行政组织的环境课件

环境类型与行政组织层次之间具有不同的关联特点，
不同的行政组织层次受到环境影响的类型和程度都
不同。
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行政组织三个层次：决策层、管理层和操作层。这三个 层次在整个行政组织体系中处于不同的地位，担负不 同的职能。
决策层：处于组织的最高层，处理的是涉及到全局和长 远的大政方针问题，在行政组织中“开放”程度最大， 因此，一般环境首先接触和作用到决策层。决策层受 一般环境的影响最大。
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（一）一般环境
所谓一般环境，是指客观地存在于社会生活之中的 所有行政组织都会面临的共同环境。一般环境的内 容和力量，足以影响到所有行政组织的结构、功能 和运行。
一般环境总是存在于一个国家、一个地区、一个部 门周围，时时刻刻地对行政组织产生不同程度的影 响和作用。行政组织只有与一般社会环境相适应、 相配合，才能保持自己有效协调运转，得以生存与 发展。
动态与静态是指组织环境随着时空的变化而发生变化 的剧烈程度。
两个维度结合会产生四种环境类型：
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1、静态-简单的环境。特点。不确定性最 小，决策活动承担的风险也最低。
2、静态-复杂的环境。特点。不确定程度 中等偏低。
3、动态-简单的环境。特点。不确定中等 偏高。
4、动态-复杂的环境。特点。不确定程度 大，决策的风险也最大。
层的影响最大。 行政组织的环境
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二、不同环境类型对行政组织的影响分析 1、一般环境主要影响和制约行政的基本模式，
具体环境主要影响和制约行政的具体行为。 2、一般环境（范围大、变化速度迟缓，少有
突发性，影响范围大、时间久远）主要影响 行政的长期目标，具体环境主要影响行政的 当前计划。
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三、行政组织应对不确定性的内部策略
1、资源的储备。如对事关国计民生的产品如石油、 粮食、盐、药品等的储备，是应对各种原因引起的自 然灾害、市场波动等产生的不确定性和风险的有效方 法。
2、平衡策略。如果组织环境在产品或服务的需求上 呈现一种近似于周期性变化的规律的话，那么运用平 衡策略，可以防止或减少环境的不确定性对组织运作 的影响。公共电力公司。运输部门（航空）。
3、这种环境类型的划分是相对的，并不是绝对的，它
们是相比较而存在的，它们之间的界限并不总是很清
楚的，而且这种界限又在不断地变化。
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第二节 行政组织与环境的相互影响
行政组织与环境双向互动。
一、行政组织层次与环境类型之间的关系
行政组织环境有不同类型，各种环境类型各有其作用 特点。
行政组织也有不同层次，不同的行政组织层次具有不 同的地位和职能。
5、结构的调整和改革。机构、人员和组织管理方式 的调整和改革。有机式的组织结构。
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四、行政组织应对不确定性的外部策略
1、竞争策略。 2、合作策略。行政契约、公私伙伴关系等方式来提
供公共产品和公共服务。 3、参与管理。表现为组织吸收一些外部的成员（可
能会给组织带来威胁）进入组织，参与到组织的政策 制定乃至具体事务的管理，防止外部不利因素对组织 的稳定与生存构成威胁。 4、公共关系。改变公众、其他组织对行政组织的印 象。
9、人口环境（包括人口数量多寡、性别比例、年龄比例、素质高 低、平均寿命、人口分布、出生率、死亡率等）。
10、国际环境。包括国际形势、国际关系、战争与和平以及周边环
境等等。
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（二）具体环境
所谓具体环境，是指与某一特定的行政组织和行政活动发生直接 关系的环境，它是与个别行政组织的管理活动相关联的更具体 的力量。凡是影响某一行政组织及其活动的具体问题都可以视 为具体环境。一般而言，包括：
1、对社会资源的利用和保护。具体的经济活动可能出 现对社会资源的过度掠夺。
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2、通过政策去影响和改善经济环境。
3、通过经济体制去影响生产者的经济活动。
4、通过运用宏观经济杠杆影响和改善经济结构。
总之，人们有征服世界、改造世界的能力，人们更有选择环境、抑
制环境、创造环境的能力。发挥行政组织对环境影响的主动性，
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5、社会环境。包括社会结构、社会阶层划分、社会发展水平、社 会习惯、社会风气以及社会管理水平等。
6、法律环境，包括法制的完善程度、宪法的功能与作用、立法程 序、法制观念等。
7、科学技术环境，包括科学技术发展水平、科学技术的社会功能、 科学技术发展的政策等。
8、教育环境，包括教育制度、教育形式、公民的一般教育水平、 受教育人口的比例等。
一般环境的组成部分是极其复杂的，大体上可以包
括以下组成部分： 行政组织的环境
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1、自然环境。包括地理条件、自然资源、国土面积、地理位置、 气候特点、山川河流、地势地形、特产等。
2、文化环境。包括文化传统、意识形态、价值观念、行为规范、 人伦关系等。不同的文化模式会形成不同的行政管理体制，比 如东西方之间的差异。文化的影响可能比较缓慢，但影响却更 为深远。
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3、预测和计划策略。是指组织通过理性、科学的方 法，发展精确的预测能力来达到减少不确定性的目的。 如果环境的影响能够被预测出来，组织就能提前做好 准备，及早采取措施，以限制环境因素对组织的影响。 交通部门、警察部门预测一定时期对服务需求的高峰 值。
4、平抑以及定量配给的策略。限制价格的措施来防 止因商品暂时短缺造成的价格暴涨。如医疗、住房、 交通等。
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3、与一般环境影响相关的行政决策行为多是定性决策 （变量多、复杂、难以分清和量化），与具体环境影 响相关的决策行为多是定量决策（数学模型、可以准 确预测、分析和把握）。
4、与一般环境影响直接相关的行政行为具有高度弹性
（没有严格固定的工作程序，不能受到严密约束和限
制，这才能适应社会大环境的要求，处理好各种新情
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三、行政组织环境的构成
行政组织环境是一个庞大而复杂的系统，由各种类型的 环境构成。
按照环境的作用和性质来划分，可以分为有利环境和 不利环境。
按照行政组织环境的内容来划分，可以分为自然环境 和社会环境等等。
按照行政组织环境与行政组织的关系来划分，可以分 为一般环境和具体环境。
我们重点学习最后一种分类。
1、资源的提供者。是指为该组织提供资源（泛指组织生存和发展 所依靠的各种资源，包括人力资源、物质资源、财政资源、社 会资源、权力资源、信息资源、技术资源等）的人或组织。行 政组织获取多少资源来自于政府的内部分配，往往不具有自主 性。
2、服务的对象。是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。
服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往
管理层：处于一种半封闭半开放状态。由于管理层是在 决策范围内进行管理，从事协调工作，所以具体环境 对其具有较大的影响力。同时由于管理层在某些方面 还要负责对外适应，因此，它也要直接受到一般环境 的影响。
操作层：处于底层，处于比较封闭的状态。决策层和管
理层自然会产生“界限防御”作用，将一般环境的影
响因素的相当部分加以应付或处理。具体环境对操作
4、政府组织。行政组织深受其他政府组织以及其他行 政组织部门的影响。
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（三）一般环境和具体环境之间的关系：
1、特点不同。一般环境往往高度随机，难以把握和控 制。具体环境大多是确定性的，往往是可以预测、把 握的。
2、一般环境的内容在既定的社会、地区、时期内，对 所有的行政组织都是一样的，也即它的内容不因地区、 单位的不同而有不同。而具体环境，对不同的地区、 单位来说，则各有不相同，每个地区、组织都各有自 己特定的具体环境。
行政组织环境，是指处在行政组织周围并对其施加影
响（直接或间接）的各种因素的总和。
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二、行政组织环境的特点 1、环境构成的复杂性和多样性。 涉及政治、经济、社会、文化等诸多方面，
影响和作用方式也不尽相同。 2、环境的变动性。 3、行政组织环境的差异性。 4、行政组织环境的相互作用性。
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（二）行政组织对政治环境的作用
1、行政组织对其他国家机关和国际关系的影响。
（1）通过使用和扩大委托立法权，向议会提出有价值的创议法案， 以及说明国家政务情况，影响和制约议会，使之给以立法支持 和有利于既定政令的推行。
（2）通过使用和扩大委托司法权，扩展行政裁决的范围和有效性。
（3）通过广泛使用国家行政权，制定门类众多的行政法规，树立 自身的权威地位。
第一节 行政组织环境概述
一、行政组织环境的含义
环境，也就是周围的境况，或者说是周围的情况和条 件。
组织环境，是指组织面临的总的外部客观境况。
组织生存的一个重要条件就是必须适应组织外部环境 的变化，组织的繁荣在很大程度上取决于它与周围生 存环境的适应程度，正如植物的生长必须适应外界的 土壤、水分、光照、气候等条件一样。
况、新问题），与具体环境直接相关的行政行为缺乏
弹性（相对规范和严格的操作程序）。这主要是由于
环境类型的性质和对其影响预测的难度导致的。
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三、一般环境对行政组织的影响和作用
（一）经济环境对行政组织的影响
1、生产力的发展状况制约着行政组织的功能 发挥和部门设置。
2、经济体制影响着行政组织的功能配置和运 行模式。
启示：组织管理者需要把握组织环境的性
质，减少环境的不确定性，降低决策风险
。
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二、行政组织环境的不确定性 当代社会，行政组织面临的环境的动态性和
复杂性超过了历史上任何一个时期。 不确定性成为组织管理者必须面对的事实。 不确定性意味着组织的决策者不能得到关于
环境因素及其变化的足够的和充分的信息， 因而难以预测到环境的变化，把握环境因素 对组织的影响。
3、政治环境。包括政治制度、政治形势、政党政治、政治风气、 民主程度等。政治环境直接影响到行政管理制度，例如，西方 国家政治制度实行的两党制和多党制直接导致了政府文官实行 常任制和中立制，而我国的《国家公务员暂行条例》规定，中 国共产党是执政党，国家公务员必须服从中国共产党的领导 （党派倾向）。
4、经济环境。包括经济体制、经济结构、经济发展水平、银行制 度、财政金融政策等。
自然经济体制；
市场经济体制；
计划经济体制
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（二）政治环境对行政组织的影响
1、政治制度度决定着行政组织的性质、地位 和具体形式。
2、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善 性。
3、政治生活的民主、平等程度制约着行政组 织决策与执行的民主化、科学化程度。
4、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运 行状态。
5、法律的完善化、科学化程度制约着行政组
织运转的协调、规范水平。
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（三）文化环境对行政组织的影响 1、意识形态 2、政治文化和政治心理 3、价值观念和行为规范 4、行政文化 5、人伦关系 6、文化传统
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四、行政组织对环境的影响和作用
（一）行政组织对自然环境的作用 1、自然资源。 2、空气环境。（雾霾） 3、声音环境。 4、生态保护。
提高行政组织运行的效率，以更好地实现行政组织的目标。
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第三节 行政组织环境的不确定性及其管理
一、邓肯的环境模式理论
组织学家邓肯从两个维度来分析组织的环境。
组织环境的简单与复杂；组织环境的静态与动态。
简单与复杂表明了组织的决策单位（或决策者）在决 策时所面临的各种因素的多寡程度，以及这些因素的 同质性程度。
（4）通过制定灵活多变的外交政策，与其他国家建立良好的关系， 扩大在国际事务中的影响和作用。
2、行政组织对政治系统稳定的影响：政治系统的稳定性在一定程
度上取决于行政组织的工作状况。因为法律的实施和权力的执
行在很大程度上依赖于行行政政组组织织的的环境行为方式。
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（三）行政组织对经济环境的作用
行政组织对经济环境的作用是行政组织经济职能的集中 体现，表现在以下几个方面：
会对行政组织的运作产生直接的影响。当代社会，顾客满意已
成为衡量行政组织运作绩行效政的组织一的个环境重要标准。
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3、利益群体。社会组织或团体是现代社会的一种普遍 的现象，这可以说是民主政治的产物（与传统社会相 比，传统社会是个人的，现代社会是团体的，社会关 系越来越成为一种团体行为而不是个人行为）。不同 利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。 行政组织的政策和行为一定程度上影响着利益群体之 间的利益分配。因此，利益集团往往会利用各种方式 对行政组织施加影响和压力。