海洋生态补偿机制研究——基于利益相关者理论

Ｖ ｏ １ ． ３ ４ Ｎ ｏ ． ２
Ａ ｐ ｒ ｉ ｌ ， ２ ０ １ ７
海洋 生态补偿机制研究
基于利益相关者理论
张玉强 张 影
（ 广 东海 洋大 学 管理 学院 ， 广 东 湛江 ５ ２ ４ ０ ８ ８ ）
【 摘要 】 利益相关者 理论为海洋生态补偿 机制研究和创新 提供 了新的理论视角 和构 建思路。基于利益相关 者理论 ， 海洋 生态补偿机制 由海 洋生态补偿利益相 关者 、 各利 益相关者利益需求 、 海洋生态 补偿 原则 、 补偿方式 、 补偿 标准 、 补偿保 障等要素构成 。以填海 造地为例 ， 可 以为该 理论 机制的实践应用提供指导和参考 。理论与实践研究相结合 ， 旨在通 过科学 、 有 效的海洋生态 补偿 机制构建和应用 ， 协调海 洋生态环境保护和经济发 展的矛盾 ， 促 进我 国海洋生 态资源 的持续 利用和健康发展 。 【 关键词 】 海洋生态 ； 补偿机制 ； 利益相关者理论 ； 填海造地
一
、
海洋生态补偿 机制研 究进展
目前 ， 国外 学 者 对 海 洋生 态 补 偿 机制 的研 究 主要 集 中在 以下 几 个 内容 ： （ １ ） 海 洋 生 态 补偿 机 制 内涵 的
研究 。Ｃ ｈ ｏ ｍ ｉ ｔ ｚ 提 出海洋生态补偿机制是实现海洋生态 系统服务功能 的实现和长期可持续 的安全平衡 ， 采 用合理的方法 ， 对为海洋生态 系统做出维护工作的人进行补偿 ， 而提供补偿 的对象是海洋生态服务功能的 受益者。［ １ Ｐ ａ ｇ ｉ ｏ ｌ ａ 认为海洋生态补偿机制是给予 自然资源管理者供应部分海洋生态服务的补助 ， 目的是提 高其保护海洋生态服务的积极性 。［ ２ 可见国外学者对海洋生态补偿机制的理解与海洋生态服务概念联系了 起来 ， 普遍认为海洋生态补偿机制就是提高海洋生态服务积极性 和效果的保障措施 。（ ２ ） 海洋生态补偿机 制存在问题 的探讨 。Ｄ ｅ ｌ ｏ ｎ ｄ ｔ 基于对东南亚、 印度洋 以及大西洋沿岸法语 国家的调查 ， 分析 了海洋生态补偿 机制存在 的问题和运行 的阻碍 。［ ３ １ Ｔ ｈ ｕ ｒ 认为现行的海洋生态补偿资金征收范 围和投融资渠道狭窄 ， 缺少将
不 断增 大 和无序 竞 争行 为愈 演愈 烈 ， 这对 海洋 生 态环境 带 来 了严重 压力 和破 坏 。据 国家海 洋 局发 布 的《 ２ ０ １ ６
年 中国海洋环境 状况公报 》 显示 ， ２ ０ １ ６ 年， 春、 夏、 秋季劣 于第 四类海水水 质标 准的近岸海域 面积分别 为 ４ ２ ０ ６ ０ 、 ３ ７ ０ ８ ０ 、 ４ ２ ７ ６ ０ 平方公里 ， 夏季呈重度富营养化海域面积为 １ ６ ５ ８ ０ 平方公里 ， 监测的河 口、 海湾、 红树林
女， 江西九江人 ， 硕士研究生 。
２
浙 江海 洋学 院学 报 （ 人文 科学 版 ） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｏ ｃ ｅ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｈ ｕ ｍａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ）
等海洋生态系统 ７ ６ ％处于亚健康和不健康状态 ， 赤潮灾害次数和累计面积均相 比上年明显增加。海洋生态 补偿机制能够协调海洋生态环境保护和经济发展的矛盾 ， 促进我 国海洋生态资源的持续利用和健康发展 ， 从 而保护海洋生态资源和环境 。因此 ， 通过海洋生态补偿机制解决海洋生态环境问题已成为各级政府和理 论界 共 同关 注 的热 门 问题 ， 与此 相关 的研 究层 出不 穷 。
Ｋ ｏ ｈ 认为互补的定量与定性相结合 的海洋生态价值评估方法和社会保障对于构建海洋生态补偿机制是至关 重要的。 【 ６ 在这方面 ， 不同学者所强调的观点有所差异 ， 但对制度 、 生态评估等方面的建设都表现 出较高的认
【 中图分类号 】 Ｘ ３ ２ １ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】 １ ０ ０ ８ — ８ ３ １ ８（ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ — ０ ０ ０ １ — ０ ６
国家海洋局近 日发布的 《 ２ ０ １ ６ 年中国海洋经济统计公报 》 显示 ， ２ ０ １ ６年全 国海洋生产总值为 ７ ０ ５ ０ ７ 亿 元， 同比增长 ６ ． ８ ％， 海洋生产总值 占到 国内生产总值 ９ ． ５ ％。快速发展的海洋经济成为了国民经济一个新 的 增 长 点 。随 着 我 国海 洋 经 济 的高 速 增长 ， 沿 海 地 区开发 利 用 海洋 的热 情 １ ３益 升 温 ， 随 之而 来 的是开 发 强 度
第３ ４ 卷第 ２ 期
２ ０ １ ７ 年４ 月 浙 江海Βιβλιοθήκη 洋 学院 学报 （ 人文 科学版 ）
Ｊ Ｏ Ｕ ＲＮ ＡＬ Ｏ Ｆ Ｚ ＨＥ Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｇ ＯＣ Ｅ ＡＮ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ（ ＨＵ ＭＡ Ｎ Ｉ Ｔ Ｉ Ｅ Ｓ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ）
使用者付费作为海洋保护区可持续发展的资金来源机制 ， 没有考虑使用者付费的支付意愿范围。［ ４ 】 可以看 出， 国外学者 比较重视通过实践调查来把握海洋生态补偿机制存在问题 ， 其 中对补偿资金 的问题尤为重视。
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ６ — １ １ － ２ １
【 作者 简介 】 张玉强 （ １ ９ ７ ８ 一） ， 男， 黑龙 江齐齐 哈尔人 ， 副教授 ， 博士 ， 研究方 向 ： 公 共政策 、 海洋 管理 ； 张影（ １ ９ ９ １ 一） ，
第 ３ ４卷
（ ３） 关 于海洋 生 态补偿 机 制构 建 的研究 。Ｃ ｌ ａ ｕ ｓ Ｐ ｅ ｉ ｎ ｅ ｍ ａ ｎ ｎ认 为法 律 可 以提高 海 洋保 护政 策 实施 的 接受 度 和 透 明度 ， 使 海洋 保护 政 策积极 发 展 ， 因此 ， 构建 海 洋生 态补 偿 机制 应制 定 和完 善相 关 的法 律法 规 。［ ５ ［ Ｎ ｉ ａ ｋ Ｓ ｉ ａ ｎ