我国绿色经济下人力资本发展分析

我国绿色经济下人力资本发展分析
作者：鲍军
来源：《时代经贸·北京商业》 2016年第27期
鲍军
一、导言
在政府刚刚公布的“十三五规划”和最新发布的《推动共建丝绸之路经济带和2 1世纪海上丝绸之路的愿景与行动》都明确了产业结构调整，加强经济发展模式转型，同时解决党的十八大以来的每次全会的内容公报可以发现，新一届党和政府高度重视经济发展方式转型，优化经济结构，倡导生态文明，而其中最终的落脚点就是能够大力发展绿色经济，单单以环保产业为例，在2005年，我国的环保企业数量在2600家左右，但是到2014年，我国环保企业数据迅速增长到超过5万家，其中我国环保产业产值预计可达4.6万亿元，从上可以看出，在加快推进生态文明、环境问题日益突出的背景下，例如生态环保领域，我国已出台相关扶持政策以及超过3万亿的相关领域投资，由此可见，在经济结构调整和转型为契机，我国绿色经济将获得巨大的发展，因此对于人力资本的分析和研究就变得很有必要。

二、国外绿色经济发展现状
国外绿色经济的发展主要集中在美国和西欧部分国家，同时各个国家和地区的发展瑚状和层次也是有区别的。

从美国来看，在美国国内，2006年—年可再生能源、能源效率技术产生了超过800万个新的工作，9700亿美元的税收。

在2008年全球金融危机之后，为了更好的促进美国经济发展，奥巴马政府陆续出台了两个法案，第—个是旨在促进就业和国内经济发展的《美国复兴与投资法案》，第二个是同年6月份公布的《美国清洁与能源法案》，这两个法案一方面是为了促进美国就业和本国经济发展，同时另外—方面，根据这个两个法案的部分内容可以明显的找到清洁能源、绿色产业等和绿色经济发展显著相关的词汇，在奥巴马的竞选政治纲领中，他曾提出美国政府将在两年内用于清洁能源开发、碳封存技术、智能电网和基础设计低耗改造等研究灵位，通过这笔投入，预计可以产生大概超过90万个工作岗位，同时根据美国劳工部的预测数据显示，到2030年，美国的绿色经济预计能够实现超过200万人就业，另外根据美国学者研究发现，美国政府每投入—亿美元用于绿色经济的投入将会产生25万个就业岗位，其中将传统产业和绿色经济的产业进行对比分析发现，绿色经济产业带动的就业创造比率是传统产业的三倍。

在纽约市即订有绿色工作与绿色家庭方案。

纽约建筑物多，车辆多，使用能源数量陂大，建筑物使用的能源占全部能源的16%。

纽约的家庭每年平均电费达三千七百美元，占中等家庭预算的8%，占贫穷家庭全部指出的17%，因此能源的减量与有效使用会对中下层所得的经济状况的改善很有帮助，而在同时亦可解决失业问题。

纽约帅『长与纽约市长均认为绿色工作的推动是同时解决失业、所得分配马环保问题的最佳策略。

因此，纽约市政府提出一个一百万家庭三万绿色工作的五年计划，根据此计划，政府先填付住宅整修的所有成本。

整修计划（retrofit）的顺序以受经济不景气与气候影响最大的区域为优先。

换言之，他们是以能源贫穷户，高废气排放区与高失业地区为优先。

根据此方案，家庭住户可申请政府部门派人检查家中使用能源的有效程度，有那些是可以改进，可以节能减碳的地方，经主管当局审查通过后，再向政府申请整修的协助。

政府会根据专家的评估，发包给合作的私人企业，使用经训练过的失业人士，完成此项住家能源使用效率提升计划。

计划完成后，所节省的能源费用，政府抽取部份归还所借出之修缮费用，直到整修费用全部归还为止，这等于是—个十数年的长期贷款计划，只是没有利息与手续费而已。

在由国际劳工组织技能和就业部所做的—项研究表明，绿色经济提供了相当大的经济发展潜力，创造了大量的就业机会，该报告显示，技能短缺已构成绿色经济促进经
济发展，创造就业机会的最大障碍。

相关研究人员说，工人再培训和提升技能是当前—个紧迫
的问题。

其中在2008年全球经济危饥情况下，通货紧缩，失业情况严重，联合国环境规划署、国际劳工组织和国际工行联合舍等多个组织共同倡导发起了“绿色工作”的活动倡议，这个
联合组织呼吁政府向社会提供绿色技能以帮助将绿色经济带来的这种就业潜力变成现实体面的
工作。

三、我国绿色经济与人力资本分析
通过第一部分的阐述和文献阅读的基础上，许多专家学者指出绿色经济是未来经济发展方
式转变的必经之路，同时在绿色经济的背景下，我国的经济发展潜力巨大，同时据联合国规划
署的统计数据显示，从环保产业的从业人数来看，在十年间，从业人数从1500万人迅猛增加到7300万人，从环保产业的各个细分产业来看，其中从业人数增长较快的两个行业是垃圾回收和
废弃资源处理和再利用行业，平均每年增长25%-30%。

从我国环保部的数据来看，目前我国计
划加大对环保基础设施的投入，其中对于环保投资的金额在“十三五”期间将达到6000亿的规模，这将极大的促进我国环保产业的发展和从业人数的增加，预计将会产生超过150万的就业
岗位。

到2020年，环保产业从业人数预计将从159.5万人增加到300多万人，尤其在绿色经济中的高素质人才的需求更是供给不足。

从细分产业方面，根据朱成文、高定生等学者的研究发现，我国目前经济转型的过程中存
在着很多有潜力的行业，整体来说，各介行业都有绿色就业潜力，从细分的产业来说，在农林
行业、环境保护与公园设计、交通运输行业领阿淘辅蓬E着很大就业潜力。

但是从实际情况来看，结合我国同美国和西欧绿色经济发展情况对比来看，尚存在很大的
差距，主要的原因有以下两个方面，第一个方面是社会层面，由于我国的可持续发展教育和绿
色教育相对不足，导致我国社会并没有发现自己身上有着发展绿色经济的比较优势和充足潜力。

当我们提到生态环保、节能减排、循环利用、资源节约的技术，总是很容易唯发达国家马首是瞻，感觉我们的技术等条件不如发达国家，通过我国诸多专利内容和数量和对于上市公司相关
技术公开的资料来看，我国很多与国外尤其是美国和西欧相比较来说，在生态环保技术、水污
染处理和清洁能源开发利用领域的技术条件，目前虽然出于追赶的阶段，但是某些技术已经远
远超过发达国家，甚至存在发达国家需要进口我们的相关技术设备；第二个方面的在于，之前
我国绿色经济的主力是政府部门和国有企业，民营经济和私营企业参与的相当少，很多人的观
念中，环保产业和污染处理本应该是政府分内之事或国有企业理所当然做的事情，与民营企业
没有太多关系，但是这个观念需要更正，目前我国民营经济的GDP贡献水平巳经超过60%，民
营经济的效率和管理水平也在逐步提升当中，因此在绿色经济发展的浪潮中，应该更多的发挥
民营经济的重要作用。

基于以上分析，针对于我国绿色经济发展情况分析，正如很多学者研究指出的那样，我们
国家应该有信心坚持走“绿色经济”的发展道路，面对经济发展的三期叠加的艰难时期，更
应该加强经济结构优化，促进绿色产业发展。

甚至有国外学者研究后提出在以后在绿色经济中
国贡献应该是世界第一。

在绿色经济发展过程中，人力资源作为最重要的资源应该是着重考虑的问题，人才战略是—个国家在经济发展中最重要的战略，尤其是进入21世纪人才经济的时代，我国是—个人口大国，但是并非是人力资本强国，目前我国人力资本方面虽然取得很大的成就，但我国在人力资
本投资方面也存在着明显的不足，主要在以下两个方面：
1、国家人力资本投资不足。

根据教育部和财政部的数据来看，最近五年国家对于人力资本的投资维持在平均2.99结右，但是在美国和西欧的人力资本投资都高于5%，而且很多投资往
往倾向性比较强，没有和国家经济发展战略很好的进行匹酉己，造成了部分浪费。

2、人力资本质量不高。

目前来看，我国人力资本积累不足，虽然我国目前大学普及率较高，最近五年每年大学毕业生超过600万，但是从人才结构来看，存在层次不齐、能力差异大、与
实际需求能力不足的问题。

除了以上两个问题外，还存在诸如地区分布不均衡等等问题，因此在绿色经济的背景下，
绪合我国目前的人力资本现状，提升我国人力资本中的绿色技能就显得尤为重要。

四、绿色经济背景下人力资本效应分析
随着国家经济转型和结构调整的深入，根据麦肯锡报告的内容，随着绿色经济的发展，我
国对于绿色行业高端人才需求量将达到16万人，缺口很大，加之目前“—带—路”建设，其中包括最近供给侧改革等方面都是利好绿色经济相关产业这直接推动“绿色人才”就业的持续升温，同时绿色经济的发展对于经济结构和社会结构有着重要的影响和作用，本文接下来将采用
经济学上效应分析理论和方法进行分析。

具体来说，主要带来以下的效应：
1、结构效应。

绿色经济同以往的经济发展方式存在着本质的区别，绿色经济会提倡清洁高效和可持续的发展，同时经济发展必然带来产业结构的升级改造，会带来我国诸多产业结构的
变化，例如重化工和资源型行业会相对减少，高新技术和服务业的比重会有所提高。

2、替代效应。

替代效应是经济学的分析方法，针对于绿色经济人力资本方面的替代效应主要有两个方面，—个是人才需求的替代，这是从企业方面来说的，会增加对绿色产业所需要的
专业技术人才的需求，而对于传统行业的相对会较少，第二是对于生产设备和设施投入的替代，为了更好的适应绿色经漭发展的要求，例如提升能源利用效率等，必然会带着这个方面的替代。

3、就业效应。

就业效应主要集中表现为三个方面，这三个方面是由于人力资本对于就业产生不同影响的程度不同所带来的，第—个方面是直接就业效应，直接就业效应是绿色产业发展
所需的直接人才，由于之前人力资本储备或人力资本培训所带来的，能够从量卜盲接增加，这是—个明显的指标。

第二个方面是引致瞄就业效应，这也被学术界成为非关联就业效应，是由
于对绿色产业的投入带来人力资本周边投入所带来的就\IV~t应，这种引致幽判坎啦的估算和
评估是相对比较难的，因为无法预测引致眭就业的规模和范围，第三个是间接陛就业效应，是
人力资本投入没有直接产生就业往往会通过其他的中介要素的影响，间接就业效应方面，比较
明显的就是上下游产业链的相关绿色产业的投资和对于高校培训机构的投资。

五、总结与展望
从以上的分析可以看出，“绿色经济”的发展理念得到大家普遍共识，同时通过第四部
分的分析可以看出，在绿色经济大力发展的背景下，绿色经济带来大量的就业机会和岗位，细
致分析了人力资本效应，我国目前已经出台了大量促进绿色经济发展的措施和政策，同时作为
绿色经济发展不可或缺的人力资本也越来越受到国家的重视，人社部已经出台针对于绿色经济
发展中人力技能培训计划，针对于高职院校和地方高校给予相应的补贴等等，为了能够更好的
促进绿色经济带来的就业机会，促进产业结构升级，更好的培养匹配绿色经济的人才，国家会
继续推行鼓励和支持绿色经济相关的人力资本投入，加强培训体系建设，更好的为绿色经济发
展提供充足的人才。

(黄山学院旅游学院，安徽黄山245021)。