苏北与苏南产业联动发展的政策措施探讨

苏北与苏南产业联动发展的政策措施探讨
内容摘要:区域经济差距是区域经济发展过程中的一种规律性现象。

有差距才有区域间的互补与合作,而正是这种互补与合作为苏南与苏北之间实现产业联动发展提供了可能。

本文在分析借鉴国外区域产业联动政策启示的基础上,结合苏北与苏南经济发展的实际情况,提出促进苏北与苏南产业联动发展的政策措施。

关键词:产业联动比较优势产业转移政策措施
新中国成立前,江苏省内就存在着较大的地区发展差距;新中国成立初期,在高度统一的计划经济体制作用下,江苏省内经济和社会的地区分工主要体现为垂直性质,江苏省内发展差距不甚明显。

自改革开放以来,江苏南北的经济差距呈现进一步扩大趋势。

分析造成江苏省区域经济差距的原因,其核心和关键问题是其产业发展差距,尤其表现在其产业结构水平。

改革开放以来,苏南产业结构已形成“三二一”格局,而苏北产业结构层次较低。

2008年三次产业的比值,苏北为14.9∶49.8∶35.3,苏南为2.1∶57.5∶40.4,因而实行区域产业联动发展是苏南、苏北差距的根本措施之一。

国外相关的实践证明,关键是要制定和实施相应的法规政策,采取合理的措施,促进江苏南北产业联动发展。

区域产业联动内涵与国外相关政策启示
(一)区域产业联动的内涵
产业联动是指产业之间相互促进、相互协调、联合发展。

产业联动从数量上可以分为单个区域(即一个区域内部)的产业联动(具体是指同一区域内各产业间的联动发展)和多个区域之间的产业联动(具体是指不同区域间相同产业或不同产业之间的联动发展),但其本质一致,因为几个区域作为整体就是一个高层次的大区域。

区域产业联动指顺应市场经济、产业结构转换、区域发展等内在规律,努力破除产业、区域、要素资源等关联互动的障碍,加强区域间产业的合理分工与协作,积极开展高效的区域产业转移与对接,促进产业链不断拓展延伸,实现优势互补和联动发展,寻求在一定时间、空间和有限的资源供给范围内,促进产业结构优化升级的最优效率,是以区域间产业互为需要、互利共赢为目的的双向互动的良
性发展系统。

(二)国外区域产业联动政策的启示
运用产业政策促进区域产业结构升级。

一个欠发达国家如果不通过关税壁垒来保护自己以促进产业发展,试图与来自发达国家的占压倒优势的竞争者较量,其失败几乎都是必然的。

虽然竞争能够促进产业结构的调整,但发达国家经验和我国的实践表明,在结构变化剧烈的时期,如果没有配套的产业政策来缓解产业结构调整或升级中遇到的困难和矛盾,其变化过程就会受阻,经济发展的稳定性就会受到影响。

产业政策可以实现资金、人才、信息等要素在短期内大规模的重新配置,为产业结构的调整或升级提供市场无法提供的大环境。

我国加入WTO后,面对的是全球市场和那些来自世界各国的竞争者,因此应该主动吸收、消化和运用日、韩等东亚先行发展国家制定和执行产业政策的理论和经验,及时、适当地运用产业政策帮助全国各地有目的、有步骤地调整自身的产业结构,改善产业布局,保护尚未成熟的主导产业,为实现中国经济发展融入全球经济一体化和产业结构高度化提供正确指导和有力保障。

通过产业转移促进产业布局合理化。

产业转移将本地区的夕阳产业或不适宜继续发展的产业转移到其它地区,为朝阳产业和适宜在本地区继续发展的产业提供发展空间,从而为本地区产业结构高度化创造契机,因此应该将产业转移与产业结构调整、升级紧密结合起来。

充分利用产业转移对人才、自然资源、资金等要素的重新配置作用,服务于新兴产业的引进、扶持以及主导产业的巩固。

例如,20世纪六七十年代的日本,在向亚洲四小龙、东盟四国转移大量劳动密集型产业的同时,对从这些产业分流出来的劳动力进行大规模的再就业培训,并进一步放开人才市场,鼓励劳动力进入新兴产业;设立专门基金,扶持企业研究与开发高新技术,降低企业的研发成本;对原有工业区进行基础设施的重新建设和改造,提高信息化程度等等。

以发挥比较优势作为产业联动的根本原则。

无论是日本学者赤松要提出的“雁行模式”,还是美国学者弗农提出的“产品生命周期理论”,其共同点都是比较优势的变迁和转移。

我们不应该盲目地追随国际潮流,别人怎么转移、升级,我们就怎么做。

因为不同地区的比较优势不同,同一个地区的比较优势也会随着各种内外部条件的变化而变化,所以在进行产业转移和产业结构调整、升级时,一定要联系自身实际情况,先通过横向比较了解不同地区的比较优势,同时通过纵向比较了解区域内部大、中、小城市以及乡村在比较优势上的差异,从而为制订各地区的产业政策提供科学、合理的依据和标准,为高效、有力地执行这些政策打下坚实的基础,提高其可操作性(陈建军,2002)。

促进苏北与苏南产业联动的政策建议
(一)为苏北与苏南产业联动营造统一的市场环境
要想保证各种生产要素能够自由地流动,保证各产业联动主体能够自主地选择成本最低的区位,就必须有发育完善的市场体系和统一市场作基础。

目前,苏北与苏南尽管属于同一省份,但由于眼前利益和局部利益的驱使,市场封锁、地方保护主义现象仍然不同程度地存在。

为此,苏北与苏南应进一步深化改革,完善市场体系,打破市场封锁和地方保护,加快区域市场接轨,要在促进区域市场充分发育的基础上推动江苏省统一市场的形成。

另外,最关键的还要加强交通运输、通信网络等市场基础设施建设,形成良好市场秩序,以实现江苏省市场的统一高效、公平竞争,为苏北与苏南产业联动构建良好平台。

(二)以基础设施建设和人才开发的联动带动产业联动
基础设施是影响区域产业联动的一个重要条件。

苏北与苏南产业联动发展首先要制定贯通全省的基础设施建设总体规划,为产业联动创造发展平台,以基础设施建设的联动带动产业联动,树立基础设施共享观念。

随着新长铁路、江阴大桥、润扬长江大桥、南京二桥等跨江大桥的建成,苏北与苏南将从地域上实现跨江联动发展,使南北人流、物流、信息流渠道更畅通,产业关联与转移更便利,投资建厂环境更理想的区域产业联动发展渠道。

同时,21世纪是知识经济时代,人才是本、智者为大,人才已成为一个国家和地区经济社会发展的第一资源。

面对经济一体化的加速发展,人才的大融通已势在必行,人才的流动、整合不仅可以为地区的发展不断注入新鲜血液,同时也能带来其它生产要素的流动整合。

为此,江苏应进一步整合省内的科教资源,推动联合办学和高层次人才培训,开展技术协作和联合攻关,共建区域人才市场,实行人才柔性流动政策,实现人力资源特别是人才资源的共享。

(三)强化分类指导以发展区域优势产业
区域经济发展不平衡既是客观存在的,也是影响区域全面、快速发展的制约因素。

苏北与苏南在资源方面具有明显的互补优势,这为苏北与苏南产业联动发展提供了契机,但是目前的苏北与苏南的区域划分,几乎是完全基于地理位置的,因而江苏应尊重客观规律,强化分类指导,根据各区域经济实际情况特点、产业联系和比较优势,推进产业、产品转移,加快苏北与苏南的一体化步伐和产业联动发展。

同时,苏南外向型经济发展水平高,资金及融资实力强,信息灵通,技术及管理水平高,既能为与苏北地区联合开发提供或组织较为先进的技术、人才资源及资金,也可开拓广阔的海内外市场;而苏北虽然经济发展水平较苏南低,但却有着煤炭、石油、天然气、非金属矿产、海洋、生物、水力、土地等丰富资源,劳动力资源充沛且价格低廉。

因此,苏北应充分发挥比较优势,努力用高科技来发展经济作物,进行农副产品深加工;用高科技来开发当地自然资源,尽快将资源和廉价劳动力优势变为商品优势、竞争优势,同时应引导苏南的企业对苏北这些产业进行投资,利用苏南的资金和技术,结合苏北的原材料和廉价的劳动力资源联合开发,实现苏北与苏南产业互补传递,以达南北产业联动发展之目的。

(四)建立多元化的协调模式
加大各方对产业联动的支持。

省级机关要把支持和引导产业联动作为加快苏北振兴的工作重点,对转移到苏北的产业项目在项目审批、金融服务、人才和技术支撑等方面给予优先支持。

苏南地区要积极支持本地有关产业和企业与苏北联动发展。

苏南高新技术开发区、特色产业基地等已有的创业孵化、创新服务机构可以结合自身优势在苏北设立分支机构。

改变单一协调模式,鼓励企业发挥主导作用。

苏北与苏南产业联动发展不是各个区域产业之间简单的合并,必须把单一的资金扶持与援助转变为经济、技术、文化、组织和制度的全面交流。

只有把原本分割的经济利益捆绑在一起,才能够真正做到区域之间的同步发展,才可能实现真正意义上的区域产业联动发展,这其中最重要的一点就是要发挥企业在区域产业联动中的作用。

企业是市场经济的行为主体,会敏锐地捕捉和利用各种可能的机会,到哪里投资,选择和谁合作,生产什么,完全建立在理性的基础之上。

在苏北与苏南产业联动的过程中,要创造条件,指导苏南的企业进入苏北,把它们的资金、技术、管理投向苏北的优势产业(白雪梅,1999),以引导和促进苏北与苏南产业联动发展。

要成立民间区域经济合作组织。

为了把区域冲突减少到最小,把区域合作提升到最大,促进区域产业联动健康有效发展,应建立民间区域经济合作组织。

如不同区域处于同一产业链的企业以契约形式建立稳定的产供销关系而结成利益共同体;总部或关键部件生产厂设在一地而零部件生产厂或分支机构分布于众多区域的跨区域的紧密型或半紧密型的企业集团;跨区域的技工贸、农工商、产学研一体化组织;由行业协会或企业集团出面组织的服务性协调机构、跨区域的旅游网络、交通通讯网络等等。

建立民间区域经济合作组织可以在制度规范和区域市场完善的条件下,实现跨区域企业组织对区域市场的替代以节省交易费用,将分立的甚至是对立的区域利益通过内部化或区域一体化形成共荣共衰、相互关联的区域关系新格局(白雪梅,1999),从而为区域产业联动提供体制保障。

(五)加强苏北软环境建设以吸引苏南产业的移入
为促进苏北与苏南产业联动,加强苏北软环境建设就显得尤为重要。

首先,要对影响投资环境的薄弱环节实施重点突破,努力营造严格执法、公正司法的法治环境,努力营造友好、互利、宽松、平等的政策环境和规范、便捷、优质、高效的服务环境,努力营造诚实守信、公平有序的市场环境和治安良好、安全稳定的社会环境。

其次,围绕苏北与苏南产业联动中的技术合作,建立高效的信息流通渠道,充分发挥政府和信息中介机构的作用,建立专业性权威性网站、报纸、电视频道,及时发布招商合作信息;建立区域合作信息和决策咨询机构,为企业提供优质服务,使区域产业联动发展高效展开(张安忠,2007)。

(六) 加快苏北产业集群的培育和发展
苏南可以通过政策倾向引导,把一些不适合在本地区发展的产业转移到苏北,苏北应从自身的现实基础出发,创造条件逐步形成能够体现和发挥自身优势的产业集群,同时要利用本地的要素资源与优惠政策等优势条件吸引外地关键性企业落户本地,通过规划而逐步培育与发展产业集群,把产业集群发展规划与招商引资
结合起来,按照产业集群的发展规划,有选择性吸引关键性企业在本地落户。

在培育和发展产业集群的过程中,要依靠市场力量和产业集群的内在运行规律积极引导,对危及产业集群自身良性发展的行为加以规范,弥补市场缺陷,进而通过产业集群的发展来推动苏北与苏南产业联动的快速发展(张洋等,2010)。

参考文献:
1.陈建军.产业区域转移与东扩西进战略—理论与实证分析[M].中华书局,2002
2.南京航空航天大学经济与管理学院.江苏省“十五”计划产业结构调整中期评估报告[R].江苏省十五计划中期评估专题报告,2003
3.白雪梅.中国区域经济发展的比较研究[M].中国财政经济出版社,1999
4.张安忠.论国际产业转移对我国经济增长的影响[J].产业与科技论坛,2007(4)
5.张洋,魏晓卓.苏南产业向苏北和谐转移问题研究[J].合作经济与科技,2010(5)。