铁路建设项目采用“投融资+EPC+运营维管”模式的探讨
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关 键词 ：铁 路 工程 ；投 融资 ＋ＥＰＣ＋运 营维 管 ；承 包模 式 中 图分 类 号 ：Ｆ２８３；Ｆ５３２．６ 文献标 识码 ：Ｂ 文章 编 号 ：１００７—９８９０（２０１８）０５—００３７—０４
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ａｄｏｐｔｉｎｇ“Ｉｎｖｅｓｔｍ ｅｎｔ ａｎｄ Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ＋ＥＰＣ ＋ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ
２０１８年 ９月
铁路工程技术 与经济
·３７ ·
铁 路 建 设 项 目采 用
¨投 融 资 ＋ＥＰＣ ＋运 营 维 管 。。模 式 的 探 讨
马 永 儒 （中铁 电气化局 集 团有 限公 司 ，北京 １０００３６）
摘 要 ：随着 国 民经济 的发展 、铁路 建 设进 程 的加 快 ，以 改革 创 新 办法 ，鼓 励 引 导社 会 资本投 入 铁 路 建设 ，是 提 升铁 路 可持 续发展 的有效 途径 。此 文在 阐述我 国铁 路 建 设 面 临新 形 势 ，路 网规模 逐 年 增 加 、运 营 维护和 管 理任务 繁 重 的基 础 上 ，就采 用 “投 融 资 ＋ＥＰＣ＋运 营 维 管”模 式 建设 和 运 管铁 路 进 行探 讨 。 通 过探 讨 ，提 出可 实施 的框 架方案 ，以及 实施 的保 障措施 。
２．１ 铁路 建 设规模 大 、需 要的 资金 多 根据 国家 发展 改 革委 、交通 运输 部 、中国铁路 总
公 司以发 改基 础 ［２０１６］１５３６号文 发 布 的《中长期 铁 路 网规划 》（２０１６版 ），到 ２０２０年 ，一 批 重 大 标 志 性 项 目建成 投 产 ，铁 路 网规 模 达 到 １５万 公 里 ，其 中高 速铁 路 ３万 公 里 ，覆 盖 ８０％ 以上 的 大 城 市 ，为 完 成 “十 三五 ”规划 任 务 、实 现 全 面 建成 小 康 社 会 目标 提 供有 力支 撑 。到 ２０２５年 ，铁 路 网规 模 达 到 １７．５万 公 里左 右 ，其 中高速 铁路 ３．８万公 里左 右 ，网络覆 盖 进一 步扩 大 ，路 网结 构 更 加 优 化 ，骨 干 作 用 更 加 显 著 ，更好 发挥 铁 路 对 经 济 社会 发 展 的保 障作 用 。这 就 说 明 ，铁 路建设 仍 保持 在高 潮建 设 中 ，需 要 的建设 资 金较 多 。为 此 ，建 设 资金 成 为 制 约 铁 路 建设 发 展
多元 化需 求 ，采用 “投 融资 ＋ＥＰＣ＋运 营维管 ”模 式 ，
Ｋｅｙ Ｗ ｏｒｄｓ：Ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ＋ＥＰＣ ＋ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ ｍｏｄｅ
１ 引 言
２ 我 国铁 路 建 设 面 临 的形 势及 分 析
随着国民经济的发展 ，中国铁路总公司为了促进 企业提质 增效 ，不 断 加快 构建 公 司制 、市 场 化运 行 机 制 ，提 出了混合所 有 制改 革 、引进 社 会 资本 投 资铁 路 建设 的一系列 新举 措 。为我 国铁 路 基础 设 施 建设 模 式创造 了新机遇 ，拓 宽了投融 资渠道 。本 文通过 分析 当前铁路 建设所 面临的市场形 势和政 策环 境 ，提 出铁 路建设 项 目采 用 “投融 资 ＋ＥＰＣ＋运 营维 管 ”承 包模 式 。并 在 国家法 律法规 和中国铁路 总公 司 （以下 简称 铁路 总公 司）发布 的投融 资管理办法 的框 架下 ，对 “投 融资 ＋ＥＰＣ＋运 营维 管 ”承包 模 式 的合 作 框架 ，如何 合理分 配各方 利 益和 分担 风 险 、进 行 项 目评 估 、推进 承包模 式落地 ，进行分 析 和探 讨 。并 提 出实 施 “投 融 资 ＋ＥＰＣ＋运营维管”模式的保障措施 。
· ３８ ·
铁 路 工 程 技 术 与 经 济
的瓶颈 ，急需 采取有效 措施解决 建设资金 的 问题 。 维护 力量 的有 效补 充 。
那 么 采取 投 融资 模 式 ，引 进 社 会 资 本 投 资 铁 路 建设
也 就 是 说 ，行 方案 。
Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ”Ｍｏｄｅ ｆｏｒ Ｒａｉｌｗａｙ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗ ｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｔｈｅ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｉｔ ｉｓ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｗａｙ ｔｏ ｐｒｏｍ ｏｔｅ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｂｙ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ ｍ ｅｔｈｏｄｓ ｔｏ ｅｎｃｏｕｒａｇｅ ａｎｄ ｇｕｉｄｅ ｓｏｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ ｔｏ ｉｎｖｅｓｔ ｉｎ ｒａｉｌｗａｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｒａｉｌｗａｙ ｃｏｎｓｔｒ ｕ ｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｆａｃｉｎｇ ｎｅｗ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ，ｔｈｅ ｓｃａｌｅ ｏｆ ｒａｉｌｗａｙ ｎｅｔｗｏｒｋ ｉｓ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｙｅａｒ ｂｙ ｙｅａｒ， ａｎｄ ｔｈｅ ｔａｓｋ ｏｆ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｍａｉｎｔｅ． ｎａｎｃｅ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ａｒｄｕｏｕｓ． Ｔｈｅ“Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ＋ ＥＰＣ ＋ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｍａｉｎｔｅ— ｎａｎｃｅ”ｍｏｄｅ ａｄｏｐｔｅｄ ｆｏｒ ｒａｉｌｗａｙ ｃｏｎｓｔｒｕ ｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ． Ａｎｄ ｔｈｅ ｆｒａｍ ｅｗｏｒｋ ｐｌａｎ ａｎｄ ｓａｆｅｇｕａｒｄｓ ｆｏｒ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．
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铁路工程技术 与经济
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铁 路 建 设 项 目采 用
¨投 融 资 ＋ＥＰＣ ＋运 营 维 管 。。模 式 的 探 讨
马 永 儒 （中铁 电气化局 集 团有 限公 司 ，北京 １０００３６）
摘 要 ：随着 国 民经济 的发展 、铁路 建 设进 程 的加 快 ，以 改革 创 新 办法 ，鼓 励 引 导社 会 资本投 入 铁 路 建设 ，是 提 升铁 路 可持 续发展 的有效 途径 。此 文在 阐述我 国铁 路 建 设 面 临新 形 势 ，路 网规模 逐 年 增 加 、运 营 维护和 管 理任务 繁 重 的基 础 上 ，就采 用 “投 融 资 ＋ＥＰＣ＋运 营 维 管”模 式 建设 和 运 管铁 路 进 行探 讨 。 通 过探 讨 ，提 出可 实施 的框 架方案 ，以及 实施 的保 障措施 。
２．１ 铁路 建 设规模 大 、需 要的 资金 多 根据 国家 发展 改 革委 、交通 运输 部 、中国铁路 总
公 司以发 改基 础 ［２０１６］１５３６号文 发 布 的《中长期 铁 路 网规划 》（２０１６版 ），到 ２０２０年 ，一 批 重 大 标 志 性 项 目建成 投 产 ，铁 路 网规 模 达 到 １５万 公 里 ，其 中高 速铁 路 ３万 公 里 ，覆 盖 ８０％ 以上 的 大 城 市 ，为 完 成 “十 三五 ”规划 任 务 、实 现 全 面 建成 小 康 社 会 目标 提 供有 力支 撑 。到 ２０２５年 ，铁 路 网规 模 达 到 １７．５万 公 里左 右 ，其 中高速 铁路 ３．８万公 里左 右 ，网络覆 盖 进一 步扩 大 ，路 网结 构 更 加 优 化 ，骨 干 作 用 更 加 显 著 ，更好 发挥 铁 路 对 经 济 社会 发 展 的保 障作 用 。这 就 说 明 ，铁 路建设 仍 保持 在高 潮建 设 中 ，需 要 的建设 资 金较 多 。为 此 ，建 设 资金 成 为 制 约 铁 路 建设 发 展
多元 化需 求 ，采用 “投 融资 ＋ＥＰＣ＋运 营维管 ”模 式 ，
Ｋｅｙ Ｗ ｏｒｄｓ：Ｒａｉｌｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ＋ＥＰＣ ＋ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ ｍｏｄｅ
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２ 我 国铁 路 建 设 面 临 的形 势及 分 析
随着国民经济的发展 ，中国铁路总公司为了促进 企业提质 增效 ，不 断 加快 构建 公 司制 、市 场 化运 行 机 制 ，提 出了混合所 有 制改 革 、引进 社 会 资本 投 资铁 路 建设 的一系列 新举 措 。为我 国铁 路 基础 设 施 建设 模 式创造 了新机遇 ，拓 宽了投融 资渠道 。本 文通过 分析 当前铁路 建设所 面临的市场形 势和政 策环 境 ，提 出铁 路建设 项 目采 用 “投融 资 ＋ＥＰＣ＋运 营维 管 ”承 包模 式 。并 在 国家法 律法规 和中国铁路 总公 司 （以下 简称 铁路 总公 司）发布 的投融 资管理办法 的框 架下 ，对 “投 融资 ＋ＥＰＣ＋运 营维 管 ”承包 模 式 的合 作 框架 ，如何 合理分 配各方 利 益和 分担 风 险 、进 行 项 目评 估 、推进 承包模 式落地 ，进行分 析 和探 讨 。并 提 出实 施 “投 融 资 ＋ＥＰＣ＋运营维管”模式的保障措施 。
· ３８ ·
铁 路 工 程 技 术 与 经 济
的瓶颈 ，急需 采取有效 措施解决 建设资金 的 问题 。 维护 力量 的有 效补 充 。
那 么 采取 投 融资 模 式 ，引 进 社 会 资 本 投 资 铁 路 建设
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