《公共政策执行》PPT课件
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第五组：政策执行
4、循环模型
分配资源
拟 定 纲 领
环境因素
监督执行
5、主体模型
时间：1978年 构建者：保罗.波曼
出处 ：《The Study of Macro-and MicroImplementation》
5、主体模型
宏观执行 采纳阶段 行政阶段
微观执行
技术效度阶段
动员化阶段
调适化阶段
制度化阶段
一、政策执行概述
（一）政策执行的研究
政策执行构成政策过程的中介环节，是将政策目 标转化为政策现实的唯一途径，具有十分重要的地位。 政策执行的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基 对美国联邦政府为失业者创造就业机会、为城市公共 设施建设和企业贷款方面提供财政支援的政策项目— —“奥克兰计划‛执行的跟踪研究而写成的报告《执行》 一书的出版作为标志。他们的研究表明：奥克兰计划 并不是按正常制定者所想的那样被执行的，它并没有 取得预定的目标，问题就出现在‚政策执行‛上面。 这一研究引发了政策执行的热潮，导致了七八十年代 所谓‚执行运动‛的兴起。
二、政策执行的理论、途径和模型
（二）政策执行的研究途径
3、“政策/行动连续统”（policy/action continum）途径 该途径将执行“当作一种政策/行动连续统”，其 中，在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些 采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。 政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策， 而行动者将作出规避决策者权力的决策。
国外学者
普雷斯曼、韦达夫斯基：执行是在目标的确立与适应于取 得这些目标的行动直接的一种相互作用过程。 琼斯：执行是一系列指向使一个项目生效的行动，其中尤 以组织（资源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安 排）、解释（将项目语言转变成可接受和可行的计划和指 示）和应用（服务、款项、工具等日常供应）三种活动为 要。 萨巴蒂尔、马兹曼尼安：将政策执行视为用法律、上诉法 院决定、行政命令，或用议会决定、内阁政令的形式，实 施一种基本政策决定的过程。
《公共政策学》课件10公共政策执行
2．法律手段
➢ 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、 司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和 司法方式来调整政策执行活动中各种关系 的方法。
➢ 法律手段除了与行政手段一样具有权威性 和强制性外，它还具有稳定性和规范性的 特点。
3．经济手段
➢ 经济手段是指根据客观经济规律和物质利 益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执 行过程中的各种不同经济利益之间的关系， 以促进政策顺利实施的方法。
政策执行研究兴起的原因
➢ 从理论上看，在美国60年代末70年代初政策科学 研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的 各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽 视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着 政策分析学科的发展，必须加以纠正。
➢ 从政策实践上看，60年代由约翰逊政府所发起的 “伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预 期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策 执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用 下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的 一个焦点话题。
➢ 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标 （理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政 策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事 关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程 的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生 命过程中具有至关重要的地位与作用。
3. 政策执行：进入研究领域
➢ 兴起。70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究 领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势 颇大的“执行运动”（Implementation Movement）。它的兴起以普雷斯曼和韦达夫斯基 （T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦 政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划” 执行的跟踪研究并于1973年完成的报告《执行》一 书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究 表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那 样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出 在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上， 他们的工作引发了政策执行的热潮，导致了70、80 年所谓的“执行运动”的兴起。
《公共政策执行理论》课件
4 外部环境
社会、经济等外部环境因素会影响政策执行 的结果。
5 监督机制
有效的监督机制可以确保政策执行的公正性 和效果。
公共政策执行的评估和改进
政策执行的评估方法
绩效评估、成本收益分析和社会影响评估等方法可 用于评估政策执行效果。
政策执行的改进途径
调整政策设计、完善制度环境、提高实施者素质以 及建立有效监督机制，可以改进政策执行。
结语
公共政策执行的现状与未来
我们将对公共政策执行的现状进行分析，并展望未 来的发展方向。
政策执行者的职责与使命
作为政策执行者，我们应该承担起责任，为社会发 展做出贡献。
公共政策执行定义
公共政策执行是将制定的政 策转化为实际行动的过程。
公共政策执行的主体
政府、市场和社会组织在公 共政策执行中扮演着重要角 色。
公共政策执行的环节
实施者、监管者和受托者共 同构成了公共政策执行的环 节。
公共政策执行的理论模型
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ห้องสมุดไป่ตู้
“铁三角”模型
政府、利益团体和行业代表之间的相互制约和合作。
《公共政策执行理论》 PPT课件
在这个《公共政策执行理论》的PPT课件中，我们将深入探讨公共政策执行 的重要性、挑战以及相关的基本概念、理论模型、影响因素、评估和改进方 法。
引言
公共政策执行对社会发展至关重要，同时也面临着各种挑战。在这一部分，我们将介绍其重要性以及面临的挑 战。
公共政策执行的基本概念
2
利益博弈模型
不同利益相关方之间的权力和利益博弈。
3
实施网络模型
各个部门、社会组织和企业之间的复杂网络关系。
公共政策执行的影响因素
1 制度环境
《公共政策执行理论》PPT课件
不管我们是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上”的
更传统的行政管理方式来研究政策过程，给予政策决策的实质或
形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种
工具。这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特
定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式
或风格等问题。
公共政策学 电科院马英彬
公共政策学 电科院马英彬
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三、政策执行的研究途径（续）
4. 工具选择途径（instrument-choice）
这种途径从这样一个观察开始——政策执行在很大程度上包
含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上，这些基
本工具被称为政策工具（policy instruments 或policy tools）。
（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚 与制度创新》一文为代表。
公共政策学 电科院马英彬
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三、政策执行的研究途径（续）
3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径
该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途
径综合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的
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四、公共政策执行的理论模型
1.政策执行理论
（1）行动理论：执行是对某一项公共政策所要采取的 广泛的行动
（2）组织理论：强调组织在政策执行中的核心地位， 认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的 政策以及它在执行中如何被调整和塑造的
6.2 公共政策执行过程与方式
6.3 公共政策执行主体与适用主体
效与误区
6.6 公共政策与危机管理
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
5 公共政策执行
• 政策在制定过程中，由于考虑到政策调整的成本、目标 群体的顺应程度、机构的应变与生存能力等多种因素， 政策制定者有时希望用较为模糊的政策语言来表述政策 目标和政策内容，认为这能有效延长政策本身的寿命。 但这含含糊糊、模棱两可的语言，往往会给政策对象界 定带来麻烦。 • 由于某些政策对适用范围没有做出规定，或者仅仅做了 模糊性、隐含性的规定，使政策执行主体拥有较大的自 由裁量权或者理解出现偏差，从而导致执行失效与对象 错位。
当代中国的政策执行研究
• 20世纪90年代逐渐开始，其推动力量是改革开放后的社会现实， 经济发展伴随着权力的下放，使得政策执行问题日益突出，中 国的学者开始认识到政策执行在公共政策研究中的重要性“政 策执行是政策生命过程最重要的环节”。 • 1992年有张金马主编的《政策科学导论》出版，初步系统的介 绍了公共政策研究，其中有专门章节介绍公共政策执行，构建 出了政策执行系统的雏形。 • 1998年陈振明主编的《政策科学》发行，相对来说更加系统的 介绍了政策执行，特别是对政策执行中存在的问题进行了研究 总结。 • 2005年金太军、钱再见等著的《公共政策执行梗阻与消解》出 版，外加上丁煌等学者的研究，当代中国政策执行研究开始由 介绍政策执行系统向细致地研究政策执行中存在的问题的方面 发展。
2.公共政策执行的特征
1）对象的适用性
所谓对象的适用性，简单地说，就是指一定的政策 只适用于一定的对象。任何政策都必须明确其适用范围。 所谓政策对象就是政策作用和影响的对象，它涉及到一 定的人和事。狭义的政策对象只指政策直接作用和影响 的对象；而广义的政策对象除了直接政策对象外，还包 括与政策执行效果有关联的间接政策对象。在执行政策 的过程中，执行者不仅要针对政策的直接对象落实政策， 而且还应该做好政策的间接对象的工作，以有利于政策 的有效执行。
政策执行分析——公共政策课件[
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第二节 公共政策执行的模型
二、互适模型 （4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上， 从而影响政策执行者的利益和价值取向。 结论：成功的决策决定有赖于有效的政策执行，而 有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。
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第二节 公共政策执行的模型
三、循环模型
当代美国公共政策学者M.雷恩（M. Rein）和F.拉宾诺维茨 （F.F.Rabinovitz）在1978年构建了一个以循环为特色的政策 执行分析框架–––“雷恩–––拉宾诺维茨模型”。 他们认为在环境条件的影响下，政策执行经历三个阶段， 遵循三个原则。三个阶段是：（1）拟定纲领阶段；（2） 分配资源阶段；（3）监督执行阶段；三个贯穿于每一阶段 的原则是：（1）合法原则；（2）理性原则；（3）共识原 则。这是一个“上令下行”与“下请上达”的主动执行一 监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行 的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一 定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
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第一节 公共政策执行的概念
一、政策执行的定义
• 林水波、张世贤：政策执行可谓为一种动态的过程， 在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的 要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁 量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气， 应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目标。
综合上述各家的观点，我们可以把政策执行界定为 一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构， 运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协 调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实 际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
全
策
标
种
面
宣
分
准
实
第二节 公共政策执行的模型
二、互适模型 （4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上， 从而影响政策执行者的利益和价值取向。 结论：成功的决策决定有赖于有效的政策执行，而 有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。
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第二节 公共政策执行的模型
三、循环模型
当代美国公共政策学者M.雷恩（M. Rein）和F.拉宾诺维茨 （F.F.Rabinovitz）在1978年构建了一个以循环为特色的政策 执行分析框架–––“雷恩–––拉宾诺维茨模型”。 他们认为在环境条件的影响下，政策执行经历三个阶段， 遵循三个原则。三个阶段是：（1）拟定纲领阶段；（2） 分配资源阶段；（3）监督执行阶段；三个贯穿于每一阶段 的原则是：（1）合法原则；（2）理性原则；（3）共识原 则。这是一个“上令下行”与“下请上达”的主动执行一 监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行 的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一 定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
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第一节 公共政策执行的概念
一、政策执行的定义
• 林水波、张世贤：政策执行可谓为一种动态的过程， 在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的 要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁 量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气， 应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目标。
综合上述各家的观点，我们可以把政策执行界定为 一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构， 运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协 调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实 际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
全
策
标
种
面
宣
分
准
实
公共政策第四章 公共政策执行.
政策 绩效
经济、社会 和政治条件
公共政策分析 24
政策执行的系统模式的影响因素
（1）政策目标与标准 （2）政策资源 （3）组织间的沟通与强制行为 规范、激励、惩罚 （4）执行机构的特性 （5）政治经济和社会环境 （6）执行者偏好
公共政策分析 25
公共政策执行的理论模式
6、州际政策执行沟通模式
麦尔科姆· L· 高金在《政策执行理论与实 务：迈向第三代政策执行模型》中提出的。 分析的重点：政府间关系对政策执行的影 响。
公共政策分析
8
麦克拉福林的调适理论模式
相互调适部分
环境因素 调适策略
政策
政策执行者
受影响者
（1） 相互作出让步和妥协 （2） 政策执行者的目标与手段应富有弹性 （3） 与政策接受者形成一个双向交流过程 （4） 政策接受者的利益、价值和观点的反作用
公共政策分析 9
公共政策执行的理论模式
3、博弈理论模式
5、政策执行的系统模式
范· 米特与范· 霍恩在《政策执行过程：一 个概念性的架构》提出的。 中心思想是：在政策决定与政策效果的转 变之间存在许多的影响因素，有政策系统本身 的影响，也有政策环境的影响。
公共政策分析
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政策执行的系统模式
机构间沟通 和执行活动
标准 与 目标
政
策
资源
实施机构 的特点
实施者的意向
公共政策分析
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政府间政策实施概念模型
联邦一级的 激励和限制
州的能力
州的实施
马尔科姆· 戈金 （Malcolm Goggin)的政府间 政策实施概念模型
州的决策结果
州和地方的 激励与限制
公共政策分析
第七章 公共政策执行
• 一、政策执行计划 • 政策执行过程极为复杂，必须依据实际情 况制定一个周密的行动计划 计划合法性 计划合理性 计划共识性 计划可行性
二、公共政策执行的过程
1. 政策宣传——目的意义、 方式方法、预期效果 2. 组织实施——实施计划、 组织准备、实施方法（行 政手段、经济手段、法律 手段） 3. 全面实施——政策试点、 普及展开 4. 监督检查——纠正偏差
• 普斯林和韦达夫斯基：可以将执行看做目标的确 立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互 作用过程。 • 张金马：本质上是遵循政策指令所进行的变革， 是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程， 是一种政策付诸实施的各项活动。 • 陈振明：政策执行是一种动态过程，是政策执行 者通过建立组织机构，运用资源，采用解释、宣 传、实验、协调与监控等各种行动，将政策观念 形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策 目标的活动过程。
政策执行的特点
1. 2. 3. 4. 目标明确性 决策的层级性 执行过程的动态性 执行影响的广泛性
公共政策执行的理论
• "执行运动"的倡导者和追随者们提出了各种 执行理论。较有影响的有如下7种: • 1.行动理论：它认为政策执行是指对某一项 公共政策所要采取的广泛行动。 • 2.组织理论：它认为政策执行需要组织，没 有组织就没有执行。 • 3.因果理论：首先它把政策决定看成是一种 假设；其次，这种假设中暗藏两个因素， 即贯彻影响力和技术能力。
组织理论学派
（1）代表人物：J· 佛瑞斯特、C.P.斯诺、L.特里林 （2）理论描述: 从组织在政策执行中的作用和特点出发研究执行的 理论。认为政策执行都是通过执行组织来具体实现， 组织的设置、运作、沟通和结构影响着政策的执行。 执行要素的复杂、执行部门与人员的构成、风险预 测防范决定公共政策执行是一个组织过程。 （3）局限： 忽视执行行动与过程环节；同样忽视社会因素的影响
二、公共政策执行的过程
1. 政策宣传——目的意义、 方式方法、预期效果 2. 组织实施——实施计划、 组织准备、实施方法（行 政手段、经济手段、法律 手段） 3. 全面实施——政策试点、 普及展开 4. 监督检查——纠正偏差
• 普斯林和韦达夫斯基：可以将执行看做目标的确 立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互 作用过程。 • 张金马：本质上是遵循政策指令所进行的变革， 是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程， 是一种政策付诸实施的各项活动。 • 陈振明：政策执行是一种动态过程，是政策执行 者通过建立组织机构，运用资源，采用解释、宣 传、实验、协调与监控等各种行动，将政策观念 形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策 目标的活动过程。
政策执行的特点
1. 2. 3. 4. 目标明确性 决策的层级性 执行过程的动态性 执行影响的广泛性
公共政策执行的理论
• "执行运动"的倡导者和追随者们提出了各种 执行理论。较有影响的有如下7种: • 1.行动理论：它认为政策执行是指对某一项 公共政策所要采取的广泛行动。 • 2.组织理论：它认为政策执行需要组织，没 有组织就没有执行。 • 3.因果理论：首先它把政策决定看成是一种 假设；其次，这种假设中暗藏两个因素， 即贯彻影响力和技术能力。
组织理论学派
（1）代表人物：J· 佛瑞斯特、C.P.斯诺、L.特里林 （2）理论描述: 从组织在政策执行中的作用和特点出发研究执行的 理论。认为政策执行都是通过执行组织来具体实现， 组织的设置、运作、沟通和结构影响着政策的执行。 执行要素的复杂、执行部门与人员的构成、风险预 测防范决定公共政策执行是一个组织过程。 （3）局限： 忽视执行行动与过程环节；同样忽视社会因素的影响
公共政策概论 第六章 公共政策执行
第三节 影响公共政策执行的主要 因素 一、执行主体与政策执行
所谓公共政策执行主体， 所谓公共政策执行主体，是指负责组织 落实公共政策的人员或组织。 落实公共政策的人员或组织。主要包括国家 和地方政策行政机关、司法机关、 和地方政策行政机关、司法机关、被赋予执 行权的其他公共权力机关以及供职于这些机 关的公职人员。 关的公职人员。 执行主体掌握着实施政策的资源、 执行主体掌握着实施政策的资源、手段和 方法， 方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行 组织者、管理者和责任者。 者、组织者、管理者和责任者。
1.政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织
政策执行是一种组织行为， 政策执行是一种组织行为，需要依托 一个坚强有力的政府组织。 一个坚强有力的政府组织。执行组织结 构的合理性、 构的合理性、权责的明确性 直接对政策 执行的力度与效度产生重大影响。 执行的力度与效度产生重大影响。 (1)执行组织的结构的合理性 执行组织的结构的合理性 执行组织的 (2)执行组织的权责的明确性 执行组织的权责的明确性 执行组织的
3.公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结
政策执行总结是对政策执行信息反 馈和执行情况的回顾、检查和监测， 馈和执行情况的回顾、检查和监测，为 政策评估提供重要资料。 政策评估提供重要资料。 政策执行总结包括两个环节： 政策执行总结包括两个环节： (1)政策执行监测 政策执行监测 (2)政策执行再决策 政策执行再决策
二、公共政策执行的特点
公共政策执行是公共政策的具体实 践过程，具有如下特点： 践过程，具有如下特点： 1.目标的导向性 1.目标的导向性 2.内容的务实性 2.内容的务实性 3.行为的能动性 3.行为的能动性 4.影响的深远性 4.影响的深远性 5.手段的强制性 5.手段的强制性
公共政策的执行课件(PPT 48页)
原则性和灵活性辩证统一的一种思路
政
政策灵活
策
政策提倡
政策 界限
变通范围
禁
止
走边缘、不出线，用足用活用好政策
（二）建立有效的制度安排 （三）利用各种执行手段 ①思想教育手段 ②经济刺激手段 ③行政调控手段 ④法律规范手段 （四）重视成本效益分析
（五）胜任的政策执行队伍
1.执行人员的素质要求 政治素质：公仆意识，全心全意为人民服务 品德素质：廉洁奉公、尽职尽责 知识素质：直接/间接知识、学历水平/内行专家、 资历/上 进心、合理的知识结构 能力素质：应变、管理、沟通、创新、表达 心理素质：抑制力、临危不乱、心理承受能力 身体素质
第五、法治不健全，对政策执行监控不力。缺乏有效的 监控机制，搞形式、走过场，有令不行、有禁不止。
第六、 各地情况复杂、差异大，政策难以整齐划一，
给各地“因地制宜”变通执行政策留有余地。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、“上有政策，下有对策”现象的危害
第一、破坏政策的完整性、严肃性和权威性，导 致各类违法违规层出不穷。
（三）经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用 各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利 益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法
（四）思想诱导手段
思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方 法，它通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和 政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与 政策相违背的活动。
3.2政策变通
（一）政策变通的形式
有的学者概括了三种变通形式，即一“求神似， 去形似”；二“不求神似，只求形似”；三 “既不求神似，也不求形似”。只有第一种是 合理、正确的变通形式，另外两种实际上是对 政策的歪曲。
公共政策课件第四章政策执行
第二节 政策执行过程与手段
（四）组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的 保障机制，组织功能的发挥情况，直接决 定着政策目标的实现程度。首先，确定政 策执行机构。这是组织准备中首要的任务。 其次，选人用人。最后，制定必要的管理 法规制度。这些法规制度主要有：(1)目标 责任制。(2)检查监督制度。(3)奖励惩罚制 度。
第二节 政策执行过程与手段
（二）法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、 司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和 司法方式来调整政策执行活动中各种关系 的方法。 法律手段除了与行政手段一样具有权威性 和强制性外，它还具有稳定性和规范性的 特点。稳定性是指法律法规一经颁布，就 将在一定时期内生效，不会经常变动。规 范性是指它对其效力范围内的所有组织和 个人普遍适用。
第四章 政策执行
学习难点：“上有政策，下有对策”现象 剖析 重点掌握：影响公共政策有效执行的因素 掌 握：公共政策执行过程与手段、公 共政策执行模型 一般了解：公共政策执行问题的重要性
第一节 政策执行概述
一、政策执行的涵义 是政策执行者通过建立组织机构，运用 各种政策资源，采取解释、宣传、实验、 实施、协调与监控等各种行动，将政策 观念形态的内容转化为实际效果，从而 实现既定政策目标的活动过程。
第四节 影响政策有效执行的因素
（四）循环模式 当代美国公共政策学者马丁·雷恩(M.Rein) 和弗朗希·F·拉宾挪维茨(F.F.Rabinovitz) 于1978年提出了执行循环的理论。他们把 政策执行过程分为三个不同阶段：(1)刚领 发展阶段；(2)资源分配阶段；(3)监督阶段。 他们认为这三个阶段是相互循环的，而非 直线单向的过程；同时，循环过程亦必受 到环境条件的冲击与影响。
第六章政策执行
欢迎同学们学习《公共政策 分析》这门课程！
第六章 政策执行 第一节 政策执行的含义、特点和作用 一、政策执行的含义
关于政策执行的理论界定，长期以来学术界形成了 行动学派和组织理论学派两大流派，它们分别从两 个不同角度和侧面对政策执行进行了描述。
行动学派关注政策的指导性作用，强调政策执行的 关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。认 为行动坚强有力、方法切实可行就可以顺利地实现 政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上 可以弥补政策决定的局限和无能。
四、胜任的政策执行队伍
作为政策执行的基础资源，执行者的作用是至关重要 的。胜任的执行队伍应具备以下要求：
1、执行人员的素质要求
我国现阶段政策执行人员应具备如下基本素质： (1)政治素质：党和政府历来把政治素质放在首位。具体
组织理论学派强调政策执行组织的作用，认为任何 政策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的 组织机构作依托，没有一定的组织原则作保证，任 何政策目标都只能是纸上谈兵。
因此该理论认为，政策能否有效执行，关键在于执 行机构的主客观条件，即主观上能否理解和领会政 策，能否具有执行的积极性；客观上是否拥有足够 的资源，是否拥有足够的执行能力。
一、必要的政策资源
政策执行所需要的资源条件主要涉及：
1．经费资源：经费是政策执行的基础性物质资源。政 策执行需要有足够的经费保证。
2．人力资源：人力资源是政策执行的必要前提，政策 执行需要有足够的人力支持。
3．信息资源：信息是影响政策执行的重要变量。政策 执行人员需要具备获取信息和处理信息的能力。
事实上，两种关于政策执行的理论观点都各有其 道理，它们只不过是从不同角度、不同侧面阐述 了政策执行的重要意义。
我们的定义：政策执行就是政策方案被采纳以后， 政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策 资源，经解释、实施、服务和宣传等方式，将政 策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定 的政策目标得以实现的过程。
第六章 政策执行 第一节 政策执行的含义、特点和作用 一、政策执行的含义
关于政策执行的理论界定，长期以来学术界形成了 行动学派和组织理论学派两大流派，它们分别从两 个不同角度和侧面对政策执行进行了描述。
行动学派关注政策的指导性作用，强调政策执行的 关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。认 为行动坚强有力、方法切实可行就可以顺利地实现 政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上 可以弥补政策决定的局限和无能。
四、胜任的政策执行队伍
作为政策执行的基础资源，执行者的作用是至关重要 的。胜任的执行队伍应具备以下要求：
1、执行人员的素质要求
我国现阶段政策执行人员应具备如下基本素质： (1)政治素质：党和政府历来把政治素质放在首位。具体
组织理论学派强调政策执行组织的作用，认为任何 政策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的 组织机构作依托，没有一定的组织原则作保证，任 何政策目标都只能是纸上谈兵。
因此该理论认为，政策能否有效执行，关键在于执 行机构的主客观条件，即主观上能否理解和领会政 策，能否具有执行的积极性；客观上是否拥有足够 的资源，是否拥有足够的执行能力。
一、必要的政策资源
政策执行所需要的资源条件主要涉及：
1．经费资源：经费是政策执行的基础性物质资源。政 策执行需要有足够的经费保证。
2．人力资源：人力资源是政策执行的必要前提，政策 执行需要有足够的人力支持。
3．信息资源：信息是影响政策执行的重要变量。政策 执行人员需要具备获取信息和处理信息的能力。
事实上，两种关于政策执行的理论观点都各有其 道理，它们只不过是从不同角度、不同侧面阐述 了政策执行的重要意义。
我们的定义：政策执行就是政策方案被采纳以后， 政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策 资源，经解释、实施、服务和宣传等方式，将政 策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定 的政策目标得以实现的过程。
公共政策分析课件公共政策执行
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仅包含国际流行元素，而且个性色彩相当浓厚，甚至不乏
一些绝佳创意的车牌号。个性化车牌充分体现了个性，纪
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现了个人的个性和追求。在不到五个小时的选号时段内，
• 案例分析：
• 城市“低保”政策执行中存在的问题
低保制度自1993年在上海创立以后，大致上经历了四 个发展阶段：第一阶段从1993年到1995年，当时，制 度的创建和实施基本上是各个城市地方政府的自发行 为。第二阶段从1995年到1997年，这时，制度的创建 和推行已成为民政部门的有组织行政行为。第三阶段 从1997年到1999年，1997年，国务院颁发了《国务院 关于在各地建立城市居民低保制度的通知》（以下简 称《通知》）。自此，这项制度的创立和推行终于成 为中共中央、国务院的一项重要决策。到1999年9月 底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇 全部建立起低保制度。
• 政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程 的连续性
• 着眼于最终目标，立足于阶段性目标
（4）执行的协调性
• 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、 重组、展开和运动的过程——只有协调才 能保证政策的顺利进行
• 文化市场政策、实名制存款政策
• 如上路不烧油的交通工具或烧油不上路的 交通工具问题；费改税后征收的问题，是 在生产环节，还是在流通环节，如果在生 产环节征收，90％以上的加工企业属国有 企业，改税后的收人自然归中央财政；如 果在流通环节征收，多如牛毛的加油站造 成征收成本高；地方政府为了修路而举债， 原来靠收费还贷，改税之后怎么办？原来 收费人员数量庞大，如何解决人员分流问 题，等等。