积极有效地推进学习型领导班子建设

积极有效地推进学习型领导班子建设
张晓燕
中央党校领导科学教研室主任、教授
前言
大家好！很高兴有机会跟大家一起交流关于积极有效地推进学习型领导班子建设的课题。

去年9月15日党的十七届四中全会召开，这次全会的其中一个主题就是“加强和改进形势下党的建设”，海外媒体对对党的建设予了关注和评价。

《爱尔兰时报》讲，这次全会是意在改进中国共产党自身建设的一次重要会议。

美国《华盛顿邮报》讲，这次全会可能是更加自信的中国共产党一个新的起飞点。

在党的自身建设方面，这次全会明确地提出“要建设马克思主义学习型政党”的任务和要求，同时作出了总体规划和部署。

党中央关于学习型领导班子建设的基本精神主要依据有两方面：一是学习型政党建设的要求包含了学习型领导班子建设要求在内，对学习型政党建设的总体要求适用于领导班子建设。

第二方面，十七届四中全会《决定》本身对加强领导班子和领导干部队伍建设提出了新的要求，应该将两者结合起来加以系统的统筹思考、贯彻、落实。

今天侧重与大家交流两方面的内容，一是建设学习型领导班子的意义和价值，二是积极有效推进学习型领导班子建设的要义和精髓。

一、建设学习型领导班子的意义和价值
（一）积极有效地推进领导班子建设的客观需要
积极有效推进学习型领导班子建设，是时代发展的要求和形势变化的客观的需要。

十七届四中全会《决定》里提到：世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，因此要求全党要不断学习、善于学习、努力学习和掌握运用一切新知识、新经验、新方法，这是我们始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。

更广泛的讲，当前形势变化可以用两个字来概括，一个是“新”，一个是“变”。

整个世界的发展潮流都在迅速的发生变化，概括讲就是“经济全球化、政治民主化、文化多元化、科技智能化、社会信息化、信息网络化。

”整个国家及世界政治、经济、文化、社会各个领域，各个层面跟过去相比发生了翻天覆地的变化。

改革开放30，我国社会发展恰恰具有了以下五个阶段性的基本特征：工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化。

这就要求我们党的领导班子成员包括主要的领导干部在做决策，用人时，都必须有这五个方面的视角，正确解读政策读，判断、认识甚至选择对政策的走向及过去的政策是否需要调整，领导班子成员只有学习新知识，新理念才能有新视角来解决我们面临的新的问题和挑战。

举例说明，前几年南方的某省会城市的市长曾经对媒体公开宣布，某市要在全国率先消灭小摊小贩，成为第一个无摊贩城市。

很明显，这位市长基本没有“中国正处在工业化、城镇化加速发展阶段”的视角。

彻底消灭小摊小贩，不要说当前中国做不到，就是西方发达国家也不能消灭小摊小贩。

在工业化、城镇化加速发展阶段，城乡的二元结构被打破，大量的农民向城市流动，解决其就业、生存问题，所以正确的视角不是消灭，而是应该为入城的农民提供就业、自谋职业的便利及条件。

这也说明，面对当前的新挑战，新要求，领导班子成员再用原来的知识及经验可能不能解决面临的新情况、新问题，这是时代的发展、形势的变化给各级领导班子成员和领导干部带来的治国理政能力的挑战。

在比如市场化的概念各级领导班子都能够理解，但如何使地方的经济飞速发展，同时又把这种发展成果惠及民生，惠及百姓，这就要求各级领导班子包括党委和政府为市场主体提供优质服务，为企业的招商引资提供便利。

综上所述，为适应变化了的社会环境和挑战，各级领导班子及成员必须不断学习，不断总结新经验，用新思维和新方法解决新问题。

另一个问题是变化的“快”。

最突出的现象就是现在各级领导班子成员和领导干部都有一定的文化知识，特别是60后走向领导岗位的成员大都受过良好的高等教育，但当前进行学习型领导班子建设的要求就是成员都要有新思想，新高度，新理念，同时知识更新速度也要越来越快，所以学习型政党的建设强调知识更新的速度大于知识积累的多少。

换句话讲，建设学习型政党不在于积累了多少知识，而在于要求不断更新知识结构来适应今天时代发展的要求。

知识更新速度可以用复旦大学原校长杨福家教授的话来描述，今天大学生踏出校门的一刹那，他四年所学的知识大体上已经有一半折旧了。

（二）积极有效的推进学习型领导班子建设是深化人事制度改革的重点
只有学习型领导班子建设有效成功，才能够建设成一支善于推进科学发展，促进社会和谐的高素质的干部队伍。

而建设推进科学发展，促进社会和谐的高素质干部队伍，又是干部人事制度改革任务的重要任务之一，各级领导班子及其主要成员的主要职责有：作决策及用人，同时还是上级组织决策的核心执行者。

一个班子的领导能力，水平高低，决定了领导班子是否称职，是否能带动一个单位、一个部门、一个地区的科学发展。

十七届四中全会《决定》对领导班子领导能力的提升提出了这几个方面的要求：第一要推动科学发展；第二要能够善于做好群众工作的本领；第三要能够提供好的公共服务；第四要善于进行社会管理；第五要能够有力地维护社会稳定。

同时对应的就是五种能力的培养和提升：第一，依法办事的能力；第二，应急管理的能力；第三，引导舆论的能力；第四，运用新型媒体的能力；第五，做好民族宗教工作的领导能力，这也是领导班子的核心任务。

学习型领导班子建设重要性、紧迫性是跟国际间的经济竞争、科技竞争、人才的竞争息息相关的，是与思想竞争、制度竞争、政治竞争息息相关的。

而思想、政治、制度的竞争离不开各级领导班子核心层竞争能力的提升。

因此，中央提出明确的要求，建设学习型政党总的原则：第一用科学的理论武装；
第二，要求领导班子成员和领导干部具有世界眼光；第三，要善于把握规律。

包括政治发展规律、经济、社会、文化等各方面的规律；第四，富有创新精神。

通过创新研究新情况、解决新问题、创造新经验。

这些要求最终落实到领导班子成员理论素养的提升和学习能力的提升。

二、建设学习型领导班子的要义和精髓
建设学习型领导班子最重要的就是提升领导班子成员解决实际问题的能力，强调其“有效性”，是通过学习提高领导班子的思想政治水平和解决科学发展过程中遇到的实际问题的能力。

（一）领导班子要建立一个共同的愿景和目标
如果领导班子没有共同的愿景和目标，班子成员只会在需要学习的时候才去学习，而且各成员之间的学习目标也不可能有高度的统一性。

只有班子成员致力于实现深深关切的共同愿景和目标才可能产生创造性学习，产生内动力。

因此领导班子建立和认同共同的愿景和目标是学习型领导班子建设的首要精髓和任务。

对各级领导班子讲，共同的愿景从宏观角度看是指党制定了国家的发展战略和目标；现阶段的特征和目标就是党作为执政党，为整个国家制定愿景和目标。

对于愿景和目标，各级领导班子第一要了解，第二要吃透，第三要认同。

在大目标的前提下，本地方、本单位和部门的发展战略目标也要愿景，包括年度的目标和任务。

国家的发展战略和目标，要求各级领子成员用发展的理论指导实践，增强对中国发展道路和模式的这信念。

而只有这种信心又会对之前制定的目标、愿景认同。

改革开放30年的社会实践证明中国走出了一条独特的发展模式和道路，但还存在一定的问题需要改进和完善，不能因噎废食，放弃中国独特的发展模式和道路。

同时，改革发展过程中会不断的面临新的情况和问题，这也要求各级领导班子成员要带头探索和回答在实践中遇到的重大实践问题及重大理论问题。

解决好这些问题之后，才能最终提高领导班子成员的思想政治水平，大局意识及敏感性，提高本地、本部门，本单位发展战略和发展目标的科学民主决策能力。

愿景和目标能够要求班子成员有一个共同的愿景并以此对成员起到导向、激励、凝聚和规范的作用，进而将领导班子打造成生命共同体，使领导班子成员为了实现成员的真心渴望实现的目标而主动地开展系统的思考，改变思想观念、思维模式，进而实现自我超越。

激励班子成员积极创新，积极打造从单向创新到系统创新，从一次性创新到持续创造，从主要领导创新到所有成员创新的局面；能够使班子成员摒弃个人和部门的利益，为全党的宗旨和人民的利益而奋斗。

今年的1月底的时候我们曾去江苏省如皋市调研。

如皋市是江苏省苏中地区属于南通市的县级市，位于长江入海口的北岸，总面积是1477平方公里，人口是145万。

它曾经属于黄桥革命老区是一个高沙土地区，自然条件比较差，底子薄，负担重，曾经是江苏省有名的人口大县、农业穷县、经济弱县、财政穷县。

旧有的发展思路是偏重高沙土的改造，解决
粮食生产条件。

先后错过了上个世纪80年代乡镇企业发展和90年代第一轮对外开放的机遇，被称为“苏中的苏北”。

面对落后的情况，领导班子的压力非常大，在这种情况下该市市委市政府下决心要甩掉贫穷落后的面貌，将改革的成果惠及百姓。

如何实现跨越式的科学发展？市委组织四套班子领导干部和各乡镇、各部门的同志赶赴张家港、江阴、昆山、温州、东莞等先进地区参观考察，解放思想，开拓思路，选准自己的发展模式，发展目标和发展路径，最后达成共识：在欠发达地区，要想靠平均用力、常规发展走自我累积的道路是不可能的。

必须选好突破口，走超常规的跨越式发展道路。

市委领导班子的决策是在沿江地区实现发展突破。

但当时部分意见是在原有的省级开发区发展，在原来基础上搞发展可能更走捷径而且有基础。

在这种情况下市委领导班子组织广大领导干部进行广泛的思想论证，包括解放思想的讨论，最后达成共识要在沿江搞开发。

经过几十年的发展，如皋市现在很多指标包括农民的纯人均收入都走在南通市的前列，甚至部分属于江苏省前列。

一个地方、一个单位部门的领导班子在做发展战略及发展目标的决策时必须结合当地的实际，这是学习型领导班子建设的首要任务。

（二）更新知识，改变固有模式，实现自我超越
建设学习型领导班子不在于学习了多少新的知识，而是通过新知识的吸纳、学习来改变长期形成的固有的思维模式、思想观念，进而调整行为模式，最后实现自我超越。

一个组织或一个班子都有能力的极限，要持续不断的动态超越本身是非常难的。

上级要求进行学习型领导班子建设，有些单位开始进行评比了，做这种评比是不必要的，因为建设不断超越的领导班子是一个持续、动态的过程。

只有不断超越的领导班子成员，才会越敏感地、敏锐地察觉到自己的无知，能力的有限和不足及成长的上限。

能力的有限，并不意味着会动员领导班子成员的信心，相反会促使其不断地为新的目标去努力改变目前的状况，不断地提升自己。

大量的实践证明，越是自我超越，层次越高的人，工作的责任心往往越强，主动性越强，学习能力也越快，学习效果也好。

所以把领导班子成员培养成自我超越者是有效地推进学习领领导班子建设的前提性工作。

实现自我超越首先要改变长期形成的思维方式。

长期积累的直接或间接的经验，通过这个经验形成的据以认识事物，处理问题的假设、成见和思维定式是每个人都会有的，而且每个人一旦形成这种固定思维改变时非常困难的。

因此领导班子的成员要不断的通过新知识的积累和更新改变你的行为模式，改变思想观念，有效解决实际问题。

最近几年，中央一再强调各级领导班子成员要进行知识更新，优化知识结构，强调要学习培训和实践以下九个方面的现代知识和管理经验，主要涉及九个方面的内容，包括自主创新；第二，环境保护；第三，城乡规划；第四，危机处理；第五，金融机制；第六，民主法制；第七，社会管理；第八，传媒影响；第九，国际政治。

如果负责城乡规划的干部没有关于城乡一体统筹规划的考虑，这方面知识的支撑就会
导致领导班子做决策有完全不同的方案选择，比如新农村建设就是仅建设新农村，而按照中
央关于城乡一体化建设的要求，可能会出现大量的重复建设、浪费建设这种重复现象和问题，成本会非常大。

而且城乡一体统筹规划还必须具有前瞻性，城乡一体考虑，而且规划时间至少要五至十年。

这就需要城乡规划的知识培训及具有前瞻性的思路。

再比如传媒影响。

在社会信息化，信息网络化时代，如何正确处理传媒影响是对领导班子成员的极大挑战。

当前在面对一些突发事件发生时，各级领导班子做决策会采取“鸵鸟政策”，“捂盖子”。

还有的单位为了尽量减少事件的负面影响，就不尽快说话，不表态，甚至封锁消息。

再比如部分单位出事之后不说真话，说不符合事实的话，最后实践证明领导干部最后都出局了，班子成员承担了很大的责任；还有的单位领导干部总是习惯事后再说，能拖就拖，最后不得不出来说话才出来讲话。

在社会信息化、信息网络化时代，上述思维方式、行为方式已经不灵了，所以我们必须转变思想观念，通过学习传媒影响的相关理念和知识改变我们的体制，调整行为选择及行为方案。

1、不能以势压人，用钱封口
当事件发生时，领导班子成员千万不要以势压人，也不能用钱封口。

相当多的案例表现出以上的特点，领导干部拿中央媒体的上级领导来压人，或为了堵塞、封锁消息给媒体钱，事实上也解决不了根本问题。

这种传统的这种方式、方法、思维要扬弃。

当前所有的领导班子成员都应该看到中国传媒发展的现状。

到2009年底，中国的电视台314家左右，超过2000个电视频道，超过1900家报纸，还有9000家杂志，另外还有940多家电台。

覆盖了接近
90%的人口，同时我国还拥有大概3.6亿多网民。

因此必须树立几种观念应对这些新变化。

2、对领导班子成员评价改变
过去评价单位和部门的工作如何，单位和部门为社会做贡献其形象就好，人们就认同这个班子，但现在除了贡献之外还有媒体评价报告的指数，若该指数大于等于1时，其贡献才有正面的效应和价值，相反指数是零，则贡献和作为都是零。

各级领导班子成员一定要意识到现代媒体传媒对单位和部门形象、声誉及贡献的肯定影响。

另外，世界各国都允许媒体对各单位和部门的新闻报道监督有一定误差。

媒体监督是无权者对有权者的监督，必须逐渐通过外围调查事实、蛛丝马迹逐渐接近事实真相。

但新闻媒体的误差不能太大，否则将严重影响所报道的单位形象。

因此各级领导班子一定要学会换个角度，积极调整思路，坚持以下四个原则。

第一，讲事实。

事情发生之后，不管是突发事件是还是正常报道，都要发布事实。

在说事实的同时，在事情发展的原因及最后的结论都要非常慎重。

并肯定给予结论。

第二，成为本单位新闻的第一定义者。

各级领导班子成员对事件不要捂着、拖着、盖着，最后被媒体定义的面目全非后不得不出来讲话，这时即使讲的是真话，是事实，也没有多少公信力，另外，受众在持续关注事情本身时群体会有流失的，只有一部分人持久关注。

倘若各级领导班子讲的太晚，其成本会非常大。

第三，快点讲。

下级领导班子可能有事发生，我们需要向上级请示。

可能该过程中媒
体就开始报道了，因此我们必须快点讲。

第四，现在就讲。

今天能讲的绝不拖到明天解决。

（三）善于开展团队学习
建设学习型领导班子，必须能够善于开展团队学习。

十七届四中全会《决定》提出，领导班子要形成互补结构，增强班子整体的功能和合力。

就领导班子成员的主要职责做决策和用人而言，不管是做决策还是执行上级政府和领导的决策，都要求我们有更多的智慧。

比如班子有9名成员，若所有成员的知识结构、学历、专业背景、工作经历趋同的话，领导班子在做决策或者用人时，整个班子成员所作的决定几乎相差无几。

因此学习型领导班子的建设强调的是组织结构、成员知识结构与阅历之间的差异性结构。

大多数领导在选任下级时夺回选择和自己趋同的人，他们认为和自己趋同的人容易达成思想共识，能够形成默契。

这有一定的道理，但也有弊端，这样主要领导的视角，高度及视野都不够。

因此四中全会《决定》提出互补结构和增强领导班子整体的功能和合力，是强调差异性。

当然领导班子成员间也要有一定的趋同性，表现在共同的愿景、理想、信念上，但前提必须是建设成互补性团队，主要领导要尊重意志的差别，不能用自己的判断、认知、行为特征、习惯来要求对方、衡量对方，把自己作为模式和标准。

1、理念与经验的分享
领导班子成员之间要进行好的理念、好的经验的分享。

班子成员每人所受的教育、背景及学习培训的机会是不一样的。

即使班子成员参加同样的培训所形成的理念也是不同的。

这就需要班子陈艳通过各种形式如开会、交流等方式进行好的经验及理念的分享。

比如班子主要领导的理念非常好，但不与下属分享，则与众人的思想难以达成共识，难以按照主要领导的思想理念展开工作。

因此，善于开展团队之间的学习与分享容易达成领导班子成员间的共识，形成合力，从而更好的开展工作。

2、采取相互探寻的方式
若对事情的处理犹豫不决，领导班子的成员可以与其他同事推心置腹的进行交流。

二为了达到这种效果，首先应该陈述自己的观点和看法，并说明这种观点和看法的主要依据。

倘若是领导班子的一把手，只有将自己的想法开诚布公的公布，然后征求其他成员的意见，才能够营造别人不设防的氛围。

领导班子和领导干部要善于运用民主的方法达成共识。

首先领导班子成员的主要领导者必须理解基本的民主理念，尤其是当领导班子在做决策讨论重大问题时。

第一，尊重其他成员表达观点的权利
第一，领导班子成员讨论问题时，可以不同意其他成员的观点，但是要尊重成员表达此观点的权利，这是最基本的民主理念。

这与领导班子成员之间知识结构、阅历、背景各不相同是息息相关的。

第二，领导班子成员之间有不同的观点和看法是非常正常的
第二，领导班子成员在讨论问题时，就某一问题有不同的观点和看法是非常正常的，完全或总没有不同的观点和看法不一定是正常的。

就是大家在讨论问题的时候，有不同的观点和看法是正常的，完全或总是没有不同的观点和看法不一定是正常的。

但在思想上一拍即合、高度共识的情况下仍然有可能存在部分成员没有表达他真实的想法和建议。

所以我们强调有不同的观点应该是正常的，完全或总是没有不同的观点不一定是正常的。

这要有这么一个心理的认知才能够容纳、容忍或者说欢迎班子的成员积极的表达自己的看法和意见，形成这样一种民主的氛围和气氛。

第三，珍视少数成员的意见和看法
领导班子在讨论问题时，要珍视少数班子成员的意见和看法。

一定情况下，少数人的观点和看法是很有价值的。

举例说明：三峡工程完工时，中央有关媒体的记者曾采访三峡工程的总指挥：您认为三峡工程的最大功臣是谁。

他认为最大的功臣是当该项目论证时，当时曾提出反对意见的专家和学者，正是这些反对意见、不可行性的论证意见为后来可行性论证及风险应对措施的采取和处理打下了良好的基础。

第四，不能用简单的对与错做定性的分析和评价
倘若领导班子主要领导对班子的其他成员根据简单的对与错做定性的分析与评价，那其他成员就不好发表自己的意见。

如，一个领导班子有九个成员，前四个成员表述自己的意见，第五个成员表述不同的意见，后面四个成员也和第五个成员意见相同，但班子内部的定向思维方式和方向是多数人的意见就贴个正确的标签，少数人的意见就贴个错误的标签，那少数人就不会发表意见了。

因为所有人都不希望自己再别人眼里被看成是提错误意见和看法的人。

这样不利于领导班子的民主决策，不利于我们去对重大问题的准确的判断，所以这个不能在过程中不要简单的贴标签，只能说最后多数人的观点、看法正确的概率更大而已，最后决策的时候我们按照决策的规则，少数服从多数而已。

第五，行为上执行多数人的决策
就观点和看法而言，尽管要尊重少数人的看法。

但在执行决策过程中要执行多数人的决策。

民主观念是在团队学习、讨论过程中用民主的方式形成共识，该民主不是思想上保持高度一致，而是行动上保持高度一致。

班子成员每个人都要有一定的民主观念才能保持行动上的高度一致。

领导班子成员要保持互相学习的积极性，保持班子成员的民主观念，从而形成合力，发挥每个人的智慧。

联想集团董事局主席柳传志，曾经领导班子比喻成“珍珠理论”，副职如同一颗又一颗美丽的珍珠，闪闪发光，正职是将一颗又一颗美丽而闪光的珍珠穿起来的成为一条美丽项链的那条线。

从这样的角度讲，缺了珍珠是不行的，同时缺了这条线也是不行的。

只有大家各就其位，各谋其职，名副其实，有职有权这样才能使团队有整体的合力，因此从正职角度来看，正职要让副职名副其实，有职有权。

在民主讨论团队学习的过程中不要把副职就看成副职，有权发表意见。

在班子团队学习特别是重大问题决策时，副职在正职征求意见的时候一定要能够提出建设性的意见和建议。

而不是应付、搪塞、不说话、不表态，甚至随和主要领导、正职的意见和看法。