18142055_国有企业改革再出发需要再思考和再认识

国企管理年会
——会议篇·主题报告
国人民银行行长易纲在2018年G30国际银行业研讨会上指出：“为解决中国经济中存在的结构性问题，我们将加快国内改革和对外开放，加强知识产权保护，并考虑以‘竞争中性’原则对待国有企业。

”这应当是我国政府部门高官首次公开正面评价“竞争中性”原则。

国务院国资委新闻发言人也表态，受到各方广泛关注和积极评论。

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如何根据竞争中性原则深化国有企业改革，也需要再思考和再认识。

国企改革再思考再认识的若干问题
围绕支持民营经济发展不动摇，至少有以下几个问题需要思考：一是如何从理论上认识和处理好国有经济与民营经济的关系；二是如何理解和真正做到各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等；三是如何理解和处理做强做优做大国有资本与支持民营经济发展；四是如何加快推进混合所有制改革，积极推进国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股相互融合的混合所有制经济。

根据竞争中性原则深化国有企业改革，至少有以下几个问题需要思考和研究：
一是关于国有经济的功能和定位。

党的十八以来，习近平总书记数次强调，国有企业承担经济职能、社会职能、政治职能。

从这些年的实践看，中央企业至少承担着本来应该由国家和政府承担的10个方面功能，包括宏观调控的部分职能，维护国家经济安全和稳定的部分职能等。

新形势下，如何界定国有经济的职能，需要进行认真研究。

二是关于如何理解和落实竞争中性原则。

1992年澳大利亚组建独
立调查委员会研究如何改革国家竞
争政策，该委员会1993年完成题为
“国家竞争政策”报告提出“国家竞
争政策框架”，“竞争中性”是其中
一个分析概念和政策建议。

1996年6月，澳大利亚政府发
布“联邦竞争中性政策声明”。

在2004年签署的美澳自由贸
易区协议中，澳大利亚就有关国有
企业条款单方承诺，将“采取包括
竞争中性政策的合理措施，确保各
级政府不会由于政府所有关系给政
府企业（商业性活动）提供任何竞
争优势”。

竞争中性原则最初是作为
澳大利亚国内经济改革政策提出的，
后来O E C D和联合国主要将其作为
发达国家改革完善竞争政策的概念
原则加以总结推广。

在美国、欧盟、
OECD等国家和国际组织的推动下，
竞争中性原则开始通过双边或多边
条约的形式成为国际贸易投资领域
的新议题，越来越多的国家开始接
受竞争中性原则。

经合组织的一项
调查显示，超过四分之三的成员国
已经通过多种方式在其国内推进竞
争中性原则，明确国有企业与私营
企业应当在同一市场上公平竞争。

澳大利亚竞争中性原则包括两
方面内容：第一，政府对于重大的
政府商业行为施加与私营企业所承
受的相类似的义务；第二，国企所
提供的货物或服务的价格能够如实
反映其生产成本。

根据O E C D于
2012年出版的《竞争中立：维持
国有企业与私有企业公平竞争的环
境》，“竞争中性”指的是一个市场
上的所有经营主体，在经营与竞争
的过程中，无论其所有制如何，均
不存在过度的、不适当的竞争优势
或劣势。

应该说，竞争中性原则与
我们党一直强调和实践的各种所有
制经济依法平等使用生产要素、公
平参与市场竞争，同等受到法律保
护，在提法和理论上并不矛盾，没
有冲突，但在实践中，我国广大民
营经济普遍认为存在着所有制歧视，
存在着知行不一的现象。

国资委新
闻发言人和一些专家学者提出“所
有制中立”原则，这与竞争中性原
则有什么联系和区别，也需要进行
深入研究。

三是关于政企分开。

实现政企
分开是国有企业改革的一个重要原
则，也是国有企业成为真正市场竞
争主体和独立法人的一个重要方向。

2018年12月13日召开的中央政治
局会议分析研究了2019年的经济
工作，提出要“加快经济体制改革，
坚持向改革要动力”，强调要“坚持
深化市场化改革，着力激发微观主
体活力”。

落实经济工作会议精神，
根据竞争中性原则，需要在进一步
推进政企分开方面加大力度。

四是关于竞争中性原则在我国
的法律地位和制度保障问题。

公有
制为主体、多种所有制经济共同发
展的基本经济制度是写入我国宪法
的，既然“竞争中性原则”得到国
际社会普遍认同，既然我国国有企
业改革思路和目标与“竞争中性原
则”是一致的，那么，是否需要将
“竞争中性原则”写入我国宪法，用
法律保证“竞争中性原则”的落实，
这也是需要研究讨论的问题。

所有上述问题，对深化国有企
业改革都具有基础性和方向性影响，
需要我们认真研究、深入分析。

只
有对这些问题进行再思考和再认识，
才能够使我们在国有企业再出发的
进程中进一步走出一条既符合国际
规则又适合中国国情、既符合市场
经济规律又能体现中国制度优势的
国有企业改革和发展道路，为建设
中国特色社会主义现代化强国提供
新的强大动力和支撑。

编辑/戴鄂
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