浅议机场规划与城市规划的衔接问题
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社会发展 的又一增 长极。 随着机 场发展 ，其对 区域经 济 的辐射 带动作 用使 得城 市相关要素在城 市与机 场走廊 及机 场周 边逐 步汇 聚 ，这一 进程 随着机 场业 务规模 的逐 步增 长而加 速推 进 。越来 越 多
根据 《 民用机场建设 管理规定 》 （ Ｃ Ｃ Ａ Ｒ一 １ ５ ８ － Ｒ１ ） ，机 场总
二 、 目前 机场 规划 与城 市规 划的衔 接 问题
目前我国城市规划体 系 已经相对 完备 ，包 括城镇 体 系
规划 、城市规划 、镇规划 、乡规划和村庄规划 ；城 市规划 、
任 由城 市空间无 序拓展 ，或 者规划 介入 较 晚 ，都将使 得 机
场 与城 市的矛盾逐步显 现并 加大 ，周 边 的城市 建设 制约 了 机场未来 的发展空 间 ，机 场净 空、 电磁 环境 、噪音 等特性
Байду номын сангаас
用地属性上 ，按照 《 城 市用地 分类及 规划 建设 用地 标
一
准》 （ Ｇ Ｂ ５ ０ １ ３ ７ － ２ ０ １ １ ） ，机场 用地作 为 区域 交通设 施用地 的 种类 型 ，归属于城 乡建设 用地 ，其规 划建设 应 当服从 城
市总体发展战略 的考量 。 规划范围上 ，城市规 划是 为 了实现 一定 时期 内城市 的
国民用机场在数 量 、规模 、层次 、功能 上均 发生 了 巨大变 化 。为满足 日益增 长 的客 、货运 输需 求 ，民航机 场数 量不
更多 的侧重于机场 内部飞行 区 、航站 区等 各功能 单元 的优 化配置 ，谋求机场 自身运行 的高效 化 ，对 于场外 配套则 多
是 明确需求 ，由城 市进 行规划 建设 。两者在 协调层 次 、协 调 内容上存在一定得级差 。 编制 审批 程序 上 ，机场 规划 多 由机 场 当局组 织 编 制 ，
镇 规划分为总体规划 和详细规 划 ；详 细规划分 为控 制性详
反过来 也成为城市发展 的瓶 颈 ，拆迁 周边 构建 筑物 或者 搬 迁机场 均将 付出巨大代价 。
本 文基于 本人 从 事机 场选 址 、规划 的 相关 工 作 经验 ， 谈一 点机场规划与城市规划 的衔 接想 法。
一
经 验
浅议 机 场规 划 与城 市规 划 的衔 接 问题
・ ・ ・ ・ 张 保
（ 中 国民航 机 场建设 集 团公 司 ）
作 为构建我 国综 合交通 运输 体 系的重要 组 成部分 ，改
系统的衔接关系 ，以谋 求整 体效率 的最 大化 。而 机场规 戈 Ⅱ
革开放 以来 ，伴 随着 国家 与 区域 经济 社会 的快 速发 展 ，我
者在对接过程 中存在诸多 问题 。 布局规划层面 ，布局规 划实 质上 是 国家或 者省 、 自治 区政府基于辖 区未来 民航运 输业 的发 展需要 而进 行 的综 合 布点 ，机场作 为重大基 础设 施 的一种 ，布 局规划 成果 理应
经 济和社 会发 展 目标 ，确定 城 市 性质 、规 模 和发 展 方 向 ， 合 理利用城市土地 ，协 调城 市空 间布局 和各 项建设 所作 的
体规划在编 制时 ，应 与地方人 民政府 有关 部 门进 行充 分协
商 ，征求意见 ；审查 时根 据机场 规模 不 同，应 由 民航 局或
民航地 区管 理局会 同地方人 民政 府联 合审查 ，以此落 实机 场规划 与城 市规划的相符性 。 由此可 见 ，作 为一个 专项 规划 ，机 场规 划 的行业 特性
需要 城市规划予以考虑 ，而 其 自身也应该 服从 和落 实城市 规划 的整体 发展战略安排。
的案例表 明 ，该 过程如果 在规 划 的引导 下有 序开 展 ，将 实
现机场 与城 市的 良性互动 ，对于促进机场 发展 、引 导产业 、 人 口要 素的合理分布 、优化城市空 间布局 意义重 大。倘若 ，
细规划和修建性详 细规划 。各 阶段 的编制 内容 、深 度要 求
也相对明晰 。
机场规划 Ｅ ｌ 前主要 包括 布局规 划和 总体规划 ，布局规
划包括 由国家或省 、 自治 区编制 的全 国 民用 机场 布局规 划 或省 、自治区 民用机场 布局规 划 ；总体 规划 则主要 针对 单
、
机场 规划 与城 市 规划 的关 系
断增多 ，业务规模 日趋变 大 ，截至 ２ ０ １ ２年 ，我 国开展 定期 航 班机场数量达 到 １ ８ ３个 ，年旅客 吞 吐量在 千万 级别 以上 的共计 ２ １ 个 ，机 场布局 日趋合理 ，初步 形成 了枢 纽 、干线 和支线机场相结合 的机场 体系 ，机场 功能也 逐步 从单 一满 足交通运输需求 演变为 助推城 市产 业结 构转 型、促进 经济
综 合部署和具体安排 。而机 场规划 是基 于机 场近 远期航 空 业 务量发展规模 的预期 ，对 机场各项相关设施 的统筹布 置。
从 范围上讲 ，两者是点 与面 ，局 部与整体 的关系 。
协调层面上 ， 城市 规划 需要考虑城市各项 资源 的统 筹 、
整合 、配置 问题 ，具体 到交 通上 ，需要 综合研 究机 场 、铁
个机场 。根据 《 民用机场 建设 管理 规定 》 ，机 场 当局应 当 根据批准的总体规划组 织编 制近期 建设详 细规划 ，并报送 所在地 民航地 区管理 局备案 。但 由于 该项规 定并 未明确 近
期建设详细规划 的编制 范 围、内容 、深 度等要 求 ，实 际操
作 中，多数机场并未开展该项规划编制工作 。 由于机场规划与城 市规 划编 制层次 的不对 应 ，使得 两
纳入 国家 、省域 、市域 城镇 体 系规划 ，并用 于指 导开 展后 续城市总体规 划。然而 新建 、迁 建机场 项 目，由于机 场选
址影 响因素较 多 ，涉及 空域 、气象 、地形 、地 貌 、城 市空 间布局等诸多 因素 ，选 址工 作难度 大 、耗 时长 ，因此 机场
路 、港 口等 区域对外 交通 设施 与城 市 内部道 路 、轨道交 通
根据 《 民用机场建设 管理规定 》 （ Ｃ Ｃ Ａ Ｒ一 １ ５ ８ － Ｒ１ ） ，机 场总
二 、 目前 机场 规划 与城 市规 划的衔 接 问题
目前我国城市规划体 系 已经相对 完备 ，包 括城镇 体 系
规划 、城市规划 、镇规划 、乡规划和村庄规划 ；城 市规划 、
任 由城 市空间无 序拓展 ，或 者规划 介入 较 晚 ，都将使 得 机
场 与城 市的矛盾逐步显 现并 加大 ，周 边 的城市 建设 制约 了 机场未来 的发展空 间 ，机 场净 空、 电磁 环境 、噪音 等特性
Байду номын сангаас
用地属性上 ，按照 《 城 市用地 分类及 规划 建设 用地 标
一
准》 （ Ｇ Ｂ ５ ０ １ ３ ７ － ２ ０ １ １ ） ，机场 用地作 为 区域 交通设 施用地 的 种类 型 ，归属于城 乡建设 用地 ，其规 划建设 应 当服从 城
市总体发展战略 的考量 。 规划范围上 ，城市规 划是 为 了实现 一定 时期 内城市 的
国民用机场在数 量 、规模 、层次 、功能 上均 发生 了 巨大变 化 。为满足 日益增 长 的客 、货运 输需 求 ，民航机 场数 量不
更多 的侧重于机场 内部飞行 区 、航站 区等 各功能 单元 的优 化配置 ，谋求机场 自身运行 的高效 化 ，对 于场外 配套则 多
是 明确需求 ，由城 市进 行规划 建设 。两者在 协调层 次 、协 调 内容上存在一定得级差 。 编制 审批 程序 上 ，机场 规划 多 由机 场 当局组 织 编 制 ，
镇 规划分为总体规划 和详细规 划 ；详 细规划分 为控 制性详
反过来 也成为城市发展 的瓶 颈 ，拆迁 周边 构建 筑物 或者 搬 迁机场 均将 付出巨大代价 。
本 文基于 本人 从 事机 场选 址 、规划 的 相关 工 作 经验 ， 谈一 点机场规划与城市规划 的衔 接想 法。
一
经 验
浅议 机 场规 划 与城 市规 划 的衔 接 问题
・ ・ ・ ・ 张 保
（ 中 国民航 机 场建设 集 团公 司 ）
作 为构建我 国综 合交通 运输 体 系的重要 组 成部分 ，改
系统的衔接关系 ，以谋 求整 体效率 的最 大化 。而 机场规 戈 Ⅱ
革开放 以来 ，伴 随着 国家 与 区域 经济 社会 的快 速发 展 ，我
者在对接过程 中存在诸多 问题 。 布局规划层面 ，布局规 划实 质上 是 国家或 者省 、 自治 区政府基于辖 区未来 民航运 输业 的发 展需要 而进 行 的综 合 布点 ，机场作 为重大基 础设 施 的一种 ，布 局规划 成果 理应
经 济和社 会发 展 目标 ，确定 城 市 性质 、规 模 和发 展 方 向 ， 合 理利用城市土地 ，协 调城 市空 间布局 和各 项建设 所作 的
体规划在编 制时 ，应 与地方人 民政府 有关 部 门进 行充 分协
商 ，征求意见 ；审查 时根 据机场 规模 不 同，应 由 民航 局或
民航地 区管 理局会 同地方人 民政 府联 合审查 ，以此落 实机 场规划 与城 市规划的相符性 。 由此可 见 ，作 为一个 专项 规划 ，机 场规 划 的行业 特性
需要 城市规划予以考虑 ，而 其 自身也应该 服从 和落 实城市 规划 的整体 发展战略安排。
的案例表 明 ，该 过程如果 在规 划 的引导 下有 序开 展 ，将 实
现机场 与城 市的 良性互动 ，对于促进机场 发展 、引 导产业 、 人 口要 素的合理分布 、优化城市空 间布局 意义重 大。倘若 ，
细规划和修建性详 细规划 。各 阶段 的编制 内容 、深 度要 求
也相对明晰 。
机场规划 Ｅ ｌ 前主要 包括 布局规 划和 总体规划 ，布局规
划包括 由国家或省 、 自治 区编制 的全 国 民用 机场 布局规 划 或省 、自治区 民用机场 布局规 划 ；总体 规划 则主要 针对 单
、
机场 规划 与城 市 规划 的关 系
断增多 ，业务规模 日趋变 大 ，截至 ２ ０ １ ２年 ，我 国开展 定期 航 班机场数量达 到 １ ８ ３个 ，年旅客 吞 吐量在 千万 级别 以上 的共计 ２ １ 个 ，机 场布局 日趋合理 ，初步 形成 了枢 纽 、干线 和支线机场相结合 的机场 体系 ，机场 功能也 逐步 从单 一满 足交通运输需求 演变为 助推城 市产 业结 构转 型、促进 经济
综 合部署和具体安排 。而机 场规划 是基 于机 场近 远期航 空 业 务量发展规模 的预期 ，对 机场各项相关设施 的统筹布 置。
从 范围上讲 ，两者是点 与面 ，局 部与整体 的关系 。
协调层面上 ， 城市 规划 需要考虑城市各项 资源 的统 筹 、
整合 、配置 问题 ，具体 到交 通上 ，需要 综合研 究机 场 、铁
个机场 。根据 《 民用机场 建设 管理 规定 》 ，机 场 当局应 当 根据批准的总体规划组 织编 制近期 建设详 细规划 ，并报送 所在地 民航地 区管理 局备案 。但 由于 该项规 定并 未明确 近
期建设详细规划 的编制 范 围、内容 、深 度等要 求 ，实 际操
作 中，多数机场并未开展该项规划编制工作 。 由于机场规划与城 市规 划编 制层次 的不对 应 ，使得 两
纳入 国家 、省域 、市域 城镇 体 系规划 ，并用 于指 导开 展后 续城市总体规 划。然而 新建 、迁 建机场 项 目，由于机 场选
址影 响因素较 多 ，涉及 空域 、气象 、地形 、地 貌 、城 市空 间布局等诸多 因素 ，选 址工 作难度 大 、耗 时长 ，因此 机场
路 、港 口等 区域对外 交通 设施 与城 市 内部道 路 、轨道交 通