2010年度美国国防预算报告

2010年度美国国防预算报告
罗伯特·盖茨(RobertGates)
今天我宣布重要的决定，我将向总统提出2010财政年度的政府国防预算。

总统已经同意采用一种非传统方式，即在向国会提交预算前公开国防部预算计划中的要求，之所以如此是因为着眼点和重要性的改变。

此外，总统和我相信，美国人民应该了解在怎样的背景下作出了这些建议，建议中的改动是相互关联的，不能够孤立的转述和理解。

大体上看，其中代表了预算中的优先事项，这些内容将得以重新塑造美国的防务体系。

如果预算被批准，这些建议将会深刻改革国防部的工作。

从许多方面来说，我的建议体现了我在国家安全领域中所积累的经验和成果，包括我在领导国防部两年多来所遇到的问题、取得的经验和教训，特别是从我们在伊拉克和阿富汗战争中所获得的经验。

这份建议经过了我与国防部的军职和文职领导们的长时间磋商。

我也与总统密切协商了相关内容。

但是在项目决定上，我没有收到国防部以外的任务指示或指导。

参谋长联席会议主席和副主席完全同意这些建议。

主席正在出差，但是他提供了一份声明，我将在发布会结束时宣布。

我的决定主要是受其他条件的影响，而不仅仅是寻求通常预算中的平衡或最高优先作法。

相对，我的建议是着重于对产品能力、必要条件、风险和需要的全面评估，目的是体现国防部不同的战略方向。

我要明确指出：我今天将会公布国
防部几乎所有的决定和建议和预算数字。

这些决定是为了三个主要目标：
首先，我重申我们的承诺，关切我们全志愿的武装部队，在我看来那是美国
最伟大的战略资产；
其次，我们必须从调整国防部的项目入手，制度化和增强我们的作战能力，以应对目前和今后数年中的挑战，并且能够规避风险和其他意外事件；
第三，为了做到这一点，我们必须改革我们的采购方针，这意味着从根本上
改革我们的采办、获得、合同等方式。

人民
为了军人和他们的家人，我建议我们：
1、基于预算，对于军事实力的增长提供充分的保护和适当的投资。

这意味着增加陆军和海军陆战队，停止削减海军和空军。

为了实现这些目标，需要在2009年度国防预算的基础上增加110亿美元。

2、继续稳步增加对医疗研究和发展的投资，比去年增加4亿美元。

3、确认对于永久损伤、疾病和受伤、脑外伤及心理健康计划需求的迫切性。

这意味着制度化和为项目注入适当的资金，将在去年的基础上增加3亿美元的预算。

在2010年度预算中为医疗保健总共安排了470亿美元的拨款。

4、为改善儿童保健、支持军属、住房和教育增加2亿美元投资。

许多这些项目在过去都是通过国防预算补充法案得到补充，我们必须承诺提供长期资金投入。

所以，我们必须增加在上述各领域的资金并妥善的安排相关的国防预算。

与去年130亿美元的预算相比，上述内容将会增加资金的投入。

战士们的一个家
正如我在今年1月告诉国会的那样，我们努力争取，发现在过去几年战争中国防官僚体系的安全漏洞是一个优先目标，美国国防建设中的文化和激励机制（主要是为了与其他现代化的陆军、海军、空军作战）。

项目直接支持、保护和关注在前线男女军人的基本预算外临时性拨款问题。

简而言之，直到最近，国家还没有为今天的战士们提供一个合适的制度。

我们当前的战争需要得到稳定的长期资金支持以及类似传统现代化项目的官僚体系。

我计划用2010年度国防预算
开始这个进程：
1、首先，我们将为战士们增加情报、监视和侦察（ISR）能力，这将需要20
亿美元预算，包括：
到2011财政年度购买50架捕食者系列无人机并最大限度的实施生产工作。

这种能力在伊拉克和阿富汗有着很高的需求，现在将进入永久基本预算经费。

这将使当前的能力增加62％并比一年前增加127％。

增加载人情报、监视和侦察能力，比如在伊拉克的奥丁别动队使用涡轮螺旋
桨飞机所获得的成功。

对今天战场进行研究和开发的侦察改进型和优化型平台。

2、我们将为维持更多的直升机水平和能力在去年的基础上增加5亿美元投资，这是现今在阿富汗面临的迫切需要。

今天，主要的问题不是直升机而是缺少机组人员，所以我们的重点将是招募和培训更多的陆军直升机机组成员。

3、为了提高全球伙伴国家的能力，我们将增拨5亿美元资金，这些内容包
括训练和装备那些国家军队进行反恐怖主义作战和维持稳定行动。

4、为了发展我们的特种战能力，我们将在编制上增加2800名特种部队队员
（5％），购买更多的特种部队装备，包括通信设备和加油机等。

我们将增加购买濒海战斗舰（LCS），这对于我们在近海的存在、稳定和作战行动来说是一种关键的能力需求，我们将把2010年度预算中的采购数字从两艘增加到三艘。

我们总共将购买55艘濒海战斗舰。

5、为了提高我们的跨战区运输能力，我们将增加购买联合高速船（JHSV），在2010年预算中把数字从2艘提高到4艘，直到我们自己的生产项目从2011
年开始交付。

6、我们将把陆军旅级战斗队的数量保持在45至48个，同时把兵力维持在547000人。

这将确保我们的部队能够更好的准备部署，并补充损失。

这个步骤
也有助于降低部队空洞化的风险。

常规和战略现代化
即便我们开始把资源向支持目前的战争和其他潜在的不对称威胁转移，美国仍然必须在安全领域面对其他国家军队的挑战，包括那些处于战略十字路口的敌
视者。

去年的国家国防战略的评估结论是美国在常规战争中的优势没有受到挑战，按照当前的趋势可以持续到中期。

今年的财政预算审议侧重于哪些项目对于阻止侵略、在需要时保护我们和盟友在全球的利益是必要的。

为此，我将建议在几个
关键领域进行新的或额外的投资和改变：
1、为了维持美国的空中优势，我致力于制造一种可以大量生产的第五代战
术战斗机，并且具有稳定的成本。

所以我建议增加在2010年度国防预算中购买
F－35联合攻击战斗机，数量从2009财政年度的14架增加到30架，项目资金
将从68亿美元增加到112亿美元。

我们将在五年中购买513架F－35战斗机，总计将购买2443架。

此外在2010年度预算中我们还将为海军航空兵购买31架
F／A－18。

2、在2010财政年度，我们将退役250架老式空军战术飞机。

3、在制造了187架F－22A后我们将结束生产工作，其中四架是包括在2009
年度国防预算之中的。

4、为了在弹道导弹威胁下更好的保护我们的部队和盟国，我们将增加7亿
美元的资金采购更多的导弹防御系统，特别是战区终端高空区域防御系统（THAAD）
和标准－3（SM－3）型导弹。

5、我们将增拨2亿美元资金使具备反弹道导弹防御能力宙斯盾战舰数量增
加6艘。

6、为了提高网络作战能力，我们将增加相应的培训部门，到2011财政年度
使每年训练的学员从80人提高到250人。

7、对于空军加油机队的替换工作，我们将保留KC－X加油机的计划，今年
夏天将实施招标。

8、关于我们的核和战略力量：
在2010财政年度，我们将开始实施新的战略弹道导弹核潜艇计划以准备替
换俄亥俄级战略核潜艇。

直到更深入的了解需要、要求和相关技术，我们才会提出空军下一代战略轰
炸机项目。

我们会在四年一度防务评估报告中审核我们的所有战略需要，核态势评估报
告将是以后军控谈判的依据。

9、美国海军的海上优势意味着可以缓慢和谨慎的生产主要的水面舰艇和其
他海上项目。

我们将把海军航空母舰的建造周期延长到5年，以更于可持续的财政政策。

这将使2040年后，我们拥有10艘航空母舰。

我们将推迟海军下一代巡洋舰计划，重新评估需求和购买方案。

我们将会推迟两栖战舰和海上基地项目到2011财政年度，比如第11艘两栖船坞运输舰（LPD）和移动登陆平台（MLP），以便评估和分析费用和所需的能力。

10、关于空运力量，我们将会在本财年完成C－17运输机的生产工作，我们
的分析结论是，我们已经有205架生产完毕和生产中的C－17是足够的。

采办和承包改革
以今天的环境下，维持我们的技术和传统优势，需要对我们获得军事装备的方式进行一个巨大的改变。

我认为需要三个基本步骤。

首先，对于大大超出预算的项目国防部必须始终表现出决心和领导能力，果断的停止，或者花费有限的资金能够获得比预期更多的能力。

我们的常规现代化目标应是把未来对手实际的和潜在的能力联系在一起考虑，而不能为一个潜在的对手采用可能的技术上耗费无限的时间和资源。

我相信我提出实现这一目标步骤
的决定。

其次，我们必须确保需求是合理的和足够成熟的技术，以允许国防部成功的执行项目。

我再重复一遍，我决定基于上述原则终止一些项目，包括一些所谓技术不合理、没有满足项目成本计划或时间表的精品项目。

第三、切实估计项目成本，提供稳定的预算计划，我们提出政府采购工作人员的规范标准，并执行纪律和不断的监督。

我们必须不断的警惕所谓的需求蜕变，验证成熟的技术里程碑、项目资金到独立的费用测算，并要严格执行合同条款和条件。

我相信，如果我们坚持这些步骤，我们将大大提高我们国防采办项目的业绩。

但是需求不仅仅是声明或是空想的研究和报告。

按这些原则行事，做出艰难的决定并推动项目前进。

我欢迎参议员莱文和麦凯恩的建议以帮助解决这些问题，并期待着与国会在
这方面一同工作。

这份预算通过增加国防采办队伍将支持这些目标，到2015年，转换11000名承包商和额外雇佣9000名政府雇员和专业人员（2010财政年度开始时为4100
人）。

对于国防采办的全面改革也需要认识到今天战场的挑战，不断变化的敌人，这需要获得一个可以执行更多紧迫和灵活性任务的系统。

我们需要更大的资金灵活性以及灵活简化我们的需求和执行采购程序。

常年采购和合同周期可以追溯到几十年前，层层增加的成本和复杂性一点点被增加到平台，结果项目需要越来越长的时间才能结束。

人们普遍认为需要改革
国防部的采办和合同。

已经有了足够的研究，足够的悔恨，足够的言论，现在是时候采取行动了。

首先我建议终止VH－71总统直升机项目。

这个项目最初目的是生产23架直升机，以支持总统工作，费用为65亿美元。

但是到今天，这个计划估计将耗资超过130亿美元，落后于时间表6年，而风险
则在于不能提供所需的能力。

有人建议，我们应该调整计划，买一种降低能力期望的升级型号。

我认为，这既不可行，也不便宜。

升级一架直升机估计只有5到10年使用寿命。

与之相比，VH－3总统直升机有30至40年的使用寿命。

我们将在2011财政年度后续项目中尽快制定备选方案。

其次，我们将终止空军战斗搜救直升机项目（CSAR－X）。

这个项目有着陷入困境的历史，并且面临着采办问题，这个问题在于这种重要任务是否只能由一种单一用途的机种来解决。

我们会以新的视角来看待该项目结束后的状况，以制
定更加可持续的方案。

第三，我们将终止260亿美元的转型卫星项目（TSAT），我们将购买额外的两颗先进极高频卫星（AEHF）来替代TSAT。

第四，在导弹防御方面：
我们将调整计划，把重点放在无赖国家和战区导弹威胁之上。

我们将不会增加部署在阿拉斯加的地基拦截器数量。

但是我们将继续坚定的为地基拦截器项目研究和开发提供预算资金，以改善我们已有的应对流氓国家远程导弹威胁的能力，比如朝鲜在周末发射的事件就提醒我们威胁是真实的。

我们将取消购买第二架机载激光器（ABL）原型飞机，但是我们将保留现有的第一架ABL，并把项目转到研发计划中。

ABL项目有着巨大的承受能力和技术
问题，而项目的实际能力则值得怀疑。

我们将终止多拦截器（MKV）项目，因为技术挑战需要我们以新的眼光审视
这些要求。

总体上看导弹防御局的项目将减少14亿美元的拨款。

第五，我们将在2010财政年度完成购买两艘美国海军的驱逐舰。

这取决于缅因州的巴斯钢铁公司船厂能否顺利的建造全部三艘DDG－1000级导弹驱逐舰，我们将重新启动诺斯罗普．格鲁曼公司位于密西西比州英格尔斯造船厂的DDG－51宙斯盾驱逐舰计划。

假使这些工作进行顺利，DDG－1000项目将总计建造三艘，
而DDG－51项目将继续建造。

假如我们和工业界的努力不成功，那么将只会在巴斯钢铁公司船厂建造1艘DDG－1000型导弹驱逐舰，DDG－51型重新动生产。

假如国防部推进这个方案，将不幸的降低我们的采购数量并减少船厂的工作量。

第六，也是最后一点，我们将大幅度调整陆军的未来战斗系统（FCS）项目，我们将保留和加速项目初始阶段的技术并用来装备全部旅级战斗队。

可是我得出结论，FCS的系列车辆设计上存大很大的问题。

我还感到关切的是，尽管出现了一现调整，FCS载人车辆（更轻的重量、更高的燃油效率、更好的信息化水平被期望用来弥补装甲的不足）没有体现出，伊拉克和阿富汗战斗中装甲的重要性这一经验教训。

目前的载人车辆项目，已经发展了9年，不包括我们最近投资250亿美元的MRAP装甲车（该项目已经在今天的战斗中证明了很好的效果）。

此外，我对于目前的合同条款感到不安，尤其是非常具有吸引力的费用结构，使政府没有充分利用成本效益。

由于FCS中的系列车辆部分，FCS项目的费用估计超过870亿美元。

我认为，我们对于这个战略项目必须有更大的信心，再更一
步前要求更成熟的技术。

所以我建议取消未来战斗系统中的载人车辆部分，重新评估要求，技术和方式，然后重新启动陆军车辆现代化计划，包括竞争性的招投标过程。

陆军现代化计划中的车辆对于满足各种各样的冲突中的需要是至关重要的。

但是，由于其数量和重要性，我们必须正确的采购，甚至不惜拖延。

建议最后，将会对国防组织和活动产生怎样的重大影响。

根据这份预算要求，我们将减少服务承包商的数量从当前的39％到2001年以前的水平（26％），代之以政府雇员。

2010年度财政预算中我们的目标是雇佣多达13000名政府雇员，在未来五年将雇佣30000名政府雇员来替换承包商。

所以，这些是主要的建议。

有一些其他的，我没有提到，包括绝密项目。

这是一个预算改革问题，反映了在伊拉克和阿富汗取得的经验教训，以及现在和将来世界各地其他的潜在威胁。

我知道，在未来几周内，我们将听到大量的关于对我们男女军人们面临的威胁、风险和危险的议论（由于预算的项目选择）。

有些人会说我太专注于现在的战争，而对于未来的威胁没有做出足够的重视，而预算分配体现了这些。

但是请记住重要的是每一个美元的国防支出要保证远离或减少风险。

或者目前实际上“提升美国评价”的能力（美国已经主导）是美元，而不是合适的关切我们的人民，重置我们的部队，赢得我们的战争，上面这几个领域正是我们的不足之处和具有潜在的脆弱问题。

我不会置之不理这种风险。

正如我今年1月告诉国会时的那样，这个预算提供了一个机会，一个罕见的机会，以必要性来进行评判；从实际需要的项目中选出问题项目进行无情的批判。

那些实际需要的项目意味着是真正需要的，是美国真正面临的威胁，我们有可能在未来的岁月里遇到的任务。

是一个真正改革我们运作模式的机会。

我需要指出的是，所提到的预算纪律、合同采办和合同改革需求。

实际对具体制度和国防优先事项做出艰难选择完全基于国家的利益，然后随着时间的推移，坚持这些选择。

要做到这一点，总统和我期待着国会、工业界以及其他各方能够以我们国家作为一个整体来赢得最佳利益。

美国2007财年国防预算解析
发布时间： 2006-08-23 11:03:00 来源： SRC-1238
2006年2月6日，美国总统布什向国会提交了2007财年的国防预算申请和《四年防务评估报告》。

与以往相比，新财年的国防预算申请有着鲜明的特点。

一、突出重点，加大对影响美军作战能力建设项目的保障力度
2007财年布什提出的国防预算申请是4393亿美元，比2006财年增加285亿美元，增幅达7％。

新的预算申请将赢得包括反恐战争在内的非常规战争的胜利、国土防卫、保持传统军事优势和向军人及其家庭提供良好保障列为对美军建设和美国安全至关重要的战略优先领域。

在军费投向上，突出了对有助于美军继续保持军事优势、提高其现行和未来作战能力项目的保障，如陆军建设、装备采购、作战与维持、军事建筑等。

在装备采购方面，2007财年比上财年增加 80亿美元，增长10％，总计达到842亿美元；作战与维持安排了1520亿美元，比2006财年增加94亿美元，增长6.6％；与2006财年相比，用于军事建筑项目的预算显著增加，增幅达
57.5％。

二、强调反恐，突出特种作战部队建设
根据2006年2月公布的《四年防务评估报告》，美国将反恐战争定义为长期非常规战争，为了打赢这种战争，2007财年的国防预算将其作为第一战略优先领域，给予了高度重视。

首先从经费上对特种部队的扩编和增强特种作战能力加以重点保障，确保美国无论何时何地都能派出一支能高超、机动灵活的特种作战部队。

对特种作战部队建设的投入，2007－2011财年总计将达到287亿美元，其中2007财年为51亿美元。

三、重视陆军，通过转型提升陆军战斗力
在过去若干年中，无论是军费分配还是装备采购，美军一直都是向空海军倾斜，但伊拉克战争爆发后，美军深感陆军仍然很重要，现有兵力不敷使用，目前已在着手扩编，2007财年的国防预算申请对陆军的经费分配与2006财年相比大大增加，增幅达13％。

一是实施陆军编制转型，将现行的48个常规旅扩大并改编为70个齐装满员、训练有素的模块化旅级战斗队。

其中现役旅级战斗队将从33个增加到42个，国民警卫队旅级战斗队将从15个增加到2011财年的28个。

二是继续推进陆军地面部队装备的现代化建设，提升陆军战斗力。

预算将提供37亿美元用于2007财年的陆军未来作战系统的采购，2007－2011财年的总费用为224亿美元。

四、兼顾国内，花重金确保美国本上安全
“9．11”事件后，美国再也不能像以前那样肆无忌惮地只顾插手世界事务，美国本土的安全已成美国政府的心病，因此近年来的国防预算对于本土防卫均给予了特殊考虑，2007财年预算同样如此。

新预算申请对国土防卫的经费投向主要有三个方面：
一是增强对灾难性恐怖主义的防御，包括制定对先进生物武器及其他武器的反击措施，对其进行跟踪定位等。

2007－2011财年拟投入93亿美元，其中2007财年安排17亿美元。

二是增强导弹防御能力，主要举措包括扩大对关键地区的覆盖范围、生产和配备更多地面与海基拦截装置、增强早期报警系统能力等。

在这方面，2007－2011财年拟投入 475亿美元，2007财年安排104亿美元。

三是提高全球通信能力，将卫星通信能力延伸到世界各地的部署部队，大幅度提高美军部队传输数据的能力。

为此，2007－2011财年拟投入 93亿美元，2007财年安排经费9亿美元。

五、提高待遇，吸引和留住人才
美国新财年国防预算另一突出特点是继续重视对美国军人及其家庭的保障，各种福利待遇与上个财政年度相比又有所提高，以期维持军队士气，增强军队吸引力，留住有用人才。

从预算透露的信息看，2007财年美军军人待遇的提高主要反映在以下几个方面：
1．增加工资。

2007财年军人的基本工资与2006财年相比，将提高 2．2％。

自 2001年以来，美军军人工资已增加 29％，年均增长率达到约 5％。

除增加基本工资外，对那些拥有军队高度需要的技能与经验的准尉军官以及中、高级士官，2007财年预算还安排了2．63亿美元用于增加他们的收入。

此外还安排了19亿美元用于发放各种奖金、津贴。

2．改善军人住房。

美军军人住房通常分三种情况，即（免费）居住基地（军营）内公房、租住基地外民房、住自己购买的私房。

不管哪种情况，每人都享受基本住房津贴，只不过军营内居住人员的住房津贴不发给本人，直接用于冲抵住房租金。

其余人员则可领取全部津贴，用于支付房租或还贷。

过去由于这部分津贴不足以覆盖全部租金，美军未住军营的军人需要另外负担部分费用，其自掏腰包部分达20％左右。

前些年，军队内部要求解决这一问题的呼声很高，布什上台后承诺分阶段逐渐予以解决，并已于2005财年消除了基地外租房户自掏腰包的现象。

自那以后，美国政府国防预算都要安排经费用于巩固这一成果，例如2006财年美军军人的住房津贴增幅为4％。

根据2007财年国防预算申请，美军的基本住房津贴将增加5．9％。

除此而外，2007财年还将彻底解决美国本土剩余的军队住房不足问题。

2007年预算用于增加基本住房津贴和解决军队住房问题的金额共计13亿美元。

3．提高军队生活质量。

为提高军队生活质量和保障军人家属的需求，2007财年预算还安排15亿美元用于48个新的士兵宿舍营建项目，0．68亿美元用于建设8个新的儿童发展中心以及0．77亿美元用于4个家属教育学校工程。

4．提高军队医疗保障水平。

美国国防部实行美国全国最好的医疗卫生保健计划之一。

美军现行卫生保健计划的特点是实行国防部与计划受惠者费用分摊。

1995年的费用分摊情况是国防部73％，个人27％，今天这一比例已变为国防部88％，个人12％。

未来，现役人员费用不变，但对年龄小于65岁的退休人员，分摊的费用将有所增加，但将低于 1995年的水平。

美军 2005财年至2011财年的卫生保健费计划增加31％。

按照 2007财年国防预算申请，美军2007－2011财年拟投入的医疗保健经费为2110亿美元，其中2007财年为390亿美元。

需要说明的是，以上还只是美国总统的预算申请，美国国会最终的批准额可能与此有所出入。