研究论文：浅析行政事业单位内部审计存在的问题及改进措施

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浅析行政事业单位内部审计存在的问题
及改进措施
一、行政事业单位单位内部审计普遍存在的主要问题
1.对内部审计认识不足
国库集中支付制度在行政事业单位全面推行，实行了政府采购、公务卡结算制度管理、收支两条线管理等，一些行政事业单位领导认为，国库支付系统网络实时监控和政府审计的监督就足够了，单位的内部审计没有必要。

由于一些领导对内部审计的认识不足，大部分行政事业单位无内部审计机构或者缺乏独立的内部审计机构，导致内部审计工作缺乏或者由财务部门、纪检部门来负责，审计工作无法开展或者形同虚设，甚至一些单位根本没有专业的审计人员，多数是由财务人员兼任。

一些单位领导对内部审计工作的重要性认识不足，虽然设置了内部审计机构，但没有把该项工作纳入行政事业单位工作的中心位置，导致一些领导、部门或业务经办人员对审计工作不配合，有偏见，认为审计谁就是和谁过不
去，百般阻挠审计，致使内部审计工作难以开展，审计人员也被边缘化，严重影响内部审计工作的开展。

2.内部审计机构设置和人员配备不规范，缺乏独立性
独立性是审计的本质特征，也是审计区别于其他管理活动的独特之处，表现在组织机构、业务工作和人员等方面的独立。

行政事业单位的内部审计也不例外，但相对于国家审计、社会审计，内部审计的独立性确实很低。

一部分行政事业单位虽然按国家相关规定设立了内部审计机构，但往往只是形式，迫于压力，为了完成上级的政治任务，应付上级部门的检查，审计工作没有真正展开。

一部分是内部审计机构设置了，但人员配备不规范，没有专职和专业的审计人员，往往由财务人员、纪检部门人员兼任；另外一部分是内部审计机构设置不规范，内部审计机构挂靠于纪检部门，甚至是财务部门。

内部审计机构设置和人员与其他部门和人员相互交叉，开展审计业务，独立性根本无从谈起。

3.内部审计人员业务素质和职业道德水平参差不齐
目前，行政事业单位内部审计人员业务素质普遍偏低，大部分是从财会人员中抽调过来的，虽然会计知识丰富，但在审计方面，审计系统的专业知识欠缺；有的内审
人员在职业道德方面欠缺，缺乏责任心、怕得罪人、怕打击报复，得过且过，有的甚至徇私舞弊或者迫于领导压力，出具与事实不符的审计结论；有的业务知识不足、知识更新滞后、知识结构单一，导致审计人员的综合素质难以提升。

二、行政事业单位内部审计工作改进措施
1.广泛宣传内部审计的重要性，提高认识
行政事业单位的内部审计是独立监督和评价单位内部各项财务收支、经济活动的真实性、合法性和效益性的专门组织。

政府相关部门通过各种媒体加大宣传力度，行政和业务主管部门组织全员学习、领导培训，再通过政府手段行政发文、政府审计、财政监督等方法来提高对内部审计的认识，只有认识提高了，观念转变了，单位内部审计机构的设置和专职审计人员的配备才能规范化，审计工作才能顺利开展，更好地发挥内部审计保驾护航的作用。

内部审计是单位内部实施的监督，是建立在组织内部的审计机构，从属于本单位领导，为本组织服务。

内部审计的目的是在于协作组织有效实现目标，改进工作程序，实现增值。

内部审计独立开展工作依法检查会计账目及相关资产，监督财政收支及财务收支真实、合法、效益的活
动，是一个组织整个管理体系中不可或缺的特殊环节，内部审计的特殊地位是其他部门所不能取代的。

2.规范内部审计机构设置及人员配备，提高独立性
组织机构的独立是审计工作独立性的保障。

在形式上，组织机构的独立表现为审计应独立于被审计单位或者部门之外，内部审计机构的独立性强调要与单位内部其他职能部门要相对独立，要与财务、纪检、监察部门分开设置，部门之间不能有行政隶属关系。

内部审计人员的配备，必须是国家审计专业技术资格考试通过的人员，必须是专职，不得兼任，只有组织机构和人员保持了独立，才能对被审查事项作出正确评价和鉴定。

内部审计机构是在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使本?挝坏哪诓可蠹乒ぷ鳎?对本单位主要领导负责并报告工作。

3.加强提升内部审计人员综合素质
内部审计工作专业性、政策性强，业务方面要求具备审计、会计、经济、法律、工程项目等方面的知识，精通所承担的审计工作。

在职业道德方面，遵纪守法，履行职责时做到不损害集体利益、保持廉洁、公正客观、有较强的人际交往技能并妥善处理好单位内外的关系，谨慎合理的做出职业判断等。

政府审计部门应加强对行政事业单位
内部审计人员的业务指导及定期开展继续教育制度。

单位内部应建立审计人员培训制度，审计人员随时掌握和更新履行其职责应具备的知识、技能，并不断提高熟练程度及职业道德，更好地服务于组织，提升内部审计的质量和效率。

总之，尽管目前行政事业单位内部审计工作存在诸多问题，只要内部审计机构设置和人员配备规范了，领导真正重视了，审计人员素质提高了，内部审计才能充分发挥其监督、控制和服务的作用，才能促进行政事业单位合法运营、促进内部控制建设、提高效益，促进行政事业单位的健康发展。