劳动和社会保障局局长在全市培训就业暨农民工工作座谈会上的讲话

劳动和社会保障局局长在全市培训就业暨农民工工
作座谈会上的讲话
同志们：
前不久，省厅在广州召开全市培训就业暨农民工工作座谈会，我
局局长和培训就业科、养老失业科、就业服务中心、职介中心等科
室负责同志出席会议。

为了全面贯彻落实全省培训就业暨农民工工
作座谈会上精神，总结今年以来全市培训就业和农民工工作，分析
当前面临的形势，研究部署下一阶段工作，确保今年就业再就业工
作目标完成，今天在这里召开全市培训就业暨农民工工作座谈会。

下面，我讲三点意见。

一、全市培训就业和农民工工作成效显著
今年以来，我市各级劳动保障部门坚持以科学发展观为总揽，认
真贯彻落实国家和省的决策部署，加强领导，狠抓落实，统筹推进，积极开展培训就业和农民工工作，达到了预期的目标，在全市劳动
保障工作暨社保扩面征缴工作会议上，得到了市政府主要领导的充
分肯定。

我市的培训就业和农民工工作主要取得如下成绩：（一）就业再就业各项工作取得新进展
今年1-9月，全市新增就业岗位36839个，国企下岗失业人员实现再就业1678人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业局势基本稳定。

一是积极就业政策体系进一步完善。

全市按照“体现公平、惠及
城乡、降低门槛、突出特色”的工作要求，分别出台了贯彻国务院
和有关部委的新一轮就业扶持政策、市级灵活就业社会保险补贴办法，扩大了扶持政策的覆盖面。

全市各级劳动保障部门积极联合有
关部门制定实施收费减免、税收减免、小额担保贷款、培训补贴、
再就业资金管理等五个配套文件，新一轮就业再就业政策得到积极
贯彻落实。

今年1-9月全市累计享受到有关优惠政策的下岗失业人员6450人次，累计受惠金额295万元；核发社保和岗位补贴433.3万元；发放小额担保贷款64万元。

二是就业援助工作力度进一步加大。

积极完善“4050”人员和
“零就业家庭”等就业困难群体就业援助制度，将“再就业援助月”、“技能岗位对接”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生
就业服务”等就业援助专项活动转为每月开展的常规行动。

今年1-9月全市累计举办劳务集市及各类型的专场招聘会285场次，累计
12.7万人次进场求职，3.9万人次求职成功；共帮助了448名“4050”人员，276名“低保家庭”人员和145名“零就业家庭”人员实现了就业再就业，为224名从事灵活就业的下岗失业人员申请了社保补贴。

三是公共就业服务体系和就业援助制度进一步完善。

“就业服务
质量创新年”活动成效显著，县级以上公共就业服务机构和街镇劳
动保障工作机构全部建立。

为逐步建立覆盖城乡劳动者的就业和失
业登记管理制度，规范城乡者就业和失业登记行为，7月份我市启动
《广东省就业失业手册》的发放，目前，全市已累计发放《广东省就业失业手册》19369本。

进一步健全完善城乡劳动者平等就业制度，出台了城乡统筹就业实施意见和市实施“广东省百万农村青年技能
培训工程”实施方案及相关配套措施。

今年1-9月份止，全市共组织了9243名农村青年参加免费培训并100%推荐就业。

在巩固壮大广州、深圳、中山、东莞等地劳务输出安置基地的基础上,不断拓展新网点，扩大安置量，全市建立了32个劳务输出基地。

四是组织实施“大培训-广就业”。

积极开展农村劳动力转移就业培训，全市经培训后转移就业的农村劳动力23034人。

全力以赴实
施下岗失业人员再就业培训，全市累计减免费培训下岗失业人员1871人次。

着力抓好下岗失业人员创业培训，全市有281人参加了
创业培训，有163人实现了创业。

抓紧抓好智力扶贫工作，以来全
市共招收了4440名贫困学生免费读技校，到目前止，已有1343名学生毕业并全部就业，人均收入1200元左右，达到了“培训一人，就
业一人，脱贫一户”的目的。

五是高技能人才工作取得新进展。

认真贯彻中办发［］15号文件的实施意见，明确了高技能人才工资福利、户口迁移、工资待遇等
方面的优惠政策。

完成了“十一五”时期全市高技能公共实训基地
建设规划和前期准备工作。

我局依托接收茂石化公司原第二职业技
术学校教学区和依托就业培训中心现成教学区基础上进行改建升级，开始筹备市高技能人才公共实训基地的建设。

同时，制订了《市高技
能人才评选奖励试行办法》并已通过市政府发布实施，第一次在市级建立起高技能人才评价、激励和表彰制度。

六是技工教育跃上新台阶。

以前，全市没有一所合格的技工学校，经过这几年的努力，全市技校尤其是市直的市技工学校、市二技、
市交通技工学校等三所技工学校的发展一年一台阶、年年新面貌。

市技校、市二技、市交通技校等三所技工学校底被评为省一类技校、初被评为省重点技工学校、今年又晋升为国家重点技工学校。

这使
我市成为全省同时拥有三所国重技校的三个地级市之一。

目前，全
市7所技工学校中已初步形成了以市技校、市第二技校、市交通技
校为骨干，层次结构相对合理，专业设置多样化，办学形式多样化
的技工教育发展新格局。

近年来，我市技工学校连年招生人数名列
全省前三名，今年全市技校在校生人数由的5000多人增加到了2万
多人，翻了4倍多，全市技校毕业生总体就业率达98%以上，而技校培养的90%以上的学生是农民子女，通过技校的培养，大量的农民
子女实现了就业，为促进我市农村劳动力转移，增加农民收入，建
设社会主义新农村作出了积极的贡献。

(二)农民工工作初显成效
一是农民工工作协调机制取得新进展，初步形成齐抓共管的工作
格局。

农民工工作得到了各级各有关部门的高度重视，摆上了重要
议事日程。

各级均已成立了农民工工作领导小组，设立了农民工工
作办公室，统筹协调和指导全市农民工工作。

为明确城乡成员单位
工作职责，我局代政府起草《市农民工工作领导小组成员单位职责分工》，报政府待发。

二是按照“上岗有培训、劳动有合同、工资有保障、伤病有保险、维权有渠道”的要求，确保农民工共享改革发展成果。

全市共开展“春风行动”农民工专场招聘会48场,对进城农民工一律免费提供求职登记、职业指导、就业咨询、职业介绍等就业服务，并对初次进
城务工的农村劳动者免费开展进城务工常识等引导性培训。

派发
“春风卡”等宣传资料45000多份，为农村劳动者提供免费职业介
绍服务14114人次，其中介绍成功5658人。

积极开展农民工技能提升计划，目前已有666名外省籍在岗农民工参加免费技能培训并领
取相关的职业资格证书。

制定了农民工参加工伤保险办法和农民工
参加医疗保险专项扩面工作方案。

到今年9月底，全市参加工伤保
险和医疗保险的农民工分别达到6693人和4530人。

（三）基础建设成效显著
劳动保障“六个一工程”建设扎实推进。

“一楼”方面：全市各
级劳动保障部门进一步健全完善了服务大楼的建设，建立了仲裁庭、信访大厅、行政服务大厅和配置了现代化办公设备，服务环境和服
务条件进一步改善，树立了劳动保障新形象，增强了群众对劳动保
障工作的信心。

“一场”方面：我市劳动力建设规范、设备较为完善，最近，根据《就业促进法》的要求，为整合人力资源、统筹城乡就业、构建和谐社会，市级劳动力市场已更名为人力资源市场，扩
大了工作业务范围，市人力资源市场2700平方米，是粤西地区最大
的劳动力市场，招聘卡位从54个增到70个，每个卡位都配置了电子信息显示屏，开通了远程招聘系统,可同时容纳3000多人进场求职应聘。

全市共建成劳动力市场（人力资源市场）7个，总面积达7010
平方米，全部实现了省、市、县三级联网。

“一所”方面：全市110个街道、镇劳动保障事务所都按照“六到位”、“八统一”的要求
进行建设，配置了电脑、电话、传真机和打印机，其中88个事务所实现了与省、市、县、镇（街道）四级信息联网。

“一校”方面：市二技创建国重工程进展顺利，建筑面积达2.5万平方米、有教室140多个、可容纳10000名学生同时上课的教学楼和建筑面积5000多平方米、可容纳5000人就餐的第一饭堂已建成使用，新学生宿舍和第二饭堂等二期工程也已完工。

“一网”方面：就业信息网实现了省、市、县三级联网，并覆盖到80%的街道和乡镇，市级数据中心机房
扩建到了230多平方米，市人力资源市场信息系统硬件平台已建成
运行；社保信息网实现了全市联网。

“一线”方面：我市各级均已
开展了“12333”劳动保障咨询服务热线，实行语音自动查询和人工服务，服务内容包括了劳动保障业务举报投诉，国家和省有关劳动
保障的法律法规、规章和规范性文件咨询、业务办理程序、社会保
险业务办理查询以及职业介绍服务等多方面的内容，做到了民众心
声句句有回音、事事有落实。

我市培训就业和农民工工作所取得的成绩，离不开市委、市政府
的正确领导，更离不开各级党委政府、各有关部门、社会各方面的
密切配合和大力支持；离不开全市劳动保障系统特别是战斗在培训
就业和农民工工作第一线的同志们的艰苦奋斗和努力拼搏，今后的
工作也将更加繁重，需要我们努力拚搏。

二、认清形势，正视问题，进一步增强做好培训就业和农民工工
作的使命感、责任感和紧迫感
200年是我市推动经济社会科学发展的重要一年，做好培训就业
和农民工工作面临着很多有利条件和良好机遇：首先是培训就业工
作在构建和谐社会中的地位和作用更加显现。

党的十六届六中全会《决定》将“社会就业比较充分”和“健全面向全体劳动者的职业技能培训制度”纳入构建社会主义和谐社会的目标体系，第一次明确
提出了要“维护农民工合法权益”。

省委九届九次全会《实施意见》也将培训就业和农民工工作列为构建和谐广东的重要内容，提出了
明确任务和具体要求。

在省第十次党代会上，培训就业和农民工工
作被列为我省今后五年努力开创社会和谐新局面的重要内容和举措，提出要“健全就业和社会保障体系，保障城乡群众基本生活。

实施
积极就业政策，建立城乡统一的劳动力市场，强化公共就业服务，
大力实施农村青年和退役士兵技能培训等工程，着力帮助下岗失业
人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。

维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。

”、“推进适合农
民工特点的养老、工伤、医疗等社会保障工作。

”在刚结束的十七
大上，胡锦涛总书记在报告中更把就业工作单独列一条来讲。

胡锦
涛总书记指出：“就业是民生之本。

要坚持实施积极的就业政策，
加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。

健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转
移就业培训。

建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等
就业的制度。

完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零
就业家庭解决就业困难。

完善和落实国家对农民工的政策，依法维
护劳动者权益。

”可以看出，中央对培训就业工作重视程度是前所
未有的，我们面临的发展机遇也是前所未有的。

同时，几年来，国
家和省还出台了多个培训就业和农民工相关政策文件，尤其是《就业促进法》出台，以法律形式确立了就业政策的法律地位，培训就业和农民工工作的位置更加突出，为工作开展提供了强大的政治保证。

其次是我市经济社会保持又好又快的良好发展态势，每年经济发展
提供的就业岗位达5万个，为就业和农民工工作提供了良好的经济
社会环境。

再次是培训就业和农民工工作基础进一步夯实，管理服
务体系进一步完善，工作机制进一步健全，队伍整体素质明显提高，为工作开展打下了坚实的基础。

与此同时，我市培训就业还存在以下主要问题：一是公共就业服
务资源配置与统筹城乡就业的要求不相适应。

公共就业服务的组织
资源、人力资源、财力资源严重短缺的矛盾将会越来越突出，特别
是不同群体就业诉求多元化的形势下，公共就业服务的机制、体制、质量、效率将面临更严峻的挑战。

二是职业培训和技能鉴定体系的
现状与全面提升劳动者素质的要求不相适应。

职业培训和技能鉴定
机构规模偏小，层次偏低，制度不健全，管理不规范，监管不到位，与建立面向全体劳动者的职业技能培训制度的要求相差甚远。

三是
经济欠发达地区的资金筹措与促进就业的实际需求不相适应。

我市
是经济欠发达市，筹措的再就业资金有限，个别地方落实政策不积极，出现再就业资金支出难。

农民工工作“四个不到位”：一是机
构建设不到位。

农民工工作专门领导机构不健全，未能起到组织协
调作用。

二是政策落实不到位。

目前仍有个别县区未出台具体贯彻
意见，使国家和省文件的政策效应没有充分发挥出来。

三是部门配
合不到位。

部门联动的常规机制未健全，部门合力还没有有效形成。

四是管理服务不到位。

维权难、管理难、服务难等问题还没有从制
度上、体制上得到根本解决，管理服务工作还远不能满足广大农民
工日益增强的各项需求。

总之，我市培训就业和农民工工作已步入一个新的重要发展时期，既面临难得的发展机遇，又存在不容忽视的困难和问题。

我们劳动
保障系统作为政府民生工作的职能部门，任务更加艰巨，责任也更
为重大。

一定要按照十七大报告对培训就业工作提出的新目标、新
任务和新要求，认真总结近年来培训就业发展的实践经验，全面把
握培训就业的新要求和人民群众的新期待，从新的历史起点出发，
进一步完善和实施积极的就业政策和创业政策，加快构建实现社会
充分就业网；进一步推动技工教育和职业培训事业发展，加快构建
面向全体劳动者的职业教育培训网。

一定要更加紧密地团结在以胡
锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学
发展观，沿着党的十七大指引的方向和道路，开拓创新，奋发有为，
把握机遇，正视问题，进一步增强做好培训就业和农民工工作的使命感、责任感和紧迫感，切实加强组织领导，加大工作力度，再谱培训就业和农民工工作新篇章。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创全市培训就业和农民工工作新局面。

省厅将今年全省培训就业工作确定为“政策落实年”，按照省厅的部署，我市培训就业工作主要任务是：深入贯彻落实新一轮积极就业政策，着力解决困难群体就业再就业，进一步建立健全覆盖城乡的政策体系、服务体系和援助体系，建立完善技能人才培养、创业促就业和失业保险促进就业机制，努力实现培训就业政策制度和机制体制创新。

（一）全面落实积极就业政策，大力促进就业再就业工程
按照“城乡统筹、注重公平、突出重点、强化服务”的原则，全面实施积极的就业政策，积极扩大就业和促进再就业，确保全市今年到年底新增就业岗位4.5万个，实现再就业2500人，农村劳动力转移8.4万人，其中培训转移3.36万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

一是以贯彻落实国发［］36号和粤府［］3号文件为重点，切实抓好延伸扩展后的就业再就业政策的落实。

在全面落实新的就业政策的同时，加强绩效评估，不断完善就业管理、就业服务、职业介绍、就业培训和就业援助工作制度。

强化再就业工作责任制，突出抓好公益性岗位的开发。

加大就业再就业资金投入，加强对热点难
点问题的研究，深入实施灵活就业人员社保补贴办法，不断提高再
就业政策的实施效果。

大力帮扶就业困难群体就业，加快建立健全
就业援助制度，着力帮助城镇“零就业家庭”、“低保家庭”人员、“4050”再就业困难人员和农村贫困户家庭成员、被征地农民、部
分就业困难大学毕业生等困难群体实现就业。

二是进一步推进城乡统筹就业工作。

全面落实就业和失业登记管
理试行办法，认真做好《广东省就业失业手册》的申领工作，规范城乡就业失业登记行为，建立健全覆盖全市城乡人力资源市场的就业
失业管理长效机制，积极开展企业用工调查工作，完善人力资源市
场信息收集、分析、评估和发布制度，有效配置城乡人力资源。

各
县（市、区）职业介绍服务机构，要认真做好人力资源市场职业供求情况数据统计分析和季报、年报，指定专人负责，并建立电子板块，依时上报。

加快建立城乡统一的人力资源市场，建成覆盖所有街镇、延伸到社区企业的人力资源市场信息服务网络。

三是深入开展“就业服务完善提高年”活动。

深入推进就业服务“新三化”建设，落实好公共就业服务机构人员编制和财政核拔经
费工作；进一步健全街道(镇)社区劳动保障工作平台“六到位”和“八统一”建设，全面完成劳动力资源调查建库工作。

全面开展
“路径就业服务”和创建“充分就业社区”活动。

深入开展再就业
援助月、民营企业招聘周等就业服务专项活动，全力促进城乡劳动
者就业。

四是以落实政策为重点，加快建立完善促进就业长效机制。

当前
促进就业政策体系已基本形成，关键在于狠抓落实，不断扩大政策
效应，真正惠及城乡百姓。

要积极突破难点。

通过组织专项活动、
简化申请程序、提高补贴标准等办法，着力解决申请难、时限长、
标准低等问题，特别要以落实灵活就业社保补贴作为切入点，化解
社保补贴使用难的问题。

要积极筹措资金并优化资金使用绩效。

各
地要加强协调，积极争取财政投入，为各项政策落实提供财力保障；同时要加强日常监督检查，完善绩效评估机制，提高资金使用效益。

还要强化责任考评。

建立完善责任机制、激励机制和约束机制，依
靠各级人民政府和有关部门的支持，推动各项工作的顺利开展和政
策落实。

同时，要注重研究新情况，探索新办法，结合《就业促进法》将积极的就业政策制度化、普惠化、长效化，使相关政策措施更易
操作、更易落实、更加有效，真正惠及千家万户。

五是要加快建立健全城乡就业援助制度。

谢强华副省长在今年全
省劳动保障工作会议上提出，从今年起启动“三年30万”城乡困难
群体就业援助计划，用3年时间，重点扶持全省30万下岗失业人员、“零就业家庭”、复退军人、就业困难大学生、农村贫困户和被征
地农民实现就业再就业，我市也要按省统一部署，认真组织实施
“三年30万”城乡困难群体就业援助计划，市局将制定具体实施方案，建立专项统计和通报制度，推动工作落实，各地要迅速行动，
迅速部署，狠抓落实。

具体要求是：要切实提高援助质量。

原则上
要帮助城乡就业困难人员至少得到1次免费中级或以上技能培训和
鉴定，被用人单位招用者要签订1年以上期限的劳动合同，创业者
要办理工商登记，灵活就业者要相对稳定，所有实现就业再就业困
难人员都能按规定享受社会保险和岗位补贴或小额担保贷款扶持，
这是检验援助质量的硬指标。

要实行就业援助实名制和承包制。

各
级公共就业服务机构、公益性职业介绍机构特别是街道(乡镇)劳动保障事务所的工作人员，都要与帮扶对象签订《就业援助协议书》，明确援助内容、方式、次数、期限和所达到的效果等，明确双方的权利、义务和所承担的责任，切实强化援助责任，提高援助效率和质量。

要完善机制。

要根据就业困难群体的特点和就业需求，大力开
发社区公益性岗位，创造社区再就业安置基地，建立青年见习基地，完善扶持创业、鼓励吸纳、托底安置、公益性劳务派遣相结合等援
助模式，加快建立日常援助、集中援助、重点援助有效结合的长效
工作机制。

六是以推行《广东省就业失业手册》为重点，加快建立完善城乡
统一的就业管理服务体系。

已全面启动的《广东省就业失业手册》将取代现行的《劳动手册》、《流动人员就业证》、《外出就业登记卡》和《失业证》，作为用人单位和城乡劳动者进行就业和失业登记、享受公共就业服务待遇、记载劳动合同履行情况、享受失业保险待遇
的新凭证。

这是我市就业管理和服务工作的重大改革，对建立城乡
劳动者平等就业制度，建立就业登记与签订劳动合同、参加社会保
险良性互动机制具有积极的意义。

省厅已下发了专门的管理办法，
开发了专门的管理软件，各地要制订具体方案，指定机构和人员，
有组织、有步骤地抓好落实，力争年底前《手册》发放率占从业人员总量的40%。

各级公共职业介绍服务机构，要坚持以人为本服务理念，全力做好职业介绍工作。

要积极创新职业介绍方式，依托“12333”劳动保障热线搭建服务平台，开展电话职业介绍服务，提
高针对性和成功率。

要针对不同服务对象，重点举办好民营企业招
聘周、再就业援助月、高校应届毕业生网上和远程招聘、大中专技
校毕业生就业服务周等专项活动，大力促进各类就业困难群体就
业。

七是要切实抓好《就业促进法》的实施准备工作。

就业促进法是
构建和谐社会背景下的一部重要法律，体现了党和国家对广大劳动
者的权益维护、民生保障的重视和关怀。

《就业促进法》的颁布实施，将多年来行之有效的就业再就业政策措施通过法律形式固定下来，
从法律上确立了促进就业的政策体系、制度保障和长效机制，符合
深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，必
将对推动劳动保障事业法制化进程产生重大而深远的影响。

《就业促进法》侧重规定了政府在促进就业中的职责，在前期的准备工作中，我们已明确了各县（市、区）的责任，各县（市、区）劳动保障局要切实加强对贯彻实施《就业促进法》的组织领导，成立由主要领导、分管领导以及就业、培训和监察等机构参加的领导小组，结合本地
实际研究制定具体实施方案，明确目标任务、工作责任和工作措施，认真抓好落实。

要大力开展宣传普及工作，用百姓喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言，使《就业促进法》的立法精神深入人心，使各项政。