武汉市推行生活垃圾分类问题及对策思考

㊀２０２０年６月
J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c e a n dT e c h n o l o g y
第１２期
收稿日期:２０２０Ｇ０６Ｇ１１
作者简介:梅㊀惠(１９６９－)
,女,副教授,研究方向为城市环境保护与可持续发展.武汉市推行生活垃圾分类问题及对策思考
梅惠,杨兰芳,刘路遥,叶芳,孙维聪
(湖北大学资源环境学院,湖北武汉４３００６２
)摘要:指出了２０１８年武汉市启动了全市生活垃圾分类制度的试点推进,通过分三步走来逐步实现全面分类,至今时间任务过半,取得了一些成效,但也暴露出一些问题.分析了武汉市推行生活垃圾分类制度存在对垃圾分类相关的认识不太明确㊁垃圾分类制度的相关机制不太健全㊁垃圾分类设施建设项目结构不太合理３个主要问题,提出了建议武汉市采取提高垃圾分类制度的认识水平㊁健全垃圾分类制度的配套机制㊁加快垃圾分类设施建设和调整三项对策.以促使提高政府垃圾分类的城市管理和社会治理能力,实现城市管理从粗放化走向精细化.
关键词:生活垃圾;生活垃圾分类;垃圾分类制度;武汉市中图分类号:X ７０５㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀
文章编号:１６７４Ｇ９９４４(２０２０)１２Ｇ０１２６Ｇ０４
１㊀引言
武汉市自２０世纪９０年代末开始推行垃圾分类工
作,到２０１３年的区域试点探索,再到２０１８年开始全市分阶段地试点推进,建立了相关的工作机制,构建相关的体系和环节,取得了一定的成效.但是,推行过程中,分类工作也暴露出分类质量不高㊁效果不理想㊁覆盖率低㊁进展缓慢㊁处理能力存在短板等问题,目前还没有找到较好的解决方案.生活垃圾分类看似仅是事关个人绿色意识和卫生习惯的小事,但实际涉及居民㊁社区㊁企业㊁政府等多个利益相关主体,包括垃圾分类投放㊁收集㊁运输㊁处理等众多工作流程环节,是一项极为复杂的系统工程
[１]
.本文拟从分析武汉市推行垃圾分类制度
存在的问题入手,提出相关对策思考,以期为相关管理部门的决策提供参考.
２㊀武汉市生活垃圾及分类概述
武汉市为湖北省省会,截至２０１８年,全市下辖１５
个区,总面积８４９４．４１k m ２,建成区面积６２８k m ２
,常住人口１１０８．１万人,城镇人口８８９．６９万人,
城镇化率８０．２％,
是中部６省唯一的特大城市.城市垃圾是城市中固体废物的混合体,包括工业垃圾㊁建筑垃圾和生活垃圾等.２０１８年数据显示,武汉市的城市垃圾一共有８大类,其中最大量是工业固废１４０９．８７万t
(一般固废(１３７５．５３万t )＋危险固废(３４．５４万t
)),其次是建筑弃料１７１５万t ,生活垃圾４０６．６８万t ,占全市固废产量(除电子废弃物)的１１％,
是全市固废中的第三大量的城市固废[２]
.目前,武汉市的生活垃圾有３个特征:武汉市生活垃圾的年清运处理量呈逐年增长趋势;武汉市的可利用垃圾和不可回收垃圾各占１/２;武汉市生活垃圾的处理格局以焚烧为主.目前武汉市的生活垃圾分类主要呈现两个现象:前期多年的垃圾分类探索成效不理想;近期垃圾分类制度的试点工作分３步走.
３㊀武汉市推行生活垃圾分类制度存在的
主要问题
㊀㊀目前,
武汉市生活垃圾分类制度的推进,虽然在顶层设计㊁机制建立㊁体系构建㊁宣传培训及整改提升等方面取得了积极成效,但是,整体来看也存在很多问题,现列举几个主要问题.
３．１㊀垃圾分类相关的认识不明确
尽管国家相关政策㊁工作部署对全国垃圾分类制度进行了规定,但现实情况下,各地受自身各种主客观因素的影响,对垃圾分类的理解㊁认识和接受却是不一样.从武汉市来看,还存在认识不太明确的地方:一是关于什么是垃圾分类的问题,这一次的垃圾分类是跟前期多年的一样,是一次行动?还是一个全新的概念,是否为一个制度?从目前武汉市的一系列的措施与行动来看,以武汉市的技术导则为例,导则中定义垃圾分类:按照垃圾的组成㊁利用价值以及环境影响程度等因素,并根据不同处理方式的要求,实施分类投放㊁分类收集㊁分类运输和分类处理的行为.可见,武汉市更多把垃圾分类定位为了一次行动而不是制度.二是为什么垃圾分类的问题.武汉市的操作指导手册说明了垃圾分类有充分回收利用可回收物,变废为宝;减少垃圾处理量;减少环境污染３个意义.可见,分类只是第一步的基础工作,关键是要靠其他步骤真正实现,目前武汉市对其他步骤这个关键的实现途径说明不是很明确.三是谁来垃圾分类的问题,目前武汉市强调的是居民前端分类的责任,政府中端转运和末端处理的责任,忽略了企业的收集㊁处理等生产者责任的延续.四是在什么时候什么地点如何垃圾分类的问题,目前武汉市以区㊁街道和社区具体实施来落实垃圾分类,这就意味着随着时间和地点的不同,垃圾分类量是不同的,相对应需要配置的收集㊁转运和处理能力也是不同的,通过什么措施实现这个动态变化,目前也是不明确的.以上可见,目前武汉
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㊀梅㊀惠,等:武汉市推行生活垃圾分类问题及对策思考环境与安全
市同其他城市一样,在垃圾分类的相关概念㊁功能意义㊁实现途径等方面还存在认识不太明确的地方(图１).３．２㊀垃圾分类相关的制度不健全
从国家相关政策来看,这一次的垃圾分类不同于前期多年探索的垃圾分类行动,而是上升为了一种制度.作为一种制度,需要配套相关一系列的机制来保障制度运行.首先,关于垃圾分类,涉及垃圾分类体系与再生资源回收体系,事关住房和城乡建设部的环卫部门和管理回收的商务部㊁供销社等部门,需要这两个相互独立的系统融合重建.其次,作为一种常态化的制度,还应该配备有相应常态化的组织体系及其他一系列的相关配套机制及措施.目前武汉市成立了市生活垃圾分类工作领导小组和工作专班,建立了联席会议制度,但是这是一种非常态化的工作机制,并非是一种适应当前垃圾分类制度下的常态机制.另外,垃圾分类制度需要遵循法制基础,国际上垃圾分类成效好的国家都有完善的法律法规体系做支撑.例如,德国约有８００项与垃圾管理相关的法律和近５０００项行政条例,欧盟还有４００多部法规在德国执行,支撑了德国高达８３％的全球最高的垃圾分类回收率[３].目前,武汉市已经起草了«武汉市生活垃圾分类管理办法»,正在报请立法程序,但对比国际对垃圾分类的立法,显然武汉市这个简单的管理办法还远远不能满足垃圾分类对法律法规的需要.健全的制度还需要很多其他配套机制建设,目前武汉市有的有,但还不完善,有的则是完全缺乏.由此可见,目前武汉市的垃圾分类制度建设还不健全(图２).
３．３㊀垃圾分类的设施建设不均衡
从２０１１年开始,武汉市的生活垃圾处理逐步形成了以焚烧为主的格局,尽管从２０１４年开始,处理方式有所变化,但根本上没有改变焚烧为主的格局,这是与过去垃圾不分类采用集中处理方式相匹配的.现在实行垃圾分类制度,随着前端的分类投放,中端的分类收集㊁分类运输,和后端的分类处理都需要进行相应的结构调整.从收集分拣,需要配套相应的分拣中心;从分类转运,需要配套分类的转运设施;从分类处理,需要配套相应的低值可回收物㊁厨余垃圾㊁有害垃圾等的处理能力.目前武汉市分拣中心配备不足,少数区湿垃圾运力不足,个别单位工作人员还存在混装混运㊁ 抛洒滴漏 等二次污染现象,低值可回收物的处理,市场处于倒挂,大件垃圾㊁厨余垃圾等处理能力不足,有害垃圾收运处理基本处于空白.从城市发展的角度,武汉市的垃圾分类设施建设不仅存在结构不合理的问题,也因为邻避效应新项目落地难,老项目处理设施的老化㊁故障㊁检修㊁烟气排放指标超标等问题影响,整体面临着处理能力不足的问题.从处理技术和运行模式来看的发展来看,厨余垃圾的处理技术和低值可回收物的利用模式也还存在开发不足,技术不成熟的问题(图３).
４㊀对策与建议
垃圾分类作为一项工作,涉及政府㊁居民㊁企业等多个责任主体,原则上,它的推进需要全民参与,但是作为一种制度来讲,政府在里面起着关键作用,因此,本文的对策思考主要基于政府的角度.基于政府的角度,结合前面的现状和存在问题,武汉市推进生活垃圾分类制度,至少有３个对策可以考虑
.
图１㊀
垃圾分类相关知识存在的问题
图２㊀
垃圾分类制度的不健全
图３㊀垃圾处理格局的不均衡
４．１㊀提高垃圾分类制度的认识水平
提高垃圾分类制度的认识,首先,要明确垃圾分类,既不是居民的一方的责任,也不是政府一己的责任,它应该是全民共有的责任;其次,垃圾分类,也不是一种简单的全民共治行为,它应该是一种达成社会共识的制度;最后,作为一种制度,需要从６W＋２H来系统加深认识.即明确垃圾分类是一种需要全民遵循的社会制
度;它的意义本质是创建一个人人为人人的资源环境友好社会;它的主体责任和受惠对象包括政府㊁居民㊁企业在内的全民,每一方责任又各有不同;它发生在产生垃圾的一切区域和每时每刻,也因不同的发展时期和不同的区域,分类的模式不同;它通过分类投放㊁分类收集㊁
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㊀２０２０年６月绿㊀色㊀科㊀技第１２期
分类运输㊁分类处理四个环节来实现;它是需要政府投巨资㊁社会投全力来完成,同时又是需要考虑各方成本利益不断优化效益的工作[５](图４).
政府提高了认识,站在制度的层面,就可以通过政策㊁经济㊁教育㊁文化㊁宣传等手段提高居民和企业的认识.武汉市下一步可以在研究出台相关政策,通过税收价格等经济杠杆作用,通过加大学校教育,加强社会宣传科普等方面提高全民的认识,达成社会的最大共识.比如借助新媒体多途径开展城市垃圾治理宣传教育;以学校通识教育㊁社区培训㊁专题讲座和公益宣传等多种形式开展科普宣传;建立城市垃圾治理信息发布平台;构建公众监督与评价体系等.
４．２㊀健全垃圾分类制度的配套机制
垃圾分类和再生资源回收利用体系融合发展,可减少不必要的投资㊁运营和管理成本,提升资源的综合利用效率和分类回收效果[４].武汉市可以率先探索建立垃圾分类和资源回收的综合协调管理机构,统筹协调环卫部门㊁住房和城乡建设部㊁商务部㊁供销社㊁资源回收企业等利益相关主体的利益,如将垃圾减量与资源回收纳入环卫部门的管理目标等,消除两系统间的壁垒,实现两系统融合发展.进一步明确监管制度㊁奖惩制度㊁信用体系等.应清晰界定垃圾分类链条中各方的责任,包括政府㊁公共机构与企事业单位㊁居民个人㊁物业公司㊁收运处理与再生利用企业等,规定各方履行责任的方式,明确对不能正确履行责任方的约束与处罚措施.
法律法规方面,武汉市要进一步完善规范生活垃圾分类投放㊁收集㊁运输和处理全过程的关键性制度,明确相应的法律权利(力)㊁义务㊁责任配置等内容.特别是要注意垃圾分类与资源循环利用的有效衔接.进一步完善配套的分类回收标准体系,对行业标准和方法㊁资源化利用技术规范等进行明确规定,使生活垃圾分类和再生资源回收从粗放化走向精细化管理.市场机制方面,武汉市可以通过明确垃圾排放权与处置权,建立城市垃圾排放规范;试行并逐步建立垃圾排放许可交易;推行垃圾超量排放市场化定价收费;加大垃圾处理产业扶持力度;推进绿色金融创新,促进垃圾处理产业发展等积极开展制度创新[６,７].比如给予再生资源回收企业适当的税收减免和优惠政策.为强化居民主体责任,按照污染者付费原则,全面推行生活垃圾计量收费制度.为强化企业主体责任,将产品的回收㊁再生和废弃物处理的责任归于产品的生产者,推行生产者责任延伸制.健全的垃圾分类制度还包括有完善的考核机制㊁监督机制㊁运行模式和其他相关的配套措施[８](图５).４．３㊀均衡垃圾分类制度的设施建设
设施建设的均衡方面,根据武汉市目前的垃圾处理设施现状,实施垃圾分类后,在不同的环节都需要加快设施建设.在垃圾处理的前端环节,需要增加建设合理的分拣设施,增加前端居民分类后的二次分拣中心或其他智能化配套设施等;在中间环节,需要提升和增加垃圾分类运输设施的建设,比如对目前垃圾运输存在 抛洒滴漏 二次污染现象的设施建设提升,以及增加单独分类出来的厨余垃圾的罐装密封运输设施的建设等;在垃圾分类终端环节,需要调整处理设施的结构不合理,
比如增加厨余垃圾处理设施的建设,按照武汉市的垃圾
组成成分分类,相应配备跟垃圾组成成分相当的处理能
力格局(图６).另外,随着城市经济的发展,城区人口的增加,旧城区的处理能力和设施提升,新城区处理设
施的建设配备,不同区域处理设施的均衡建设也需要
提升
.
图４㊀提高垃圾分类认识的６W＋２
H
图５㊀
垃圾分类制度的健全方向
图６㊀垃圾分类处理设施的均衡建设
除了设施建设均衡提升,随着垃圾分类处理技术的
不断发展,新方法㊁新技术㊁新模式的需求越来越大.目
前,垃圾分类在不同的环节上都面临着新技术㊁新方法㊁
新模式的短板困境,比如规模化高效的厨余垃圾处理,
目前就面临着技术不成熟的问题.因此,武汉市还需要
增加新技术㊁新方法㊁新模式的投入和研发,在焚烧处理
技术不断得到大力提升且越来越成熟的同时,还需要均
衡提升其他回收利用的垃圾处理技术,从而提升生活垃
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㊀梅㊀惠,等:武汉市推行生活垃圾分类制度存在的问题及对策思考环境与安全
圾分类处理的整体水平.当前武汉市的垃圾技术投入
主要集中在焚烧发电㊁填埋㊁水泥窑协同等后端处理环
节,对前端分类㊁分拣与中间运转环节的新技术的开发
投入不足;对末端厨余垃圾等处理技术也存在开发投入
不足[９,１０].应该可以通过新技术开发招标㊁财政补贴㊁奖励新技术吸纳推广㊁资助相关技术自主研发等多种途
径加以鼓励扶持和激励.
５㊀结语
垃圾分类制度的推行是一个系统工程,武汉市在探
索的过程中,取得了一定的成效,积累了一些有益的经
验,但整体来讲,全面推行该制度,当前还存在不少系统
性和制度性的问题,系统性的问题需要通过顶层设计㊁
系统筹划和分类指导来完成,制度方面完善的问题需要
武汉市先试先行进行制度创新来完成.垃圾分类制度
推行势在必行,行在必胜,这就要求武汉市在凝集共识㊁
加大投入㊁大力推动的基础上,加强相关方面的深入研
究,真正提升垃圾分类的城市管理和社会治理能力,实
现城市管理从粗放化走向精细化.参考文献:
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R e f l e c t i o no nP r o b l e m s a n dC o u n t e r m e a s u r e s o f I m p l e m e n t i n g D o m e s t i c
G a r b a g eC l a s s i f i c a t i o nS y s t e m s i n W u h a n
M e iH u i,Y a n g L a n f a n g,L i uL u y a o,Y eF a n g,S u n W e i c o n g
(C o l l e g e o f R e s o u r c e s a n dE n v i r o n m e n t,H u b e i U n i v e r s i t y,W u h a n,H u b e i４３００６２,C h i n a)
A b s t r a c t:I n２０１８,W u h a n l a u n c h e d t h e p i l o t p r o m o t i o n o f t h em u n i c i p a l d o m e s t i c g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m s,a n d g r a d u a l l y r e a l i z e d t h e c o m p r e h e n s i v e c l a s s i f i c a t i o n t h r o u g h t h r e e s t e p s．S o f a r,t h e t a s k i sm o r e t h a nh a l f,a n d s o m e a c h i e v e m e n t s h a v eb e e na c h i e v e d,b u t s o m e p r o b l e m sh a v e a l s ob e e ne x p o s e d．I t i s f o u n d t h a t t h e r ea r e t h r e em a i n p r o b l e m s i n t h e i m p l e m e n t a t i o no f d o m e s t i c g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m s i n W u h a n．T h e i m p l e m e n t a t i o no f t h e d oＧm e s t i c g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m s i nW u h a nC i t y i s n o t c l e a r a b o u t t h e c l a s s i f i c a t i o n o f g a r b a g e;t h e r e l a t e dm e c hＧa n i s mo f t h e g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m s i s n o t p e r f e c t,a n d t h e c o n s t r u c t i o n s t r u c t u r e o f t h e g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n f a c i l i t y i s n o t r e a s o n a b l e．A c c o r d i n g t o t h e s e p r o b l e m s,i t i ss u g g e s t e dt h a t W u h a na d o p t s t h r e ec o u n t e r m e a s u r e s: i m p r o v i n g t h er e c o g n i t i o nl e v e lo f g a r b a g ec l a s s i f i c a t i o ns y s t e m s,i m p r o v i n g t h es u p p o r t i n g m e c h a n i s m o f g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m s,a n d s p e e d i n g u p t h e c o n s t r u c t i o n a n d a d j u s t m e n t o f g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n f a c i l i t i e s．I t i s i m p e rＧa t i v e t o c a r r y o u t i n－d e p t h r e s e a r c ho n g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m s s o a s t o i m p r o v e t h e a b i l i t y o f u r b a nm a n a g eＧm e n t a n d s o c i a l g o v e r n a n c e o f g o v e r n m e n t g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n a n d r e a l i z e t h e t r a n s f o r m a t i o no f u r b a nm a n a g e m e n t f r o me x t e n s i v e t o r e f i n e d．
K e y w o r d s:d o m e s t i c g a r b a g e;d o m e s t i c g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n;g a r b a g e c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m s;W u h a nC i t y
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