区第二批深入学习实践科学发展观活动方案

区第二批深入学习实践科学发展观活动方
案
根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共贵州省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈贵州省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》、《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》以及《中共*市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我区参加全省第二批学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。

为扎实开展好第二批学习实践活动，现结合实际提出如下实施方案。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好第二批学习实践活动的责任感和使命感
我区参加第二批学习实践活动的范围是：区党政机关；区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；党的组织关系在区的垂直管理单位;区直属企业事业单位。

去年9月以来，全省开展了第一批学习实践活动，取得了明显成效，为第二批学习实践活动积累了经验。

第一批学习实践活动取得的成效证明，开展深入学习实践活动，是用
中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是我区加快推进富民兴区、实现经济社会发展历史性跨越难得的历史机遇。

我区参加第二批学习实践活动的单位分布广、党组织多、党员数量大，与基层和群众联系密切。

近年来，我区经济社会有了很大发展，经济实力有了明显增强，人民生活水平有了显著提高。

但是，对照科学发展观的要求，我区经济社会发展还面临不少困难和问题：城市经济发展慢、农村基础条件差、拆迁安置任务重、城镇就业压力大、农民增收渠道窄、财政收支矛盾突出、维护稳定任务艰巨、改善民生任务繁重、垂管部门体制不顺、干部队伍作风素质不过硬、部分基层党组织作用发挥不到位、群众的安全感和满意度还不高等困难和问题。

特别是去年下半年以来，受国际金融危机的影响，全区经济发展出现新的困难，因经济困难引发的不稳定因素增加。

在面临严峻挑战的同时，中央实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施也给我区带来了难得的发展机遇。

能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对各部门各单位领导班子及党员领导干部驾驭复杂局面能力的考验。

在这种形势下，深入扎实地
开展第二批学习实践活动，更为必要，更为迫切。

各级党组织和广大党员干部要深刻认识在当前形势下开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央、省委、市委和区委一系列决策部署上来，增强责任感和使命感，坚定信心、迎难而上、团结奋斗，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保全区经济平稳较快发展与社会和谐稳定，为全面推进我区经济社会跨越发展打下坚实的基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求
深入开展学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委、市委、区委实施意见提出的指导思想，结合我区实际，突出“打造增长极、促进新跨越”为主题，按照省委、省政府关于“实施大中城市发展带动战略，加快打造毕水兴经济带”和市委、市政府关于“把*建设成为宜居、休闲、度假、亚高原运动城市和贵州西部大城市，建设成为重要的区域性经济中心和发展服务业的重要载体”的要求，坚持“新区开发、旧城改造、小城镇发展、新农村建设”四轮驱动，进一步增强城市的辐射带动能力和投资吸引力，不断发展壮大城市经济，努力打造领跑毕水兴经济带的增长极。

着力在转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念上下功夫，在解决影响和制约我区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫，在构建有利于科学发展的体制机制上下功夫，努力使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观落实到推动经济社会发展的各个方面，不断开创科学发展的新局面。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

坚持解放思想，就是在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，突破传统思想的束缚，紧密结合当前的形势，对本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成共识。

突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展的主题，结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来。

贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，让群众真切感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

坚持正面教育为主，就是要引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，加强党性修
养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，查找本部门本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

深入开展学习实践科学发展观活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。

党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。

通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。

通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。

通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断
保障人民群众经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

结合我区实际，要达到以下具体目标要求：
1、解放思想，树立科学发展理念。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，从区情出发，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“强基础、优结构、促增长、保民生”的工作要求，立足扩大内需保持经济社会平稳较快发展，着力加强基层党组织执政能力建设，着力加快经济发展方式转变和产业结构调整，着力推进城乡一体化建设，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新进展、再上新台阶。

2、调整结构，转变经济发展方式。

立足资源条件、区域条件，重点从四个方面推进产业结构调整：抓住国家扩大内需的政策机遇，坚持以大项目带动大产业，大产业促进大发展，做大做强煤炭等传统支柱产业，按照“产量不减、市场不丢、上大压小、渐次调整”的工作思路，加快改造传统产业，大力推进地方煤矿资源整合，做优做精做强煤炭产业；充分利用*经济开发区的各项优惠政策，推动开发区“二次创业”，加快石桥工业集中区建设，完善基础设施，注重产业配套，以整体产业链进行招商，积极引进和发展投资规模大、科技含量高、经济效益好的轻工优势企业，重点引进机械制造、
电子信息、生化环保、装饰材料、食品饲料、金融物流等新兴产业落户，形成新的产业集群，不断增强经济发展的后劲与活力；坚持以资源换项目、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展，坚持吸纳民间资金和引进战略投资并重，积极引导非公有制企业特别是煤炭、房地产企业实现多元化发展，向轻工业、农产品加工业、高新技术产业拓展；围绕打造“凉都”品牌和建设贵州西部大城市目标，增强城市功能，营造良好环境，坚持以大城市带动大物流、大物流带动大服务，促进第三产业提速发展。

3、突出重点，解决制约科学发展的难题。

围绕存在的重点难点问题，提出解决措施：扎实开展城市支持农村试点工作，加快推进城乡经济社会发展一体化进程，力求在解决城乡二元结构难题上取得重大突破；加快产业结构调整步伐，解决目前产业结构单一，城市经济和第三产业发展缓慢、煤炭资源日渐枯竭问题，积极开辟新财源；深入推进地企共建，构建和谐地企关系，解决因资源开发和项目建设带来的工农纠纷问题；严格落实安全生产责任制，加大安全生产工作力度，加强煤矿、非煤矿山安全生产和地质灾害防治工作，严厉打击私挖滥采等危害人民群众生命财产安全的问题；积极采取有力措施，加强部门之间的协调，切实督促业务部门履行职责，减轻基层负担，逐步解决管理体制不顺问题；继续狠抓“整脏治乱”工作，针对产煤镇乡环境污染严重问题，
积极采取有力措施加以治理；随着城市建设步伐加快，针对征地拆迁和补偿安置遗留问题，积极采取各种措施、通过多种渠道分期分批加以解决；全面落实信访维稳工作措施，加强矛盾纠纷排查化解，畅通社情民意反映渠道，解决群众合理诉求，有效预防大规模群体性事件问题的发生；深入开展社会治安综合治理，推进人防、物防、技防措施落实，严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力等违法犯罪活动，解决社会治安问题；加强领导班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍和基层组织建设，推进党风廉政建设，解决科学发展的组织保障和人才支持问题。

4、创新机制，破解影响科学发展的制度束缚。

重点从四个方面建立健全推动科学发展的体制机制：建立和完善领导班子和领导干部科学决策、协同配合、考核评价、责任落实、失职问责机制，增强领导工作的系统性和协调性；建立和完善经济社会发展评价监督、产业导向、资源配置、环保约束、财税分配机制，增强宏观调控的有效性；深化投融资体制改革，建立投资合理增长机制；深入推进行政管理体制改革，做好地方规范性文件和部门制度的废、改、立工作，进一步转变政府职能，提高管理和服务水平。

5、加快社会事业发展，切实改善民生，全力推进和谐*建设。

坚持把“人民群众得实惠”作为学习实践活动的出发点和落脚点，重点从七个方面入手，着力保障和改善民生：加
快实施学校薄改危改工程和民办学校达标工程，整合教育资源，着力改善学校办学条件，加强师资队伍建设，促进幼儿教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育协调发展；多措并举、加强引导、强化服务、注重培训，大力提高劳动者就业技能，积极促进富余劳动力转移就业和返乡农民工就业；大力实施安居工程，加快推进拆迁安置小区建设步伐，扎实抓好采煤沉陷区综合治理和农村危房改造工程，认真开展棚户区改造和经济适用房、廉租房建设，落实好廉租住房补助政策，积极解决群众住房难问题；全面实施城乡低保规范化管理，进一步完善社会救助体系，全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，加大对困难弱势群体的帮扶救助力度，做到应保尽保、应帮尽帮；全面加强城乡医疗卫生服务体系建设，着力抓好城镇居民医疗保险、农村新型合作医疗、城乡医疗救助工作，积极推进计生、卫生资源整合，加强食品药品安全监管，改善城乡医疗卫生条件；深化精神文明创建活动，加强非物质文化遗产保护，继续实施好广播电视“村村通”工程，深入开展“送家电下乡”和文化科技卫生“三下乡”活动，加强网吧和娱乐场所管理，加大对黄、赌、毒及非法出版物的打击力度，积极营造文明健康的社会环境；全面加强社会治安综合治理，深化“平安*”创建活动，坚持一手抓严打整治、一手抓巡逻守护，强化包片民警、驻村民警、社区民警责任，发挥民兵组织作用，加强街面巡逻和
院落守护，降低发案率，努力提升群众安全感。

各部门各单位党委要对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，实事求是地确定本地本部门本单位的具体目标，防止把目标定得过高或过低。

三、扎实开展好第二批学习实践活动各个阶段的工作
第二批学习实践活动，以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，原则上分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

开展第二批学习实践活动，首先要做好思想、组织等各项准备工作。

一是做好前期学习调研工作，深入学习中央、省委和市委关于开展学习实践活动有关精神，结合实际做好调查摸底，初步查找本部门本单位在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；二是研究制定实施方案。

党委要对开展学习实践活动进行专题研究，实事求是地确定具体目标，找准开展学习实践活动与推动本部门本单位科学发展的结合点，研究制定切实可行的实施方案。

要围绕找准发挥本地优势的特色发展之路，大力推进区域经济发展、促进社会和谐稳定制定实施方案；三是在作好充分准备的基础上，认真搞好思想发动。

区委召开动员大会对开展学习实践活动进行动员部署后，各部门各单位要在3月13日以前召开完动员会，动员大会上党委主要负责同志和指导检查同志要作动员讲
话。

第一阶段：学习调研。

统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

1、认真组织学习培训。

结合工作实际，切实制定学习培训计划，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会、省第十次党代会、市第五次党代会以及中央、省委、市委和区委近期召开的重要会议和领导同志一系列重要讲话精神。

领导班子要分别采取中心组学习、小集中学习、专题讲座等方式进行学习培训。

各部门各单位还要采取个人自学、集体研讨、案例分析、网络在线、演讲比赛、经验交流、知识竞赛等方式，创新学习载体，丰富学习形式，提高学习培训效果。

要认真总结经验教训，精心选择本单位本系统正反两方面的案例进行剖析，尤其注重把总结分析瓮安事件教训与学习正面典型经验结合起来，教育和引导广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入开展调查研究。

紧紧围绕科学发展这个主题，采取多种形式，深入开展调查研究。

着重围绕贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署进行调研。

区级
以上党员领导干部要领题调研，带头撰写调研报告；区直部门和单位的领导班子成员也要结合工作实际，开展调研活动，拟写调研报告，带头交流调研成果。

要把深入调研与深化学习、与查找和解决影响科学发展的突出问题、与建立体制机制结合起来，增强调查研究的针对性。

3、深入开展解放思想大讨论。

按照科学发展观的要求，紧密结合当前经济形势和本部门本单位工作实际，组织开展以“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员、干部把思想认识从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，对本地本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导，落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，积极探索科学发展的新思路、新举措。

解放思想大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

各部门各单位要采取专题讨论、学习交流、主题演讲等多种形式，把解放思想大讨论活动引向深入。

第二阶段：分析检查。

统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

1、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。

要在深入调研、广泛征求意见的基础上，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，认真组织召开领导班子民主
生活会。

领导班子成员按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。

要认真做好会前准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结；领导班子成员要认真撰写发言材料；要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。

民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在形成共识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。

要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，深化对科学发展观的认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。

要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，撰写领导班子分析检查报告。

分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。

要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况、简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题原因特别是主观原因。

要深入分析当前国际经济环境对本地本部门本单位带来
的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快增长发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。

党委主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。

分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为一个指导科学发展的重要文件。

3、认真组织群众评议。

领导班子分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。

着重从领导班子对科学发展的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。

要尊重党员群众的评议意见，进一步修改和完善分析检查报告，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。

要做好分析检查报告和群众评议结果公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实(6月下旬—8月下旬）。

统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、认真制定整改落实方案。

要结合学习调研成果及群众的意见建议，以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。

整改落实方案形成
后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

要组织广大党员围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。

2、切实解决突出问题。

要按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央方针政策和省委、市委、区委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。

解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就重点解决什么问题，切忌搞形式主义。

同时，不能把解决问题简单理解为改善干部职工的福利待遇、解决日常管理中的事务性问题。

对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3、创新和完善体制机制。

按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，做好地方有关文件和制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，组。