土地整理项目耕地质量管理问题及对策分析

土地整理项目耕地质量管理问题及对策分析
摘要：土地整理是对一定范围内的土地进行规划、布局，通过各种技术手段进
行综合整治改造的工作，目前我国土地整理工作已经取得一定效果，但在耕地管
理上仍存在质量提升不足、生态规划不到位的问题，因此应针对这些问题采取相
应的管理办法。

本文通过讨论土地整理项目中耕地质量存在的问题，研究加强管
理的措施，以促进土地资源的可持续利用。

关键词：土地整理；耕地质量；管理
土地整理是一项针对区域内土地进行结构调整、资源分配、综合整治的工作，可利用法律、经济、行政等多种手段来对土地资源进行整理改造，能够有效的调
整居民与土地的关系，提升土地的利用率，改善并保护自然环境，促进社会经济
与土地资源的可持续发展。

而在土地整理项目中，耕地管理问题应受到重视，但
现实中仍存在一些问题，例如耕地质量提升、生态景观规划等，因此应做好对耕
地资源的调查工作，进行准确的生态评估，重视景观生态资源的规划，从而提升
耕地的质量管理水平，进而完善土地整理工作。

1、土地整理项目中耕地质量存在的问题
1.1 耕地质量的概念
土地所能维持的功能即土地的质量，而耕地的质量会受到自然因素及环境因
素的影响，具体体现为耕地作物的产出能力[1]。

土地整理工作中，对土地进行改
造主要是利用生物科技等技术手段调整对耕地产生影响的各种因素，应对耕地进
行综合的治理，不仅对耕地的自然因素和环境因素进行整治，耕地设施同样也应
进行改造和调整。

1.2 耕地质量管理存在的问题
首先为重视耕地面积，忽视耕地质量。

在我国的土地整理项目中，很多地方
政府的目的是为了扩大耕地的耕种面积，而不是改善并保护耕地的生态环境，从
而无法全面的提升耕地的生产力。

在进行土地整改之后，土地质量仍然没有得到
明显的提升。

随着社会经济和城市化的发展，我国适合开发做耕地的土地逐年减少，为了保证耕地的占用面积达标，地方政府会去开发一些荒地。

虽然荒地开发
的面积平衡了耕地面积的缺失，但荒地质量却难以满足耕地要求。

因此在土地整
理工作中并不能只看到耕地面积，而更应该提高对土地质量的重视，而土地质量
的提升带来了土地产出的增收，一定程度上也弥补了耕地面积的不足。

其次为忽视生态景观效益的结合。

在土地整理工作中，生态规划与景观保护
也是一项提升耕地质量的重要措施，但在实际的整理工作中往往忽视这些问题。

农村土地整理工作应重视对道路、沟渠的生态设计，应因地制宜的建造出具有地
方特色的生态景观，而不是统一标准、千篇一律，虽然一定程度上对农村形象和
自然环境做出了改善，也提升了生产效率，但景观缺乏多样性，缺失了地方人文
特色，无法充分发挥生态效益与景观效益[2]。

2、土地整理项目中提升耕地质量管理的措施
2.1建立并完善耕地验收评估体系
我国土地管理办法规定，地方政府在使用土地时应按年度为单位依计划进行，同时采用各项措施保证耕地的总量，如果耕地总量出现减少，应及时开垦出新的
耕地，以弥补被占用的耕地面积，同时新开垦的土地还要经过农业部门的验收合格。

在进行新耕地的验收工作中，农业部门应综合考虑耕地的实际面积，同时还
应保证新耕地的质量达标。

农业部门应和相关行政部门应按照土地管理法的规定
来联合验收，共同验证补充的新耕地与被占去的耕地是否达到平衡，并根据不同
区域内的耕地类型尽力相关的评估体系，针对不同区域、不同类型制定出不同的
评估标准，从而综合判断土地质量是否得到提升，保证被占有的耕地质量得到有
效的补充。

2.2 调查后备耕地质量
我国在上世纪九十年代曾进行开垦土地的调查工作，主要区域在西北、华北
等一些缺水、干旱、盐碱严重的地区，或者是土地薄弱、坡度较大的丘陵地区，
这些开垦的耕地由于生态环境恶劣，而在开发之前缺乏严格的调查评估，导致在
开发之后难以达到耕地质量的要求，出现严重的退化情况[3]。

因此国家在之后进
行的土地补充工作中，提高了对后备耕地的质量重视，加强了质量调查工作。

在
对后备耕地的调查中，如果发现土地质量存在不合格的问题，绝对不能盲目开发，对于合格的土地才可以进行开发。

而在开发时，也应选择合理的方法，并做好开
发之后的利用规划，保证土地在开发之后不能出现退化的情况。

同时在质量调查
工作中，还应详细的比较尚未开发和已经开发的土地资源，了解后备耕地的质量
和周边的生态环境，使开发工作有规划、有目的，避免在开发时出现破坏生态环
境的问题。

2.3 建立耕地生态环境及污染管理评价制度
随着我国经济的高速发展，工业、建筑业不断扩大规模，农业耕地受到经济
的影响不仅面积在减少，也受到了严重的污染，其主要的污染源为废水、废气、
农药及废渣，据统计我国受污染严重的耕地已占耕地总面积的百分之二十。

农业
耕地受到了严重的污染，所生产的农产品同样也具有毒素，造成食品安全问题，
这对居民的生活和人身健康带来了严重的危害，因此应重视耕地环境及污染管理，从源头上解决食品健康问题。

土地整理工作固然扩大了耕地的数量与面积，同时
也提高了农业的相关设施，提升了农产品的产量，但如果忽视了土地污染管理，
导致耕地已经受到或将会受到严重的污染，那么所有实施土地整理的工作都难以
发挥真正的效果，反而造成了资源的浪费和环境的破坏。

因此在进行土地整理开
发时，应采取必要的技术手段，对耕地周边的环境，包括池塘、河沟、垃圾等进
行评估检测，保证耕地及环境能够达到国家标准，水源符合灌溉要求，否则不能
予以开发。

在进行土地整理项目的验收工作时，应做好整理前和整理后的土地比较，评价项目是否真正的改善环境，提升土地质量，从而保证项目的验收合格[4]。

2.4 协调用地资源
开发和利用耕地资源应使全区域内的土地总量达到动态的平衡，根据土地保
护规划以及耕地开发规划来实施工作。

在土地的开发规划工作中，应协调好用地
资源，划分好适合开发的重点区域和限制区域，综合考虑各区域的经济、地形、
气候等因素，加强土地整理工作，将开垦难度较小、土地不易退化、生态环境良
好的土地作为后备耕地资源，全面提高耕地的利用率，适合农业发展的地块作为
耕地规划，适合林业的发展的地块作为造林规划，从而充分利用土地资源，提高
利用价值。

2.5 合理规划生态景观资源
目前，我国在耕地管理中整合生态景观资源工作存在一定难度，而随着国家
的不断发展，耕地景观资源也应加以重视。

在这方面可借鉴国外的优秀经验，将
生态景观规划融合入耕地的质量管理工作中。

在进行土地整理时，将耕地周边的
河川、沟渠、丘陵等壮美的生态景观，与乡村、农田的布局进行整体规划，实现
乡村发展和优美生态环境的结合，完美的呈现新农村面貌，体现地方特色，从而
为农业的可持续发展提供保障，同时也促进了乡村旅游业的健康发展，有效提升
农村的经济效益。

结束语：在土地整理项目中应重视对耕地质量的管理工作，为土地资源的健
康可持续发展提供保障。

土地整理工作不仅因重视耕地面积，还应加强质量提升，注重对耕地的评估验收，做好后备耕地的调查工作，重视生态环境的评估与保护，协调用地资源，合理规划生态景观资源，从而促进土地整理工作的规范化、生态
化发展。

参考文献：
[1]王金.土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究构架[J].农业开发与装备，2019，（9）：39.
[2]李建房.土地整理项目耕地质量管理问题及对策探索[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（31）：440-441..
[3]赵磊.土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究[J].资源与人居环境，2010，（16）：30-32.
[4]王永刚.土地开发整理存在的问题及对策分析[J].农业经济，2002，（3）：
17-18.。