开展基本草原划定工作实施方案

开展基本草原划定工作实施方案
为贯彻落实《中华人民共和国草原法》、《xx自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》，加快推进基本草原划定工作，建立基本草原保护制度，确保基本草原象基本农田一样得到严格保护，根据xx实际，制订本实施方案。

一、充分认识基本草原保护的重要意义
xx拥有天然草原3.2亿亩，是xx土地资源的主体和陆地生态系统的主体，是国家重要生态安全屏障的重要组成部分，也是xx广大农牧民群众赖以生存和发展的物质基础，对促进社会经济全面、协调、可持续发展有着不可替代的作用。

长期以来，受全球气候变化，区域经济社会的快速发展和各类资源开发强度的不断加大，xx草原生态系统受到严重威胁和严峻考验。

按照《中华人民共和国草原法》的规定，加快推进基本草原划定工作，积极推行基本草原保护制度，切实加强对基本草原的监督和管理，对维护草原生态安全，提高草原畜牧业综合生产能力，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

二、划定基本草原的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，加快推进基本草原划定工作，将草原生态保护补助奖励机制（以下简称草原补奖）政策中的禁牧区、草畜平衡区、人工草地以及具有其他作用的草原纳入基本草原范围，加强监督管理，维护生态安全，实现草地畜牧业可持续发展。

（二）基本原则
1.遵循土地利用总体规划原则。

草原是国土资源的重要组成部分，基本草原划定工作也是土地利用总体规划工作的重要内容，基本草原划定工作要与土地利用总体规划、城镇建设总体规划相衔接。

从经济社会发展考虑，城镇周边草原、矿山及油气勘探区、有开采前景区、开采区不划入基本草原保护区。

2.遵循草原权属关系不变原则。

基本草原划定工作不得改变草原原有的所有权、使用权和承包经营权。

3.遵循突出重点整体推进原则。

优先将草原补奖政策中禁牧草地、草畜平衡草地划定为基本草原，再将具有其他作用的草原划定为基本草原，通过2年工作，确保2014年年末全区80%以上的草原划定为基本草原。

三、实施地点
xx地区xx个县。

四、基本草原划定范围
根据国家有关法律法规，结合xx实际，下列草原应划为基本草原：
（一）重要放牧场（包括承包到户或联户实施草原补奖政策的草畜平衡草地、禁牧草地，国有、集体种畜场、牧场等）；
（二）割草地；
（三）上规模多年生人工草地、草种基地；
（四）对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作
用的草原；
（五）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；
（六）草原科研、教学试验基地；
（七）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。

五、工作步骤及程序
（一）充实加强工作力量
基本草原划定工作是考核草原补奖政策实施情况的一项重要内容，各县草原补奖工作领导小组及办公室要充实加强工作力量，确保工作有序开展。

（二）做好宣传动员
各县、乡（镇）要召开工作布置会，组织工作组深入基层和牧户进行宣传，为基本草原划定工作营造良好的社会氛围。

（三）制定工作方案
各县要根据自治区实施方案确定的指导思想、基本原则、划定范围及目标等要求，在全面调查摸底的基础上，研究制定本县基本草原划定工作实施方案，确保基本草原划定工作有计划、有步骤顺利实施。

（四）严格工作程序
1.确定基本草原类型、地点和面积。

草原补奖政策中的禁牧草地、草畜平衡草地是基本草原的主体，各县要在落实草原补奖机制和对其他草原调查的基础上，按照划定范围（共7个类型）逐项确定基本草原类型、地点和面积。

各县、乡（镇）、村基本草原划定工作不搞“一刀切”，有的只有2～3个类型，有的4～5个类型，各县要结合实际
情况划定基本草原。

2.科学划定基本草原。

各县农牧、国土部门要积极协调民政、林业等部门，明确基本草原界线。

划定的基本草原以村为单位进行登记建档，国有、集体基本草原按使用权单位（如种畜场、牧场）进行登记建档，划定的基本草原要按照县级1：10万，乡级1：5万的比例勾绘到地形图上。

上规模多年生人工种草面积原则上不少于50亩，具体规模由各县确定。

每块基本草原要有单独图件及文字说明（所在县、乡镇、村、编号、类型、主要拐点GPS定位、面积、制图人等），图件比例尺大小由各县根据单块草原面积自行确定。

3.严格公示，明确责任。

基本草原划定后，由县级人民政府将基本草原划定的依据、类型、面积、范围等内容，在乡（镇）、村进行公示，公示无异议后由县人民政府与各乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与各村委会签订基本草原保护责任书，基本草原责任书包括以下内容：地点、类型、面积、保护措施、当事人的权利义务、奖惩措施等。

4.检查验收。

在县自验、地（市）初验后，自治区农牧、国土部门进行自治区验收。

5.建立健全档案。

县级农牧、国土部门要指定专人对基本草原划定工作形成的图件、资料、登记表格（见附表）、工作报告等进行整理归档，并由县农牧、国土部门录入计算机，建立基本草原数据库，纸质材料和数据库报地（市）、自治区农牧、国土部门备案。

六、时间安排
（一）准备阶段（2013年8－9月）
确定工作人员，开展业务培训，收集相关资料，做好基本草原划定各项准备工作。

（二）实施阶段（2013年10月－2014年10月）
根据基本草原类型，实地开展划界，面积测量，制图勾绘，标识牌设置等工作。

每块基本草原至少设一块标识牌。

标识牌规格、样式由各县确定。

2013年年末要将30%以上的草原划定为基本草原，2014年要将50%以上的草原划定为基本草原，累计将80%以上的草原划定为基本草原。

（三）验收阶段（2014年11月）
整理各项资料，对基本草原划定工作进行总结，10月底前完成县、地级自验工作，11月进行自治区验收。

七、保障措施
（一）强化组织领导
划定基本草原是落实基本草原保护制度的前提工作，各地各有关部门要高度重视，切实将其作为今明两年的一项重要工作进行周密安排、认真实施。

（二）加强督促检查
各县对各乡（镇）、村基本草原划定工作要加强组织领导和技术指导，自治区、地（市）农牧、国土部门将组织督导组对各县工作开展情况进行经常性督导检查，对发现的问题责令及时进行整改，对工作组织不力、落实不到位的将予以通报，并建议追究相关人员责任，
确保如期完成各项工作任务。

（三）开展技术培训
各地（市）、县要有计划、有重点的对参加基本草原划定工作的人员进行培训，培训的主要内容包括相关仪器设备的使用（各地在开展草场承包、实施草原补奖工作中已配备相关仪器设备）、地形图编绘、表格填写等。

（四）开展工作考核
基本草原划定工作完成后，将纳入自治区草原补奖工作内容进行绩效考核。

（五）强化保护管理
基本草原划定工作结束后，自治区农牧、国土部门提请自治区人民政府对外公告，对基本草原实行严格保护管理。

xx地区建立草原生态保护补助
奖励机制领导小组办公室。