推进南京下关航运服务业集聚区建设

施 产业转型工程 ， 坚持 “ 绿色 、 低碳 、 慧”的产业发展 智 的发展 ， 逐渐衍生 出相关 航运支持产业 （ 如航运金融 、 期 间 ， 下关 区将产业转 型作为区域发展 的路径 ， 大力实
导 向 ， 照全面提升传统优 势产业 、 按 加快发展现代服务
２ 建 设 下 关航 运 服 务 业 集 聚 区的现 实 业 、提高集 聚集 约发展水平 的要 求 ，重 点发展商贸流
育， 积极构建 现代 服务业集 聚区。 航运服务正 是下关滨 为其 中心。
江 的特色资源 ，下关 区在这方面具 有得天独厚 的优 势
（） ３ 产业基 础深厚 。下关作 为 “ 百年商埠” 凭借滨 ，
条件 。在规划建设 中的下关滨江商 务区打造航运 服务 江亲水 的地缘优势 ，长期 以来 就是南京航运企业 最为
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６ ・
一 工
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业 的发展能力 和竞争水平 ，而且政府会 在核心企业 的 业 集聚 区 ，将 对促进 高端 优质航运服 务资源 向下关滨 发展 过程 中发挥 重要 的推动作 用 。航运 服务业集 聚区 江汇聚 ， 发挥集 聚区示 范引领作用 ， 进而完善下关滨 江
集 货运代 理 、 船舶代 理 、 船舶检验 、 船舶经 纪等组成 的航 区 内企业经济规模 较大 ， 聚区内外的企业联 系紧密 。
运辅 助业 ；支 持层也称航 运衍生服 务业 ，包 括航运金 集聚 区的发展能力及竞 争水平 主要取决 于区 内核 心企
收稿日期：２ １－３０ ０ １０ —１ 作者简介：张明华 （ ９ ９ ） １ ７ 一 ，男 ，博 士研 究生，研 究方 向为 区域经济发展 与经济法制 。
世 界主要 国际航运 中心在发展现代航 运服务业 方 融 、 航运保 险、 海事教育及培训 、 航运信 息咨询 、 海事仲 面 的成功 经验之一 就是建设航 运服务业集 聚 区。建设 裁等 。 综合来看 ， 航运服务业集聚区主要具有 以下特征 。 航 运服务 业集聚 区有利于集 聚航运服务 资源 ，形 成强
聚效应和 辐射 效应 ， 整合服务 功 能、 高航 运服务 效率 、 出现代航 运服 务特 色、 范航 运 管理 是 提 突 规 的有效途 径 ， 是发展 现代航 运服 务业 的重要 平 台， 出建设 下 关航 运服务 业 集聚 区的 建议 。 也 提
【 键词 】 航 运 ； 口城 市 ； 务业 ； 关 港 服 集聚 区； 发展 规划
对外 国籍船 舶开放 ， 成为长江 流域江海换装 、 水 要素 以及现代服务业 重大项 目、龙头企业 向集聚 区集 运输 ，
货物集散和对外 开放 的多功能江海型港 口， 成 聚 。同时 ，纲要 》 《 也指 出 ， 要推动城 区服务业 特色化发 陆中转 、
而南京的 “ 百里港 区”以下关 展 ， 区要 依托 区域特 色 ， 各 统筹规划 、 合理开发 、 重点培 为 全国最大的 内河港 口，
（） ２ 航运历史悠久 。下关地处长江之滨 ， 水路运输
长江航运之地位史不 绝书。新 中国建立后 ， 和支撑效应 。 围绕重点功能板块 建设 ， 策划 、 创立一批 历史悠久 ，
服务业 集聚 区 ，作 为产业核 心 ，促进板块功 能加快完 下关地 区的航运 业得到迅 速发展 ，一批 大 中型水运企 善。 引导各类集 聚区加 强信息服务公共平 台建设 ， 高 业 和造船工业先 后在下关 落户 ，下关沿 江岸线成为专 提 之后 ， 南京 港相继获准开展外 贸 集聚 区整合 资源和集约发展 的能力 ， 促进资金 、 信息等 业 化水 上客货运港 区。
（） １ 以港 口为依 托 。 航运服 务业集聚 区一般 是 以综
大 的集聚效应 和辐射效应 ， 整合 航运服务 功能 、 是 提高 合经 济实力较 强的港 口城 市为依托 ，融发达 的航 运市 航 运服务效 率 、 突出现代航运 服务特色 、 范航运 管理 场 、 规 完善 的服务体 系、 富的航 运物流及众 多的航线航 丰
２２ 可 行 性 ．
（） １ 区位优势突 出。 下关 区是南京市 ６ 主城 区之 个
一
，
拥有长江南京 段 （ ２ ０ｋ 中最具 主城立 面特色 长 ０ ｍ）
黄金岸线” 长 ９３ｋ 。在下关 沿线 ， （ － ｍ） 在江苏省 、 南 过航 运服务业集 聚区建设 ，进一步推动航 运产业 的转 的 “ 京市沿江开发 战略实施 后 ， 下关 区沿江开发急剧升温 ，
的有效路径 ， 也是发展现 代航运服务业 的重要平 台。 当 班 于一 体 ， 集聚各种航 运要素 的经济 区域或港 口城市 。 前 ，南京 市下关 区要抓住南 京市打造 长江 国际航 运物
一
些 与船舶装卸 、 船舶检 验 、 员服务等有关 的企业最 船
流 中心 的战略机遇 ， 利用沿 江码头资源丰 富 、 运产业 初就集 聚在港 口区域 ， 航 随着港 口区域 的不断发展 ， 一些 基础较好 、省市航 运管理 和服务机构 多数在辖 区 内等 与航 运有关 的其他企业也 不断 向该 区域聚集 、相互联
收接 近 ２５ ．亿元 。长航油运股份 公司计划 到 “ 十二五” （） ３ 注重航运公共服 务平台建设 。 结合下关滨 江地 后期 ， 发展成为 国内专 业运输第一 、 态油品运量进入 区城市再造 ， 液 建设高端商务 载体 ， 制定优 惠政策 ， 吸引 全球 前十强 的企业 。下关地 区航 运配套服务 机构较 为 大型船运 、 代 、 货 船代 、 邮船公 司等 企业和航运保 险机
依 据
２１ 必要 性 ．
通、 航运服务 、 游文化等产业 ， 化发展房地产和先 旅 优 进制造业 ， 培育发展商务 服务 、 科技研发 、 创意设计 ， 逐 步形成 “ ２＋ ３ 的现代产业体系 。 了重点发展航 ３＋ ” 为
（） １ 现代港 口城市转 型升级的必然要求 。近年来 ， 运服务业 ，下关 区要 充分发挥滨 江亲水 的地缘 优势和 上海 、 天津 、 大连 、 岛等港 口城市 的现代航运 服务业 航运 资源集 中的产业 优势 ，加快航 运服务业结 构调整 青 推动航运 主流业务 向高端航运服务 转型 ， 发展较为迅猛 ， 都在 走航运服务业集 聚发展 之路 。 长三 和资源整合 ， 角地区 的众 多城市也提 出建 设港航 、物流 中心 的战略 积极打造 航运服务业 集聚 区 ，重 点发展航运交 易与货 设想 ： 上海正在 积极打造 国际航运 中心 ， 苏州 、 江也 代船代服 务 、金融保 险 中介服务 和邮船游艇旅游 服务 镇
聚集 ， 金融 、 保险 、 理等配套服务 汇聚 ， 运政务服务 运 服务业发展 到具有一 定的产业 基础后 ，需要 在政府 代 航 集 中” 功能 。 为此 ， 要尽快成 立专 门运作机构 ， 编制集 聚 的合理 引导下 ，引入一 些 国内外 著名航运服务 企业 以
区发展规 划 ， 研究制 定相关配套政策 。
【 摘
要 】 为顺应现 代港 口城 市转型升 级 、 区域服 务业特 色化发 展 、 区域产业 结构优 化调整
等要 求 ， 效发挥 产业 集群 效应 ， 过分析航 运服 务业 集聚 区特 征及 南京 市下关 区建设航 运服务 有 通
集聚 区的必要性 和 可行 性 ， 为建设航 运服务 业 集聚 区有利 于 集聚航 运服 务 资源 ， 认 形成 强大 的集
有利于承载 、 聚各类航运发展要素 ， 集 质量 提升。大力促进金融保 险 、 现代 物流 、 软件及服务 游的 中心地 区 ， 外包 、 科技研 发 、 创意等生产性服务业 向集聚 区集 中发 具有发展现代航运服务 业的 良好 区位优势 。
展， 着力彰显 集聚区在现代服务业发 展 中的示范 、 带动
即具有 轮轴式 的结构特点 ： 船舶 运输业 、 口服务业为 板 块商务 功能具有 十分重 要的现实 意义 ，因此这也是 港 其轴 心 ，周 围辅 以相关 的中小 型服务企业 （ 如货运代 下 关区域服务业特 色化发展的必然要求 。 理、 船舶代理 、 船舶检验 、 船舶 经纪等 ） 并随着集聚 区 ， 航运保 险 、 海事教育及培训 、 航运信息咨询等 ） 。 （） ３ 下关产业 结构优化调整 的必然 要求。 十二五” “
力争成为长江 中下游地 区航运企业 总部集 聚地 、 服 在 积极争取长 江下游 的航运 物流 中心 地位 ，长江 流域 业 ， 的航 运格局将 进一步改变 。南京必须抓住 长江流域 航 务机构汇集 区和专业人才孵化器 。
运体 系调整 的机遇 ，确立 长江 国际航运 物流 中心 的地 位 ， 保南京 区域 中心城 市的地位 。 确 作为长三角地 区仅 次 于上海的 中心城市 ， 南京应 抓住机遇 ， 充分发挥长 江 岸线 的资源优 势和 区域航运 服务 中心 的功能优势 ，通 型升 级 ， 赢得新一轮竞争 的主动权 。
第３ ５ ０年 月 Ｉ邑 管理 ３ 卷第期２１５ １
推进南京下关航运服务业集聚区建设
张 明 华 １ ， ２
（ ． 京 市 下 关 区 人 民政 府 办 公 室 ， 苏 南 京 １南 江 ２０ １； ． １ ０ １ ２南京 工 业 大 学城 建 学 院 ， 苏 南 京 江 ２００ １０ ９）
（） ２ 区域 服务业特色化发展 的必 然要求 。《 南京 市 成为南京 主城区投资兴业 的黄金宝地 ，区域城市功 能
公路 和铁路 运输资源丰 富。 作为航运企业 总 国民经济与社会发展第 十二个 五年规划纲要 》 以下 简 较为完善 ， （
与位 于郊 区的龙潭港 区等相 比 ， 区位优 称《 纲要 》指 出 ， ） 南京在 “ 十二五” 间将大力发展现代 部办公所在地 ， 期 下关 区与浦 口地 区隔江相 望 ， 与上 服务业 集聚 区 ，运 用信息技术 和先进管理 理念整合 资 势十分明显 。同时 ， 是承南启北 、 串联上下 源 ，推动全市现代 服务业集 聚区建设 由规模 扩张转 向 下游港 口之 间的运输较 为便利 ，
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一 ７
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第 ３ 第 期 ２１ ５ ３卷 ５ ０ 年 月 １
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集 中的地 区之一 。 据初 步统计 ， 目前下关 地区集聚航运 资源做大 做强 ，不 断提升下关航 运服务业 集聚 区的层
企业 约百家 ， 中包括 中国长航南京 油运股份公 司 、 其 南 次和能级 ， 争创省 级现代服务业集 聚区 ， 以争取更 多的 京港 口集 团等市 内龙头企业 。２ １ 当年 ，全 口径税 政策和资金支持 。 ０ ０年
形成航运服 务业集群 。待航运 服务业集群具 备一定 的 区位条件和优 势后 ， 府又要发挥其 主导作用 ， 政 制定 和
出台有利 于航 运服务业 集聚发展 的制度 和政 策 ，以吸
１ 航运服 务业集聚 区特征
航运服 务业集 聚区 内的航运 服务业按 构成要素可 引更多 的优质航 运资源积聚 ， 并在政府 的规划引领下 ， 以划分 为核心层 、 辅助层 、 支持层 等 ３ 个层次 ： 核心层 主 最终形成质量较 高和稳定 的航运 服务业集聚 区。 要 由船舶运输业 及港 口服务业构成 ；辅助层 主要包括 （） ３ 以轮轴式为结构 。 轮轴式产业 区的特点是集 聚
有利条件 ， 突出航运服务业 集聚 区这一 主题 ， 结合下 系并不 断 向外部扩 张 ， 并 逐渐发展 为航 运服务业集 聚区 。 关滨江开 发建设 ， 以规划建设 滨江商务 区为基地 ， 大力
（） ２ 以政府 为主导 。 航运 求实现 “ 航运 服务业总部 源 、 技术和市场等港 口内部力量驱动 形成 的集群 。 在航