简述工程量清单计价模式下建设工程招投标特点以及施工企业应对策略

简述工程量清单计价模式下的建设工程招投标的特点以及施工
企业的应对策略
摘要：《建设工程工程量清单计价规范》已正式实施，这一工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一”计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

同时也表明，我国招投标制度真正步入国际惯例的轨道上来。

本文简单分析了工程量清单计价模式下的建设工程招投标的特点，并结合笔者经验提出施工企业的应对策略，供大家参考。

关键词：工程量清单招投标应对策略
一、引言
长期以来，我国的建设工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的预概算定额管理制度，即以预算定额为依据，施工图预算为基础，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。

这种带有明显计划经济痕迹的模式无法体现出招投标竞争的核心——价
格竞争，其最大的弊端是遏制了竞争全面性，投标竞争往往是预算人员水平的较量。

随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。

一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的接轨。

近年国家开始积极推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式，采用工程量清单计价招标可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现
在综合单价的确定上，不在需要像以前定额计价那样进行套定额、调整材料价差、计算独立费等工作，使工程计价简单明了，更适合招投标工作。

开展工程量清单计价模式下的招投标研究，可以使我们充分认识工程量清单计价的重要意义，有助于保证工程量清单计价模式的顺利推行，增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展，只有这样才能推动我国工程造价改革不断向纵深发展，真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。

二、工程量清单计价模式下招标的特点
1、量价分离、风险分担
工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。

投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。

2、合理低价中标的评标办法
传统计价模式采用的是指令性计价的模式，是工程造价计算准确
度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。

工程量计价清单模式采用的是市场计价的模式，企业通过自主计价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。

传统计价模式对标价的合理性，是以事先确定的标底价为准绳，接近标底价的计价是最合理的，超过规定浮动幅度标书视为无效。

工程量清单计价采用的是市场价计价的模式，招标评标中对计价的评定是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。

即要求企业在投标计价时的计价不是盲目的压价，而是合理有据的低价；并且应该是不低于由报标企业自身消耗所决定的“个别成本价”，也不是反映社会平均消耗的“预算成本价”。

3、标底作用淡化
工程量清单计价，是依据工程量清单结合市场和企业个别情况确定工程造价。

工程的标底一般由有相应资质的中介机构来编制，由于工程量清单计价在我国刚刚推行不久，而以往造价专业技术人员是依据图纸，根据国家工程造价管理机构发布的预算定额及价格信息计价，不关心市场信息，不注重资料、数据的积累以及工程造价深层次的研究与探讨，所以目前许多中介机构还没有建立起完备的工程造价信息系统，完全脱离国家预算定额，许多中介机构就无法编制工程预算了。

故造价专业技术人员和中介机构还不能完全满足工程量清单计价改革后的要求。

4、合同价格模式以固定单价模式为主
预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价
加有效变更与签证。

中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。

工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除《计价规范》4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。

所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。

三、工程量清单计价模式下建筑施工单位的应对策略
在未实施建设工程工程量清单计价规范之前，以定额模式下计价取费时，定额计价具有很强的行政性和法令性，施工单位没有建立自己的企业定额，无法进行真正意义上的独立核算，即同一级别的施工单位对同一工程项目，在预算员计算出工程量相同或误差很小的情况下，得出的工程预结算总造价是相同的或误差很小。

根本无法体现出各施工单位的个别成本和社会平均成本的差别，大家干多干少都一样。

极大地约束了施工企业的主动创新与积极性。

预算员的业务水平成为投标中胜出的主要因素。

实施建设工程工程量清单计价规范后，建设单位承担“量”风险，施工单位承担“价”风险的新机制出台，施工单位对工程量不再承担风险，原来在招投标过程中，比拼各自预算员水平的时代已结束，即预算员的业务水平不成为投标中胜出的主要因素。

各
施工单位在相同的工程量清单面前比拼自己企业的个别成本价格。

最终形成了“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的有序的良性的新机制。

由于分部、分项工程量清单提供的主要是实物工程量，不考虑具体的施工方法和工艺，投标人需主动结合工程实际和自身情况，选择合理经济的施工方法和工艺，并在此基础上进行报价，充分竞争。

因此，投标人的投标工作量和风险都有所增加，必须尽快采取相应的对策：
1）组织有关人员认真学习、熟练掌握计价规范，培养适应计价规范的计价人才。

2）加强对本企业施工基础数据的积累和收集，借鉴国家消耗量定额的基础下，尽快建立自己的企业定额。

企业定额在考虑实际成本之外又必然要考虑企业投入再生产的资金来源，积累企业自我发展能力，属于施工企业的商业机密。

因此，根据企业定额编制出来的报价才是一个企业完成某项工程任务的成本底线。

以不低于成本底线的价格中标，承包商保质保量地完成施工任务就有了经济上的保证。

3)投标报价要科学分析，认真对待，要对每一次投标进行总结反思，总结提高投标报价水平：投标之前认真审核业主提供的工程量清单，合理运用报价技巧。

投标前拿到招标文件后首先核其工程量是否准确，在标前会议上将模糊不清的项目问清楚，为工程施工、工程结算做好铺垫工作，更重要的是为进行投标决策提供依据，
合理利用投标技巧。

采用不平衡报价为企业提供额外的利润空间。

4）加强施工项目管理，优化配置企业资源，靠管理出效益。

特别要加强合同管理，工程量清单是一份由招标人提供的文件，是招标文件的组成部分，一经中标且签定合同，即成为合同的组成部分，因此，签定合同前要认真分析合同条款。

施工过程中对于建设单位、设计单位的变更、洽商要及时签证，为索赔做好准备工作。

5）合理利用新技术、新工艺节约施工成本，增强企业的竞争实力。

我国著名的鲁布革水电站工程，以不可辩驳的事实证明企业定额不但在工料消耗与节约管理费用开支上低于国际社会平均水平，而且把采用先进工艺也作为提高企业定额水平的重要组成部分，这就与常规施工的工程费用拉开了较大的距离，不但大大降低了企业的成本支出，并且更好地保证了施工质量。

四、结语
实施建设工程工程量清单计价规范，是适应市场经济要求建立起来的一种造价管理和招投标方式，它对规范建设市场秩序和对招投标机制的完善和发展将起到积极的推动作用，它对建设市场各方面的影响是多种多样的。

笔者浅谈它对建设单位与施工单位带来的影响，认为建设单位应加强学习，转变观念，培训相关管理人员，努力提高社会责任感和工程管理水平，适应计价改革发展的需要。

施工单位应加强学习，转变观念，建立自己的企业定额，发掘新技术、新管理、新策略，在市场经济的改革大潮中才能优胜劣汰。