WebGIS与AHP结合的扶贫调查与绩效评估模式

WebGIS与AHP结合的扶贫调查与绩效评估模式
韦李森;李峙
【摘要】为了在第三方精准扶贫评估工作中高效开展野外调查并精准评估扶贫绩效,开发拥有WebGIS和移动APP的扶贫评估调查系统,同时利用层次分析法建立\"村级\"和\"户级\"模型对扶贫绩效进行评估,探索扶贫工作从野外调查到绩效评估的新模式.系统充分利用WebGIS的地图数据展示功能和移动APP操作简单、便于携带的优点,WebGIS能帮助工作组制定便捷的调查路线,借助移动APP能高效地对数据进行采集、更新、评判,提高外业工作效率.建立第三方评价指标体系,例证数据计算结果显示在两个评价模型中保障服务所占权重最大,基础设施和经济产业权重在\"户级\"体系中有所提高.说明扶贫以保障服务为主要方式,并且在由村到户的帮扶过程中侧重改善农户居住条件和提高农户经济收入.表明分级建立评价模型有助于发现扶贫工作内部差异,更符合精准扶贫评估的要求.
【期刊名称】《农业科学研究》
【年(卷),期】2019(040)001
【总页数】5页(P72-76)
【关键词】精准扶贫;WebGIS;APP;层次分析法
【作者】韦李森;李峙
【作者单位】南宁师范大学地理科学与规划学院,广西南宁 530001;南宁师范大学地理科学与规划学院,广西南宁 530001
【正文语种】中文
【中图分类】F323
地理环境的复杂性和贫困特征的多样性给扶贫评估入户调查和扶贫绩效评估带来了很大的困难.高效实施入户调查和对扶贫绩效精准评估是本研究的核心任务.该任务
工作量大、要求精准、时间紧，传统的数据采集方式效率低下，无法按时、按要求完成任务.因此需要制定一套高效而成本低的第三方扶贫调查和扶贫绩效评估模式. 科技的发展使WebGIS这项新型的GIS技术应用于各种行业[1].例如，年雁云等[2]研发的渤海渔业服务系统实现了高效的渔业数据查询、可视化以及鱼群分布分析.
刘子健等[3]研发的新疆跨境河流渔业资源调查信息“一站式”数据共享平台，保
证了渔业资源调查中的数据质量与管理效率，促进了渔业资源的可持续发展.杜克
明等[4]建立了物联网监测数据与WebGIS空间数据点面融合的农业环境监测系统，实现了数据位置地图显示、区域监测专题图管理、由点到面的区域模拟与评估.朱
权等[5]建立的江苏省农产品产地污染评价系统为江苏省农产品产地重金属污染防
治工作提供了有力支持.李记等[6]研发的国有林权管理信息系统使林权信息登记查
询更准确，管理更有效.张雪芹等[7]研发的林业专题调查系统实现了外业采集无纸
化操作.李文闯、刘吉等[8-9]研发的外业采集APP系统显著提高了扶贫外业调查效率.
层次分析法具有赋权合理、计算方便、评价结果可靠等优点，具有重要的应用价值与意义[10].徐孝勇等[11]利用AHP来评判特色产业和乡村旅游对西部农村的扶贫
成效.万宁等[12]构建了人工湿地减排绩效评估指标体系，科学分析人工减排绩效，优化了人工湿地的规划、设计和管理.陈小丽等[13]采用AHP构建三级指标体系对湖北民族地区的扶贫绩效进行定量研究，揭示了县市间的扶贫绩效存在明显差异.
扶贫绩效评价问题仍处于探索阶段，还没有固定的评价标准[14].
将网络技术、GIS技术与移动设备结合的工作方式大大提高了数据采集效率，AHP
具有多指标、多层次的特点，将AHP运用到扶贫绩效评估中不仅能提高绩效评估的精准性，还能揭示绩效的内部差异.本文以提高扶贫调查效率和精准评估绩效为
目标，研发WebGIS和移动APP协助扶贫调查，利用AHP进行扶贫绩效评估，
减少了扶贫调查中物料和人力的支出以及数据二次录入的错误，提高了工作的时效性.通过AHP使扶贫绩效评估更加精准，并揭示了例证数据村、户两级扶贫绩效存在明显差异.
1 精准扶贫调查系统
1.1 研发思路
1）应用场景.根据评估方案要求，评估组长借助WebGIS平台抽选样本并根据样
本分布情况布置任务，设置最佳入户调查路线.组员在入户过程中使用移动APP采集数据，数据采集完毕经系统判定是否脱贫后传递至WebGIS平台由组长进行核查、入库.
2）需求分析.由应用场景可知该系统的目标是让组长使用能显示贫困户位置的电子地图来抽选农户，设置入户调查路线.组员利用移动多媒体设备上的问卷进行调查
记录并判定农户是否脱贫，最后将数据传递给组长核查、入库.
1.2 模块设计
本系统由服务端和移动端两个模块组成，服务端使用SSH框架基于JavaSript技
术开发WebGIS.移动端使用XUtil框架，集成GPS技术、数据库技术、网络技术，基于Android技术开发手机问卷APP.移动端与服务端之间的请求响应流程见图1. 图1 移动端与服务端响应流程
1.2.1 服务端设计服务端功能包括了数据权限、数据展示、数据编辑.
1）数据权限.调查员使用账户和密码登录进入WebGIS主页.
2）数据展示.登录服务器之后服务端为用户配置了可供选择的各种类型的地理底图进行切换，系统通过同步码向服务器发送异步请求，获取查询区域内的贫困户基础
数据完成数据展示.
3）数据编辑.在系统主页功能栏设置查询功能，用户可以进行县级、乡镇级、村级、户级四个级别的信息查询，查询所得信息显示在主页下方表格，系统可以选择人工或者自动对信息进行录入、删除、更新、上传图片（图 2）.
图2 系统主页
1.2.2 移动端设计移动端功能包括空间定位、拍摄取证、问卷评估、数据查看上传（图3）.
图3 APP定位、问卷、拍摄
1）空间定位.在问卷调查表内开启定位功能向程序发送定位请求获取定位数据，并将所得GPS数据由经纬坐标转换成地理坐标，同时更新UI界面显示地理位置信息. 2）问卷评估.APP内置的电子问卷可供调查使用，完成问卷调查后程序将读取配
置文件获取脱贫标准文件，并通过程序实现与录入信息对比并自动评估，评估结果保存为Json文件.
3）拍摄取证.系统通过命令启动手机内置摄像机实现APP拍照、录像功能，完成
拍照和录像后对照片、视频进行命名且加注日期以防重名，拍摄完成后保存到本地. 4）数据查看上传.调查员打开信息列表轻触列表上的任意农户姓名，可查看该农户的详细调查信息.在移动网络畅通下可将采集数据传输至服务端，传输数据类型包
括图片、视频、Json文件；在无移动网络环境下可将数据导出至电脑，使用电脑
网络进行数据传输.
1.3 系统应用
将广西某县2次精准扶贫调查工作进行比较.2016年精准扶贫第三方预评估中，参与入户调查人数共36人，分成12组每组3人，采用传统的调查方式用时12 d
共采集到380份农户问卷，平均每人每天完成问卷0.88份.2017年精准扶贫第三方评估中，参与入户调查人数24人，分成12组每组2人，采用该系统的调查方
式，用时3 d共完成农户调查问卷310份，平均每人每天完成4.31份.和传统调
查方式相比，该系统使调查效率提升了489.77%，同时还减少了参与人员和调查
时间，这是传统的调查方法无法比拟的.
2 第三方评估指标体系
本文以广西某县扶贫绩效为研究内容，建立第三方评估指标体系.
2.1 层次结构模型
第三方评估指标体系包括村级模型和户级模型.把影响因子自上而下分解为目标层、准则层、方案层，同一层的诸因子为上一层因子的子集，同时也是下一层因子的集.结果见表1.
2.2 权重配置和计算过程
构建判断矩阵，层次分析法通常用1—9标度方法评判体系中各指标的相对重要度，从而建立判断矩阵A，利用公式（1）计算最大特征值λmax和其对应的权向量M （n×1），将特征向量归一化后，可得各因子的权重.同时引入一致性指标CI对判断矩阵进行一致性检验，具体定义为公式（2）.式中CI值越小表示矩阵A一致程
度越好，反之则越严重，当CI=0表明矩阵具有完全一致性.
为了定量分析矩阵的一致性优劣，定义检验系数CR，其表达式为公式（3）.式中RI为随机一致性指标，其标准值见表2.若CR＜0.1，表明判断矩阵通过一致性检验，反之需要重新调整判断矩阵，直到通过一致性检验.求解指标权重结果见表3.
表1 第三方扶贫评估体系体系目标层准则层目标层保障服务a基础设施a第三
方扶贫评估体系村级帮扶措施经济产业a住房保障a医疗保障a教育保障a领导
保障通路a通电a通水a能看电视a公共设施齐全特色产业集体收入贫困发生率
＜3%保障服务b户级帮扶措施基础设施b经济产业b住房保障b医疗保障b教
育保障b通路b通电b通水b能看电视b收入来源稳定充足人均收入达标
表2 随机一致性指标RI标准值n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 R I 0 0 0.5 8 0.9 0
1.1 2 1.2 4 1.3 2 1.4 1 1.4 5 1.4 9 1.5 1
由表3的最终权重结果可知：“保障服务”在村级模型和户级模型中比重均为最大，其次为“经济产业”和“基础设施”.说明“保障服务”是该地扶贫工作的主
要手段；在村级模型和户级模型的“保障服务”中比重最大的分别是“领导保障”和“住房保障”，说明该地扶贫经验中在村级层面更重视领导，在户级层面更重视住房.在“经济产业”中“特色产业”和“收入来源稳定”分别成为村级和户级关
注的重点，“通路”不论是富村还是富民都是最优先的基础设施保障.
3 研究创新
本研究针对精准扶贫评估外业调查困难、扶贫绩效评估不精准的现象，将精准扶贫问卷采集方法和扶贫绩效评估方法进行创新，研发了精准扶贫调查系统，构建第三方评估指标体系，探索扶贫调查与绩效评估新模式.创新点有以下几个方面：
1）减少成本支出.服务端能够让调查组长在外业调查开始前制定最佳入户调查路线；移动端携带方便、简单易学，两者结合使用减少了时间成本和人员培训成本.
2）定位和拍照.集成了移动设备的定位和拍照功能，先定位再进行问卷采集和拍照，流程式的采集模式减少了外业调查中人为忽略所产生的数据缺漏，保证了数据的完整性.
3）问卷评估.完成问卷调查后系统读取脱贫标准文件并判断农户是否脱贫，并将结果保存为Json文件上传至服务端由组长对调查数据进行审核确认，保证了数据的准确性.
4）第三方评估指标体系.该体系将以往的县级绩效评估模式进一步分成村级和户级进行绩效评估，由大对象到小对象的评估有助于了解各项扶贫指标数据在不同等级间的变化，更符合精准扶贫评估的“精准”要求.
表3 权重计算结果目标层准则层准则层权重目标层目标层权重最终权重村级帮扶措施保障服务a 0.5 6 4 住房保障a 0.1 3 0 0.0 7医疗保障a 0.1 0 9 0.0 6教育保障a 0.1 0 9 0.0 6领导保障 0.6 5 1 0.3 7基础设施a 0.1 0 6 通路a 0.3 4 2 0.0 4通电a 0.2 7 4 0.0 3通水a 0.1 9 2 0.0 2能看电视a 0.1 2 3 0.0 1公共设施齐
全 0.0 6 7 0.0 1经济产业a 0.3 2 9 集体收入 0.2 7 9 0.0 9特色产业 0.6 2 7 0.2 1贫困发生率＜3% 0.0 9 3 0.0 3户级帮扶措施保障服务b 0.4 2 9 住房保障b 0.5 8 4 0.2 5医疗保障b 0.2 8 1 0.1 2教育保障b 0.1 3 5 0.0 6基础设施b 0.1 4 2
通路b 0.4 1 0 0.0 6通电b 0.3 1 1 0.0 4通水b 0.2 0 8 0.0 3能看电视b 0.0 7 0 0.0 1经济产业b 0.4 2 9 收入来源稳定充足 0.5 0 0 0.2 1人均收入达标 0.5 0 0 0.2 1
4 结论与讨论
本研究在分析扶贫评估工作需求的基础上提出精准扶贫调查系统的设计方案和目标，并基于JavaScript技术研发Web平台精准扶贫调查系统，该系统无需安装任何其他软件就能使用，减轻了服务器负担及网络传输负担，提高了用户体验，无需服务器提供软件下载服务，节省了研发成本.基于Android开发移动APP，使APP具
有坐标定位、问卷调查、评估判定、拍摄、数据传输等功能，服务端与移动端协同工作达到了减少成本、提高工作效率的目的.
引入AHP评估扶贫绩效，计算表明在乡村和农户中扶贫重点依次为保障服务、经济产业、基础设施.在“保障服务”中村级层面“领导保障”所占权重（0.370）最大，说明当地的扶贫经验中好的领导方向是解决村级脱贫的关键.户级层面中“住
房保障”所占权重（0.250）最大，说明解决住房问题是当地扶贫政策中的重
点.“经济产业”在扶贫工作中由村级的0.329提升至户级的0.429，显示了当地
的“经济产业”扶贫针对不同级别的对象帮扶力度存在差异.“基础设施”中“通路”在村级层面和户级层面均为最大，说明当地注重通路对脱贫致富的重要性.该
体系分层、定量和定性评估了例证区域的扶贫绩效，揭示了扶贫绩效在村级和户级之间的差异.
该系统暂未实现调查过程中使用客户端输入信息时对信息进行合法性检查，因此可能产生人为的输入错误，同样的错误也可能在服务端进行输入和修改农户信息时发生.服务端还未能实现对上传视频和照片的在线查看，笔者研发的系统和扶贫绩效
评估方法还缺少与软件的结合.
将WebGIS与AHP结合用于精准扶贫调查和绩效评估具有很高的现实意义，通过WebGIS抽选农户并根据农户具体位置设置野外调查路线，可以避免走重复路线
节省调查时间.使用移动APP进行问卷采集降低了数据获取难度，提高了工作效率，保障了数据完整性.采用AHP方法建立第三方评估指标体系对扶贫绩效进行评估，可以满足当前扶贫工作的“精准”要求.
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