促进我国服务创新发展政策研究

文 献标 识 码 ：Ａ
１ 引言
服务业在经济发展 中的作用越来越重要 ， 服务业 的创新 活 动同样是 经济增长 的重 要推 动力。然而研究 者只 是在近十 年 才发 现到 服务业有 自己的创新 ， 并且逐渐意识到服务业 创新 的 形式 和内容都 有别 于人 们 习惯 的制造业 创新 。服务创 新与 制 造业创新 相比在创新 投入 、 创新过程 、 创新轨迹 、 创新 成果 等各 个方面都存在差异 ， 因此促进服务创新 的政策措施也必须根据 服务创新 的特点进行 制定 。另外更 为重要 的是服务创 新 由于 其内在发 展存 在市场失灵现象 ， 必须依靠外在的政策措施来进 行推动 ， 才能形成 良好的 服务 创新 机制 ， 而现有有 关促进创 新 的政策都 是以制造业创新为基础的 ， 无法完全推动服务创新的 进一步发展。欧洲 服务 业发展非 常快速 ， 服务创新活动异常活 跃， 这些都取决于欧洲各 国在促进 服务创新 方面 的政策措施 ， 目前 我国服务 业发展仍然滞 后 ， 服务 创新活 动很少 ， 促进 服务 政策措施 十分欠缺 ， 因此借鉴和学 习欧洲各 国促进服务创新政 策完善我国的服务 创新 政策十分必要。 本文分三个部分 ，第一部 分阐述服务创 新在创 新方 面的 本质特征 ；第 二部 分从 理论 和实践角度 分析制定 服务创新 的
促进我 国服务创新发展政策研究
熊 焰 ，李 阳
（ ．上海应 用技 术学院 经济与 管理 学院，上 海 ２ ０ ３ ； １ ０ ２ ３ ２ 上 海财 经大学，上海 ２ ０３ ） ． ０４ ３
摘要 ：分析服 务创新与制造业创新相比的独特 特征 ，分析服 务创新 的 实践 需要 以及服 务创新 存在 市场失灵 、系统 失败的 内在 缺陷，阐述制 定服务创新促进政策的 必要 性 ；从深化创新政策、泛化 创新 政策 以及 水平 创新政策 三个 方 面提 出促进我 国服 务创新发展政 策措施 。 关键词 ：服 务创新 ；政策；市场失灵 ；系统 失败 中 图分 类 号 ：Ｆ １ ７９
２ ４ 创 新 产 出 ．
由于服பைடு நூலகம்创新成果 的无形性特点 ，模仿者 很容易就 可以
对服务创新进行模仿 ，因此很难界定创 新者对 于创新成 果的
服务业对服务创新 的投入 （ 研发 经费）要 比制造 业的创 新投入少 的多 ，因为 服务创 新渠 道是 变化 的、多元 的 （ — Ｍｉ
ｌ ， ０５ ， ｅ ２０ ） 很难判定那些投入是由服务企业专门用于研发 ｓ
新成果相 比许多成果都是 看不见 的 ，创新成果 的市场潜 力更 加 的不确定 ，因此服务创 新 的过 程风 险显 然更大 ，市场 失败
的可能性也 比制造业创新更大 。
表 １ 制 造 业 和 服 务 业 创 新 比较
资料 来 源 ：Ｈｏｅｌ，Ｊ ， ０ ０， 一Ｓｒｉｅ ｎ ｙｔｍ ｆＩｎｖ－ ｗｌ ｓ ． ２０ ｅｖ ｓａｄＳｓ ｓｏ ｏａ ｃ ｅ ｎ ｔｎ 一 ｉ Ａ Ｂ哂 ｔ ｔ １ ｅ． ， ｎｗｅｇ ｎ ｎｏａ ｏ ｅＮ ｗ ｉ， ｏ ｎ ． ｉ ｔ ｅ ａ．（ ｄ ） Ｋ ｏ ｌ ｅａｄＩｎｖｔ ｎｉ ｔ ｅ ｅ ｄ ｉ ｎｈ
制造业 与服务业 的创新轨迹 也存在 着巨大差异 ，制 造业
２ 服 务创 新的 特征
与制造业 产 品创新 相 比，服务 创 新具 有其 鲜 明的特 点 。 Ｈ ｗ ， ２０ ）从 知 识 产 权 保 护、技 术起 源、研 究／ 新 、 ｏ ｅ ｓ（０ ０ 创 劳动生产率 、创新周 期 、产 品特征 、创新空 间范 围等 方面对 服务业创 新与 制造业 仓 新 活动 的不 同进 行 了分析 （ 表 １ Ｉ 如 ） 下面本文从创新 投入 、创新 过程 、创新轨 迹 、创新成果 方 面 对服务创 新的特点进行 归纳。
的费用 ，因此从 服务 业角 度需 要对 研发 经费进 行重 新评 估 ，
所有权归属 ，也就是说服务创 新成果 的知识产权 保护很难进 行 。相 比较制造业创新而 言 ，服务创新 的知识产权 保护要难 的多 。知识产权保护 的困难 ，同时也增 加了服务创新 的风险 ，
影 响 了服 务 创 新 的积 极 性 。
维普资讯
２０ ０ ８年第 ８期
Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ｎ ｇ ｍｅ ｔＲｅ ｅ ｒｈ ｃｅ ｃ ｎ ｅ科技管理研究 ｎ ｓ ａ ｃ ｈ ｏｏ ｙ Ｍａ ａ ｅ
２ ０ ． ０ ８ Ｎｏ ８
文 章 编 号 ：１０ ００—７９ （０ ８ ８— ０ ５— ３ ６ ５ ２ ０ ）０ ０２ ０
因为 现有 的研 发经 费计算系统显然低估 了服务业的创新费用。
２ ２ 创 新 过 程 ．
由于服务创新成果 的无形性 特点 ，创新成 果与制 造业创
收 稿 日期 ：２０ ０ ７—１ —２ １ ７修 回 日期 ：２０ ０ ２ ０ ８— ３— ７
２ １ 创 新投 入 ．
的创新技术 的发展 路径是非 连续性 、跳 跃式 的发展 路径 ，创 新技术与现有技 术之间存在 的联系程 度很低。而服务 业的创 新 路径 则是连续性 的 、持续提 高性的发 展路径 ，创新技 术是 现有技术 的提高 和发展 ，是在现有技 术 的基 础上 内生发 展的 结果 ，因此创新技术 与现有技术 存在着 天然 的联 系。这 种技 术创新轨迹 的不 同 ，也必 然引起服务 业 的创新 活动 与制造业 创新活动路径存在着 巨大差别
Ｓ ｒ ｉｅ Ｅ ｏ ｏ ，Ｎｏ ｔ ａ ｔｎ，ＭＡ：Ｅ ｗａ ｄ Ｅｌ ａ ｕ ｌ ｈ ｎ ｎ ． ｅ ｃ ｃ ｎ ｍｙ ｖ ｒｈ ｍｐ ｏ ｄ ｒ ｇ Ｐ ｂｉ ｉｇＩ ｃ ｒ ｓ
２ ３ 创 新 轨 迹 、
必要性 ；第三部 分结合 我 国现状 归纳 和总结 国外 促进服务创 新的政策 措施 ，提出我国服务创新 的政策措施 。