西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)的通知

西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)的通知
文章属性
•【制定机关】西藏自治区人民政府
•【公布日期】2007.01.05
•【字号】藏政发[2007]2号
•【施行日期】2007.01.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）的通知
（藏政发[2007]2号）
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年一月五日
西藏自治区中长期科学和技术
发展规划纲要（2006-2020年）
未来15年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也是推进我区跨越式发展的关键时期。

在全面分析国内外科学技术发展基本趋势以及我区经济社会发展对科学技术需求的基础上，根据《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的精神，制定本规划。

一、背景
进入新世纪，全区改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就，现代产业建设开始起步，各项社会事业全面发展，人民生活明显改善，正在从加快发展走向跨越式发展，从基本稳定走向长治久安，为我区新时期的发展和稳定奠定了坚实基础。

同时，我们也清醒地认识到，我区仍属于我国欠发达地区，为了缩小与全国的发展差距，需要加快发展优势产业和特色经济，培育跨越式发展的持续动力。

党中央、国务院作出了增强自主创新能力和建设创新型国家的战略决策，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，对我国科学技术发展具有重大的历史意义。

新时期是我区在新的历史起点上继续前进的关键时期，是从加快发展向跨越式发展、更多依靠科技进步推动经济社会发展的历史阶段，是经济发展从投资拉动型向投资拉动与科技驱动并重的发展阶段。

我们必须从战略高度充分认识科学技术是第一生产力思想的重要意义，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴藏和人才强区战略，全面提升我区的科技创新能力、成果转化能力、科技管理能力和科技服务能力，为我区实现跨越式发展目标提供强有力支撑。

（一）基础
我区科技工作在自治区党委、政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终坚持科教兴藏战略，坚持人才队伍建设、科技基础条件平台建设、成果产业化“三线并举”，以“引进、消化、吸收、推广”先进适用技术为重点，努力提高服务“三农”、服务产业水平，整体科技得到长足发展。

1．科技创新能力不断提高
截止2005年底，全区有国有独立科研机构33所，民营科研机构9所，农牧业技术推广机构140个，科研队伍不断发展壮大，初步形成了具有高原特色的科研和推广体系。

科技三项经费从2001年的1634万元增加到2005年的3534万元，年均增长18%以上，投入到农牧业领域的科研经费占经费总额的50%以上。

2005年科技
对农牧业经济增长的贡献率达到32.1%。

“十五”期间累计完成国家和自治区重点科研项目473项，取得了一批经济和社会效益显著的科研成果，其中1项获国家级奖励，62项获自治区级奖励。

2．农牧业科技取得新成效
始终把特色农牧业发展作为科技工作的重中之重，取得了一批具有区内、国内先进水平的科技成果。

科技为提高农牧业生产效益、增加农牧民收入发挥明显的推动作用。

建设了国家级和自治区级现代农业示范园区，西藏农作物原种繁育场、麦类作物和油菜原种扩大繁育基地和杂粮作物良种繁育基地。

在全区不同生态区域建立了37个科技示范基地和示范点，重点推广了20余项农牧业先进适用技术。

这些农业科技园区和示范基地已成为带动当地经济发展和农牧民致富的龙头。

3．特色产业科技发展迅速
到2005年底，我区共有高新技术企业15家，实现年产值7.99亿元，年纳税额达到9938万元，比2001年分别增长26.8%和98.8%。

重点支持铜矿、锂盐、民族手工业等的技术升级，不断提高产品的科技含量。

高新技术产业化示范工程取得了显著成效，培育出奇正藏药、西藏药业等一批高新技术企业和虫草头孢胶囊、诺迪康胶囊、重组人脑利钠肽、拉萨啤酒等一批品牌产品。

“十五”期间，相继实施了“科学之光”、“阿里光明”和“送电到乡”等光电推广计划，太阳能光伏发电装机总容量居全国第一。

太阳能的利用，在提高农牧民生活质量、保护生态环境等方面产生了积极的推动作用。

4．科技体制、机制改革与能力建设初见成效
科技厅所属科研机构试行的机制改革初见成效。

推行科技特派员制度试点工作，加强了基层科技工作，改善了基层科技条件。

科技为经济建设和社会发展的支撑引领作用进一步凸显。

人才引进与科技培训工作不断加强，科研队伍与科技管理队伍素质有了明显提高。

信息化建设快速推进，建立了西藏大型综合数据库、藏医
药数据库、科技人才数据库，开发了西藏地理信息系统、四江流域地理信息系统、藏文农村实用技术信息系统、综合科技信息网等一批科技信息服务系统。

5．科普工作与法规建设取得新成效
积极开展多种形式的技术培训、科普宣传。

组织科技人员编写各类农牧业实用技术手册和藏文科普读物，制作科普录像、科普图画。

每年定期举办“科普一条街”、“科技三下乡”、“科技活动周”。

全区现有国家和自治区级星火学校16所、自治区级星火培训基地2个，国家和自治区级星火密集区2个、星火农村科技服务体系建设示范单位9家。

部分乡镇成立了农村科普协会或农牧业技术协会，加强了农村科普网络建设。

全区每年举办农牧业实用技术培训班上百期，农村科普率达50%以上。

自治区颁布了《西藏自治区实施〈中华人民共和国科学技术进步法〉办法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》，自治区党委、人民政府作出了《关于实施科教兴藏战略加速科技进步的决定》和《关于加强技术创新加快科技进步促进经济跨越式发展的决定》，修订了《西藏自治区科技进步奖励办法》，初步建立了具有西藏特色的科技政策法规体系。

优化了科技发展的政策环境。

6．科技援藏与科技交流渠道不断拓宽
召开了全国第二次科技援藏工作座谈会，科技部下发了《关于进一步加强科技援藏工作的若干意见》（国科发计字〔2005〕293号），建立了科技援藏的长效机制。

全区共获得科技援藏项目318项，资金14845万元。

自治区人民政府与中国科学院签订了科技合作协议，在藏医药现代化、高原特色生物资源开发、中长期科学和技术发展规划、新能源和可再生能源开发利用等方面开始了实质性合作。

太阳能光伏电站建设、羊八井宇宙射线观测、珠峰自然保护、“四江流域”生态与环境保护、拉鲁湿地保护等国际科技合作项目，取得了良好效果。

（二）存在的问题
全社会的科技意识淡薄，科学技术是第一生产力的认识不到位，科技投入不足，渠道单一，科技人才缺乏，特别是拔尖人才、领衔人才缺乏，科技资源分散，科技创新支撑条件不足，科技与经济建设结合不够紧密，科技成果转化率低，科技对经济建设和社会发展的支撑作用、引领作用不明显。

二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“引创结合、重点突破、夯实基础、支撑发展”的方针，紧紧围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，立足资源优势，突出产业特色，把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为科技工作的根本出发点和落脚点，不断提高自主创新能力和科技推广能力，走出一条具有区域特色的科技发展道路，为实现我区经济社会跨越式发展提供科技支撑。

（二）基本原则
必须坚持“拿来主义”，结合西藏实际，大力研究推广“傻瓜技术”，必须坚持政府主导、强化市场导向，加速成果转化、创新体制机制、体现以人为本，加强合作开放、提高创新能力的总体原则。

1．坚持突出重点与整体推进相结合
我区科学技术总体实力在全国处于很低的水平，需要全面提高。

在发展过程中，应当根据经济社会发展的需求，结合科技发展现状，有所为、有所不为，突出重点、突出特色，以实现全面发展、重点突破的目标。

2．坚持近期目标与长远目标相结合
制定科技发展规划，既要保证有一定数量的、短期内能够产生较大经济效益的适用技术的引进、吸收、培育和发展，又必须着眼于长远发展、长远效益的科技项
目的研究，以增强科技发展的后劲。

3．坚持引进与科技创新相结合
在引进先进适用技术的同时，注重科技创新，加强引进与自主创新相结合，农牧业科技发展与其他产业科技发展相结合，应用技术研究与基础科学研究相结合。

4．坚持科学普及与促进协调发展相结合
在提升创新能力、加强科技创新的同时，加强科学普及工作，提高劳动者的科技素质，促进全区经济、社会和科技协调发展。

三、发展目标
（一）2006-2010年发展目标
大力提高科技创新能力，加快成果转化和适用技术的引进，初步建立具有西藏特色的适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律的科技创新体系、科技推广与科学技术普及体系、科技管理体系、科技服务体系；总体科技实力有显著提高，某些重点领域取得重大突破，科学技术成为我区经济社会跨越式发展的重要支撑。

科技体系建设方面，整合科技资源，促进产、学、研结合，逐步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制；深化科研机构和科技管理体制，完善项目评审和招投标制度、专家咨询论证制度；建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构。

充分利用内地科技优势，联合组建科技研发与技术推广机构。

在科技进步综合目标方面，多种途径提高科技进步对全区国民经济增长的贡献份额，为经济增长和产业升级做出贡献；到2010年，科技进步贡献率有显著提高，培植和扶持30家高新技术企业，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到38%，农业科技进步贡献率达到40%。

在科技攻关发展目标方面，继续在动植物品种选育与特色农畜产品加工、高原生物资源开发、藏医与藏药开发、新能源利用、重要矿产资源勘查与开发、生态环
境监测与保护等重点领域组织联合攻关，力争在上述领域取得新的突破；到2010年，开发具有自主知识产权的藏药新药3～5种，特色农作物品种3～4个，优良畜禽品种2～3个，力争3～5项研究成果获国家级科学技术奖励。

在科技能力建设目标方面，培养一批高素质的科技创新人才，逐步建立结构合理的科技人才队伍；科技人才年增长率继续保持4.5%，2010年全区科技人才总量达到50000人，其中工程技术人员6000人，农业技术人员2000人，科学研究人员600人。

加强各级科技管理机构和科研院所的基础设施建设和科技资源共享平台建设，建设农牧业技术推广体系、科技研发与成果转化示范中心，逐步完善技术推广、资源共享和研究开发三大平台；努力提高全民科学素养，使80%的农牧民掌握一门实用技术。

（二）2011-2020年发展目标
逐步建立和发展以企业、科研单位和高校为主体的科技创新体系。

创造有利于科技创新和创业的社会环境，建立一定数量的素质高、信誉好、面向市场的科技中介服务机构；建立一批特色优势显著、国内外有影响的科技研发与技术推广机构。

2020年全区科技人员总量达到80000人，其中工程技术人员10000人、农业技术人员5000人、科学研究人员2000人。

逐步调整人才结构，培养一批区内外有影响的学术带头人。

进一步加强各级科技管理机构和科研院所的基础设施建设，不断完善技术推广、资源共享、科技研发三大平台。

全社会的科技意识和科技素质有很大提高。

科技创新能力有较大提高，到2020年，在特色农牧业、特色生物资源、藏医与藏药开发、新能源利用、重要矿产资源开发、生态环境保护与建设等重点领域取得30余项具有自主知识产权的重大科技成果。

科学技术对全区国民经济增长的贡献率有显著提高，其中农牧业科技进步贡献率达到55%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%。

科技综合实力上
一个新台阶。

四、重点领域及其优先主题
根据经济社会发展的需求，确定高原特色农牧业、生物资源、藏医与藏药、新能源、优势矿产资源、传统工业与高新技术产业、旅游业、水资源、生态建设与环境保护、自然灾害预防、经济社会可持续发展研究、信息化与现代服务业体系建设等12个重点领域、48个优先主题。

（一）高原特色农牧业
高原特色农牧业科技近年来有了巨大进步，紧紧围绕农牧业经济结构调整和农牧民增收，开展了农作物品种选育、畜种改良和20多种实用新技术的引进、创新与示范推广工作，农作物单产、总产和畜牧业生产效率大幅度提高，对促进农牧区发展、提高农牧民收入、保障我区粮食安全发挥了重要作用。

但依然存在生产科技含量低、产业化发展水平及产品附加值低等问题，制约农牧业可持续发展。

发展思路：
紧紧围绕第一产业上水平的要求，加强农牧业技术集成和配套，突破主要农畜品种改良和高效生产、动植物疫病控制的关键技术，提高农产品质量；发展特色农牧产品精深加工关键技术，延长农牧业产业链，提高产业化水平和综合效益；加速农牧业科技成果转化，大幅度提升产业技术竞争能力和自我发展能力；推动科技富民强县等科技工程，为农牧业可持续发展和社会主义新农村建设提供支撑。

优先主题：
1．特色农畜品种选育与遗传资源保护利用研究
强化生物技术育种与常规育种方法相结合，重点开展青稞、油菜、马铃薯、荞麦、牦牛、绒山羊、藏系绵羊等优质高产高效农畜品种的选育、改良和繁育技术研究；利用生物技术，培育综合性状优良、适应高原环境的特色农畜新品种；研发特色作物与畜禽的遗传资源保护技术与规模化、集约化种养殖技术；高原特色经济林
木的选育，非木质品森林资源的研究开发。

2．农畜产品深加工及综合利用关键技术开发
研究开发以青稞、牦牛等为原料的特色食品；研究青稞、牦牛的产品加工技术、副产品综合利用关键技术和生态型储运技术等；开展动植物安全生产与食品安全诊断和保障研究。

3．生态农业综合技术体系研究
开展资源节约型、环境友好型生态农牧业、循环型农牧业的系统结构与关键技术研究；开展设施农牧业关键技术与管理措施研究；开展草原植被恢复与建设关键技术研究；开展以无公害蔬菜、特色果树和花卉等为主的栽培技术研究。

4．区域农牧业结构调整与特色产业发展研究、示范、推广
开展农牧业区域布局与特色产业带发展、作物种植结构调整、集约化耕作制度研究；开展饲草饲料生产加工研究，重点开展牛、羊、猪、禽高效养殖饲料研制；开展城郊、农区与草原畜牧业结构调整研究，重点开展以北繁南育和特色种畜开发为核心的农牧结合研究，引进开发农区畜牧业丰产增效新途径与新技术、牦牛舍饲半舍饲技术。

5．农牧业科技示范工程建设
实施农牧业科技产业化示范工程，加大星火计划实施和科技特派员选派力度，将农牧业科技发展与小康社会建设、社会主义新农村建设、农牧民脱贫致富和科技富民强县工程结合起来，完善农牧业技术推广体系，推广一批适用性强的农牧业生产新技术。

（二）高原特色生物资源
我区是全国生物种类最丰富的省区之一，生物多样性优势十分明显。

由于人口增长、经济发展的双重影响，我区生物多样性保护面临挑战；特色资源的蕴藏量、分布情况、资源更新等基础数据缺乏，高原特色生物资源研究成果储备不足；特色
生物资源可持续利用的方法和措施研究不够，运作模式简单，资源利用效率低下，制约了我区高原特色生物产业的发展。

发展思路：
立足高原特色生物资源优势，应用研究与基础研究并重，重点突破；依靠现代生物技术，逐步建立以特色生物资源保护、研究、开发和利用为主的创新体系和产业链；开展特有物种的研究与原产地保护，使其研究与知识产权保护取得突破性进展；建立高原特色生物资源研发基地，使生物资源产业成为我区经济发展的重要支柱。

优先主题：
6．高原特色生物资源普查与种质资源库建设
充分利用遥感、地理信息系统、全球定位系统等现代化技术手段，开展特色生物资源本底调查，结合特色资源产业发展进行产业化发展潜力分析，建立特色生物种质资源库和生物资源类型、分布、生产力、生态与经济性状、濒危状态、产业化潜力等信息库。

7．高原特色生物基础与开发利用关键技术研究
利用生物学、生态学、遗传学方法和技术，研究特色生物特征与特性、遗传规律、发育机理等；利用生物技术开展特色生物资源研究的集成创新和特色生物资源开发利用技术改造提升，开展特色生物资源人工繁育、驯化技术及产品开发与产业化的关键技术研究等。

8．珍稀濒危生物资源保护技术研究
探索特色生物资源、珍稀濒危生物资源保护模式，开展珍稀濒危生物资源的原产地保护、异地保护与人工抚育技术研究。

9．高原生物多样性分布规律、形成机制及动态研究
研究青藏高原生物地带性分布规律、形成机制、种子分布生态学、地下土壤种
子库与地上植被的联系，关键区域生物多样性的动态变化及原因。

（三）藏医与藏药
我区特殊的地理环境和气候，孕育了种类丰富、疗效独特的藏药材，发展藏药产业拥有得天独厚的优势。

但藏医药科学研究力量薄弱、研究手段落后，医疗机构的基础设施差，高素质人才缺乏，藏药基础理论研究薄弱，藏药材及成品标准化程度低，藏药材资源蕴藏量不明，部分藏药材濒临灭绝等，制约了藏药产业化发展。

发展思路：
按照“继承创新、跨越发展”的思路，建立现代化藏药科研、藏药材种植、加工、藏药生产、流通和管理体系，使藏药生产走上标准化、规范化轨道；发展具有自主知识产权的藏药科技产业；重视高原病、地方病、疑难病发生机理的研究，开发新药品种；加强藏药产业化基地建设，改造传统藏药生产工艺，进行现有藏药二次开发和新剂型研制，促进传统藏医藏药的现代化。

优先主题：
10．藏医药理论的传承与发展
重点开展藏医药文献的抢救、挖掘、整理，特别是对具有代表意义的著名藏医经典文献的整理和修订，收集整理藏医药老专家秘方、藏药古方和散落于民间的藏药验方，建立藏医药文献数据库；在文献整理的同时，针对藏药资源混杂，同物异名及同名异物现象严重的现状，组织相关的科技力量对藏药资源进行系统考证，并建立相应的藏药材鉴别标准。

11．高原病、地方病与疑难病的发生机理和防治研究
重点开展高原病、地方病与疑难病的发生机理及其影响因素研究，研究开发针对性强的高原病防治药物与治疗手段，探索利用藏医药防治疑难病的原理和方法，开展藏医临床疗效标准研究，结合现代医学，开展疑难病的发生机理和防治研究。

12．藏药材资源的可持续利用研究
重点开展药材资源的调查及动态监测、最大可持续利用、保护区建设与管理以及相关的政策法规研究，开展珍稀藏药材野生抚育、人工繁育及规范化种植研究，建立藏药材的人工快繁技术体系。

13．藏药材标准研究
针对藏药资源混杂、同物异名及同名异物现象严重的现状，选择重要的藏药材，集中力量开展相关的标准化研究，采用各种可能的现代技术手段和方法，建立相关基本标准或对已有藏药材标准进行修订和提升，通过积累资料和数据，逐步完成藏药材标准体系的构建，加快推进生物质能利用技术进步。

14．藏药药用机理及成品标准化研究
重点开展藏药特殊药用机理和传统藏药配制原理研究，开展藏药成品生产的标准化研究，建立藏药成品标准化体系。

15．传统藏药剂型改造与藏药新药开发
借鉴中药以及其他药物理论和生产工艺技术，充分利用现代技术和设备，重点开展藏药生产工艺技术改进和传统藏药的剂型改造、传统藏药产品开发、藏药新品种开发与临床试验研究。

（四）新能源
我区新能源资源丰富，太阳能资源居全国首位，随着能源供求矛盾日益突出，新能源的研究开发将为经济发展注入强大动力。

但是，由于新能源研究开发能力不足、缺少具有自主知识产权和市场竞争力的新能源技术和产品，丰富的资源没有得到充分利用；能源科技队伍建设明显滞后，太阳能与风能等新能源利用处于发展初期，发电成本远高于常规能源发电成本；从事新能源开发利用的企业生产规模小、工艺技术落后、原材料和产品国产化程度低；新能源产品缺乏系统的行业技术规范，产品质量标准、质量检测和监督体系不完善。

发展思路：。