江苏省住房和城乡建设厅关于在全系统推行“双随机”抽查机制加强事中事后监管的实施意见

江苏省住房和城乡建设厅关于在全系统推行“双随机”抽查机制加强事中事后监管的实施意见
文章属性
•【制定机关】江苏省住房和城乡建设厅
•【公布日期】2017.07.17
•【字号】苏建法〔2017〕341号
•【施行日期】2017.07.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】建筑市场监管
正文
江苏省住房和城乡建设厅、厅发文件、江苏省住房和城乡建设厅关于在全系统推行“双随机”抽查机制加强事中事后监
管的实施意见
各设区市建设局（委）、规划局、房产局、城管局、园林（市政）局、住房公积金管理中心，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局、规划局、城管局，厅机关各处室、各直属事业单位：
根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和《省政府办公厅关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》(苏政办发〔2015〕114号)要求，我厅制定了以下推行“双随机”抽查机制加强事中事后监管的实施意见：
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实“双随机”工作要求，切实加强事中事后监管，坚持依法监管、公开公正，协同高效，联合惩戒，创新监管方式，
规范检查行为，努力提升监管的公正性、规范性和有效性，切实提高监管效能。

二、工作目标
不断健全和完善常态化监管制度，综合运用随机检查、重点检查、“飞行检查”、“专项督查”、专项整治等执法监管措施，对法律法规规章规定的执法和检查事项，要大力推广随机抽查，并不断提高随机抽查的比重；对法律法规规章没有规定但确需开展的专项检查，应当积极探索运用随机抽查方式。

到2017年底，全省住房城乡建设领域各级主管部门要全面建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制，列入“双随机”抽查事项的检查项目全部实施双随机抽查。

“一表”即统一的执法检查表格，“两清单”即随机抽查事项清单和简政放权事中事后监管责任清单；“两库”即抽查对象库和执法检查人员库，“一平台”即统一的市场监管信息平台。

三、主要任务
（一）编制和完善随机抽查事项清单
随机抽查事项清单是实施“双随机”抽查机制的基础，应当依据法律、法规、规章和部门职责的规定编制。

清单内容应当包括抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容及要求等。

随机抽查事项的确定应当考虑到本部门执法事项的特点，对于需要进行全过程、全覆盖监管的事项，不列入随机抽查事项的范围。

住房城乡建设各级主管部门负责本部门随机抽查事项清单的编制，经同级人民政府审查确定后向社会公布。

省住房城乡建设厅将根据全省双随机抽查工作的开展情况，逐步实现省、市、县（市、区）三级随机抽查事项清单标准化，并实行动态调整。

（二）编制和完善事中事后监管责任清单
编制事中事后监管责任清单是推进行政审批制度改革，实现政府职能转变的重
要举措，应当依据法律、法规、规章和部门职责的规定编制。

清单内容应当包括事项名称、监管对象、监管内容、监管方式、监管措施、监管程序、职权依据、处理措施、责任追究和责任部门。

住房城乡建设各级主管部门负责本部门事中事后监管责任清单的编制，经同级人民政府审查确定后向社会公布。

（三）编制执法检查表格
住房城乡建设各级主管部门应当根据随机抽查事项清单制定统一样式的执法检查表格（样式见附件一），并针对不同检查项目，逐项编制包括检查事项、检查主体、检查人员、检查对象、检查内容、检查依据、检查方式、检查结果、处理依据、处理方式等内容的检查表，并向社会公布，实现检查事项的确定化和规范化。

各事项执法检查表格应当汇总形成执法检查手册。

（四）建立抽查对象库
住房城乡建设各级主管部门依据本部门职责和随机抽查清单中的抽查对象，可以建立统一的抽查对象库，也可以将抽查对象按照工程项目、企业和个人划分为不同的抽查对象库。

各级主管部门在实施工程项目许可、企业资质许可、个人执业资格注册及核验、备案等管理环节中产生的有关工程项目、企业和个人信息，要实现部门内部机构之间和部门之间的信息共享，及时更新抽查对象库的内容。

（五）建立执法检查人员库
执法检查人员库由行政执法人员名录库和专家库两部分组成。

行政执法人员名录库由本单位持有行政执法证件的执法人员组成，应当包括本单位执法人员的姓名、行政执法证件名称及编号、所在机构或者部门等基本信息；专家库由能够为相关执法检查提供专业技术支持并经部门聘请的专业人士构成。

专家库的建设应当充分利用已经建成使用的相关业务专家库。

入库的专家信息应当包括姓名、专业、职称、所在单位等。

住房城乡建设各级主管部门负责建立本部门执法人员名录库和专家库，为开展随机抽查提供支撑。

省住房城乡建设厅将逐步实现全省行政执法人员和专家资源的共享，满足部分检查事项执法检查人员偏少、或者专业要求较高、以及需要实施跨部门或者跨地区抽查的需要。

（六）建立统一的执法检查业务系统
根据全省政务服务一张网的建设进程，省住房城乡建设厅将适时启动全省住房城乡建设系统统一的执法检查业务系统的开发建设，并实现与国家和省有关监管信息平台的对接，实现监管数据的自动接收和传送。

四、双随机抽查的实施
（一）检查对象和执法检查人员的确定
检查部门在实施检查前应当按照随机抽查事项清单规定的比例，从检查项目库和检查人员库中采用随机抽取方式确定实施检查的项目、执法检查人员以及需要参与的专家。

要充分利用网络信息技术，实现随机抽取过程公开透明、全程留痕，抽取结果自动记录保存，事后可查询、责任可追溯。

确定的检查对象应当在对象库中予以标记，除整改复查、举报核查等特殊情况外，同一年度内对同一检查对象的抽查原则上不超过2次。

对于被处以较重行政处罚或者多次被处以行政处罚、被列入经营异常名录、有较重或者严重失信行为等情况的检查对象，可以作为检查重点，有针对性地增加抽查频次。

内容相似或者相近的检查项目, 不同部门或者同一部门的不同机构之间应当实施联合检查。

（二）现场检查要求
在实施执法检查的过程中，检查人员应当自觉遵守有关行政执法规范和行政程序的要求，使用检查表格和执法文书，按照表格中的内容和方式进行检查。

检查完
成后的执法检查表格应当经被检查对象现场签字确认。

违反行政执法规范和程序规定、或者不按照公布的检查表格的内容和方式进行检查的，检查结果无效，不得作为采取后续行政管理措施或者实施行政管理的依据。

被检查的当事人可以提出投诉或者举报。

（三）执法检查中发现问题的处理
对于执法检查中发现中的问题，能够即时指出、立即纠正的，应当现场使用书面文书要求被检查对象改正。

需要采取其他后续行政管理措施或者给予行政处罚的，应当按照相关法律、法规、规章的规定实施。

全部检查工作结束后10个工作日内应当将检查结果以适当形式公布，检查内容复杂的，最多不得超过20个工作日。

给予行政处罚的，应当按照“双公示”工作要求予以公开。

应当记入失信记录的，要及时录入失信信息，实现随机抽查与失信联合惩戒的联动，有效制裁失信行为，增强市场主体守法诚信的自觉性。

五、工作保障
（一）加强组织领导。

各级主管部门要高度重视，坚持问题导向，树立清单思维，进一步完善随机抽查的实施细则，建立健全相应的工作机制，切实使双随机抽查机制落地见效。

（二）注重工作联动。

全系统要建立纵向横向沟通交流机制，推进信息互通共享，及时交流总结各地推进“双随机”工作中的成功经验和有效做法，实现全系统双随机抽查工作的整体联动、系统推进。

（三）强化督察落实。

省住房城乡建设厅将加大对各地区、各部门落实、完善双随机抽查制度的督促和指导力度，适时通报工作进展情况。

附件： 1. 执法检查表格样式
2. 检查结果通知书
江苏省住房和城乡建设厅
2017年7月17日附件1
执法检查表格样式
备注：1、检查事项填写本次检查的名称，例如XX巡查、XX专项整治、XX重点督查等。

2、如本次检查包含对检查对象多个行为的检查，检查依据、检查内容、处理依据、处理方式等内容较多，可另外制作检查手册作为附件，本项填写“详见检查手册”。

3、检查结果如果当场可以确定，或者有需要即时整改的内容，应当在检查结果项中填写，并当场出具给检查对象。

如果情况复杂，既有需要即时整改的内容，又涉及到需要作出行政处罚的内容，可填写附件二中的检查结果通知书。

4、经检查对象签字确认后的检查表格一式两份，一份在检查现场即交给检查对象，另一份作为档案留存，做到全程留痕、责任可追溯。

5、本表格主要适用于随机抽查事项，对于未采用随机抽查方式的督查或检查事项也可以参考此表格。

附件2
检查结果通知书
（被检查对象全称）:
本机关根据_（法规名称和条文内容）__的规定，对你（个人姓名，身份证号）（单位）（组织机构代码）的（抽查事项和内容）进行了检查。

根据检查情况，发现存在下列问题：
1、
2、
3、
……
对上述第（问题项目号）项问题，本机关向你（单位）出具责令改正通知书（即时整改通知书），对于第（问题项目号）项问题，需要依法（采取的后续行政管理措施的内容或者给予行政处罚），我机关将作进一步调查取证，并按照相应程序进行处理。

检查部门：（公章）
签发日期。