关于推进综合行政执法工作的实施方案

关于推进综合行政执法工作的实施方案
为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《X省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（X政发〔X〕4号）、《省编委办、省法制办、省人力社保厅、省财政厅关于印发〈关于推进综合行政执法改革工作的实施意见〉的通知》（X 编办发〔X〕21号）和《X市人民政府办公厅关于印发X市推进综合行政执法工作实施方案的通知》（X政办函〔X〕2号）等文件精神，结合X实际，制定本实施方案。

一、总体要求
（一）总体目标
以简政放权放管结合转变职能为核心，以建立健全基层行政执法体系为重点，以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进跨部门、跨领域综合行政执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

（二）基本原则
1、坚持问题导向、重点突破。

以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出矛盾和问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的基层行政执法体系。

2、坚持精简效能、权责一致。

按照精干高效的要求，清理整顿和整合归并执法机构，调整优化行政执法资源配置，减少执法层级，落实执法责任，提升执法效能，坚持重心下移，强化属地管理责任。

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，合理划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开。

3、坚持积极稳妥、分步推进。

按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，加强改革整体规划和统筹协调，明确实施步骤和阶段目标，健全完善工作推进机制，确保综合行政执法改革平稳有序推进。

二、主要内容
（一）实施综合行政执法的范围
综合行政执法重点在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生
活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的公共安全、生态保护、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行。

在X区原城市管理综合行政执法试点工作相对集中行政处罚权的基础上，进一步将相关领域法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权纳入综合行政执法的范围。

调整后，X市X区开展综合行政执法的范围扩大到X政办发〔X〕4号文件明确的市容环境卫生等21个方面。

以上21个方面的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权逐步实施到位。

除X区集中行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理（城市道路、广场等室外公共场所无照经营违法行为）、公安交通（侵占城市人行道）等7个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权（限制人身自由的除外，下同）及相关行政监督检查、行政强制职权，以及水行政管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权，其余人防（民防）等13个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权以及环境保护方面新纳入综合行政执法的职权，根据上级城市执法体制改革和环保管理体制改革等部署，结合实际，按照“成熟一批，划转一批”的原则，有序推进实施，并同步调整公布有关部门的权力。