美国次贷危机对中国保障性住房制度建设的启示

文献 标 志码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ０ ０ ８ ． ５ ８ ３ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ － ０ ０ ８ １ ０５ －
城 市 低 收 入 人 群 的住 房 问 题 是 一 个 世 界 性 难 题 。 总 体 而 言 ， 美 国、 荷 兰 等 西 方 发 达 国 家 的 研 究 机 构 在 研 究 住 房 政 策 演 化 进 程 以 及 提 出改 进 措 施 时 ， 将 社 会 学 作 为 一 门 自然 科 学 并 用 准 确 化 、 数值化 、 模 型化、 系 统 化 的方 式 尽 力 厘 清 数 字 背 后 的 因 果 线 索 ， 这 些 研 究 多 由包 括 城 市规 划 、 建筑设计 、 经济学 、 社 会 学 和 福 利 机构 等专 业人 员构 成 的非盈 利 性机 构 来 进行 。同 时 ， 这 些研 究 不 仅 包 括 对 发 达 国家本 身 的住 房 发展 研 究 ， 也 包 括 相 当数 量 的 对 发 展 中 国 家 （ 包括中国） 的情 况研 究 …。 西 方 发 达 国 家 的住 房 补 贴 政 策 基 本 可 分 为 以 市 场 为 主 导 的 政 策 和 以 社 会 福 利 为 主 导 的 政 策 。 前 者 以 美 国为代 表 ， 虽 然 美 国 也 经 历 过 以社 会 福 利 为 主 导 的 阶 段 ， 但 总 的来 说 实行 以市 场 为主 导 ， 即 通 过 住 房 优 惠 券将 住房 补贴 转化 为 收入补 贴 的政 策 ； 后 者包 括 以英 国 、 荷兰、 瑞典 、 芬 兰等 为 代 表 的绝 大 多数 欧 洲 国 家 ， 主 要实 行 以社会 福利 为 主导 的补贴 政 策 。北 欧 有 这 样 的说 法 ： “ 福利从住宅开始 ， 以住 宅 结 束 ” ＿ ２ ］ 。普 瑞茅 斯 等 人 对 两 类 政 策 进 行 比较 分 析 发 现 Ｊ ： 两 类 住 房 补 贴 政 策 的 根 本 差 异 在 于 二 者 出 发 点 不 同 。美 国 住 房 补 贴 政 策 的 宗 旨是 尽 量 少 干 预 房 地 产 市 场 ， 并 希望 促 使 低 收 人人 群 外 出求 职 ， 同 时 尽 量 找 便 宜 的 住 房 。 美 国 国 内普遍 认 为 ， 福 利 制度应 成 为一 种劳 动力 调节 手段 ， 当劳动 力 需求 高 时 可 以规 范 劳动 力 市场 ， 而 当 失 业 率 上 升时 又可 抑制社 会 动荡 。因此 ， 公 共 住房 被 当作福 利手 段 以调节 城市 劳动 力市 场 、 抑 制社 会 动荡 。 发 展 中 国 家 目前 总 体 处 于 市 场 化 萌 芽 阶 段 ， 大 多数 政 府 尚未 形 成 系 统 、 成熟 、 完 善 的住 房 市场 干预 机 制 ， 尚存 在 大 量 居 民 自发 形 成 的住 区 ， 其规 划 、 设计 、 建造 和基 础设 施 都较 差 且 密 度很 高 ， 居 住 条 件 很 差 。 有 学 者 或 机 构 对 此 做 过 一 些 研 究 。 ， 但 由于 各 国经 济 条件 、 人 口条 件 、 生 活 习 惯等 千 差 万别 ， 很难有“ 放 之 四 海 而 皆准 ” 的 研 究 成 果 。 多 篇 国外 研 究 报 告 也 表 明 ： 对 低 收 人人 群住 房 问题 的研 究 而言 ， 解 决 问 题 不 应 仅 仅
重庆 大学学报 （ 社会科学版 ）
２ ０ １ ４年第 ２ ０卷第 ２期
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美 国 次 贷 危 机 对 中 国 保 障 ， 陡 住 房
制 度 建 设 的 启 示
龙 灏
（ 重庆大学 建筑城规学 院 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ４ ４ ）
会 和 收入 以保 障住 房 市场并 建 立相应 的制 度 ， 加 强监 管 ； 由政 府 、 社 会 组 织或 居 民分层 次主 导 不 同类 型 的房 屋 建设 、 扩建、 改造 和环 境 维护 。 关键词： 次贷危 机 ； 住房保障； 住房 政 策
中图分 类 号 ： Ｆ ２ ９ ３ ． ３ １
摘要 ： 城 市低 收入 人群 的住 房 问题是 一 个世界 性难 题 。 以 美 国为代 表 一 些西 方 国家 实行 了以 市场 为 主
导 的政 策 ， 取得 了明显 的成 绩 ， 但 次贷危 机 深 刻地 揭 示 了企 图完 全依 靠 市场 化 的 手段 来 解 决低 收 入居 民 的 住 房 问题 也存 在很 大 的风 险。 文章梳 理 了 美 国低 收 入 人 群住 房 保 障 的具 体 措 施 以及 次贷 危 机 对 中 国制 定
住 房保 障措 施 带 来的新 思考 。 中国政 府在 保 障性住 房 制度 设 计 上 至 少应该 采取 以 下的措 施 ： 政 府 提供 足 够 的具备 公 共 配套设 施 的居住 用地 、 相 应 的 土地使 用 权 、 建 筑 材料 ， 给 予 经 济和 技 术 支持 ； 提 供 足 够 的就 业机
停 留在 提 出问题 甚 至是解 决 问题 的概 制 等 方 面 提 出 具 体 数
据 和措 施 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３—１ ０
作者简介 ： 龙灏 ， 重庆大学建筑城规学院副教授 ， 博士 ， 硕士研究 生导师 ， 主要从事建筑学专业教学 、 住宅与 医疗建筑 、 城市设计研究 。