500m，河床宽50~200m、较宽处达 300~400m，河床深约0.5~4.0m。

自1998年大洪水之后，通辽市很多河流出现断流现象，其中断流时
间最长的、最严重的是西辽河，根据通辽市水文站 2000年至今水文资料，自
2000年以来已连续断流。

（二）经济社会发展，用水量需求增大
科尔沁区农业是主要用水主体。

2022年科尔沁区总用水量为4.46亿立方米，一产用水量达到3.36亿立方米，占比为75.2%。

科尔沁区主要粮食作物有玉米、
水稻、高梁，经济作物有大豆、蓖麻等，种植面积达到216万亩。

玉米种植面积
为129.77万亩，主要玉米品种有郑单958、津北288、内单402、内单314等二
十余种。

亩均产量696公斤，玉米产量占当地粮食总产量的95%。

受地区经济发
展等因素的限制，农业现代化建设有所滞后，高效节水灌溉面积发展力度不足，
部分地区仍然存在管灌和大水漫灌、渠道渗漏损失严重等问题，农业发展过度依
赖地下水，加之科尔沁区产业结构不平衡，中水的回用率低，灌溉面积持续增加，导致农灌井数量增加，从而造成地下水严重超载。

（三）投资力度上的不足
目前科尔沁区农业用水比重大，占总用水量的70%以上，通过建设浅埋滴灌
高效节水工程可有效压减农业用水量，推进超采区治理。

但在推进高效节水工作
中涉及行业、领域和内容都较多，财政投入方式和渠道也不尽相同。

根据我区实
际存在以下问题，一是实施高效节水缺少项目资金，二是现状的管灌工程未到更
新期限。

（四）农业综合水价改革缓慢，尚不能起到约束与激励作用。

在推进农业水价改革过程中，虽然出台了农业水价综合改革相关文件，因没
有成型的经验，需要综合施策，特别是按照现行我区的地下水超采压力下，由于
采用“以电折水”方式计量农业取用水量，推进落实超定额累进加价制度需要进
行较为复杂的换算过程，全面推行“用水有价、超用收费”的农业综合水价改革
在落地推行方面还存有较多困难。

三、加强科尔沁区超采区治理的对策建议
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水资源作为最大
的刚性约束，量水而行，以水定需。

（二）治理措施
1.加强宣传力度, 提高全民节水意识
通过电台、电视台、报纸、微博和短信等方式向广大市民，尤其是广大农牧
民宣传节约用水的重要意义，推广其他地区超采区治理的先进经验模式，积极吸
收各地先进节水管理经验，引导各行业各领域节水。

2.规范完善建设项目水资源论证和取水许可审批管理工作。

强化规划水资源论证工作，把水资源论证作为产业布局、城市建设和区域发
展规划等规划审批的重要前置条件，促进经济发展方式与区域水资源条件相适应。

在地下水超采区内，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水。

严格规
范地下水取水许可审批管理，对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区，
暂停审批建设项目新增地下水开采量；对地下水取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增地下水开采量。

3.封闭关停主城区自备水源井
依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，在城市给水管网覆盖区域内，
以自备井为水源的企事业单位用水及居民生活用水，必须置换为自来水，未经批
准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭，原有自备井封闭根
据成井质量、水质状况以及供水对象等情况，分别采用封存备用、永久填坪两种
方式封停地下水取水工程。

对成井质量高、水质状况较好的深层承压水开采井主
要采取封存备用方式，遇特殊时期可应急启用。

4.调节水价，促进节约用水
水价调节是节水管理的重要措施，相关部门根据经济社会发展状况、水资源
条件、用水定额标准、供水成本、用户承受能力等因素，建立健全有利于促进节
水的差异化水价制度，完善水价形成机制，采取累进加价手段，逐步提高地下水
超采区和城市公共供水管网覆盖范围内地下水水资源费征收标准，促进超采区地
下水取水量的削减。

5.调整种植结构
在科尔沁区地下水超采区，按照“规模化、区域性、多品种、高效益”发展
方向，以发展节水农业为导向，以种植结构调整为抓手，加快调整种植结构，大
力发展节水灌溉，减少水稻、玉米、蔬菜等耗水较高作物的种植面积，改种耗水
较少的耐旱性农作物或与当地雨热同期生长的农作物，压减农业灌溉用水。

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