经营城市—突破城建瓶颈的一着炒棋
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２０ ０ ２年 第 １０２ １． ０
（ 第 ｌ 总 ３期 ）
ＴＨ Ｅ ＯＲＹ ＯＢＳ ＥＲＶＥ
Ｇｅ ｅ ａ ． ． ３ ｎ ｒ １Ｎｏ １
经 营 城 市 — — 突 破 城 建 瓶 颈 的 一 着 ￣ ＃－ ｌ ｔ
设 施建设 、 济宏 观 调 控 和社会 秩序 保 障 职能 ， 断 经 不 提 高城 市 土地资本 和地 域空 间的使用 效益 ， 完善经济 功能 ， 造发展环 境 的运 作过 程 。经 营城市 的 目标是 创 降低 投 资成本 ， 吸引生 产要素 ， 发展市 场主体 ， 以城市
的发 展带 动经济发 展 。说 白了 ， 经营城 市就 是把城市 作 为企 业那 样来 经 营 ， 经 营意 识贯 穿 到城 市 规划 、 把 发展 、 建设 、 管理 的全过程 ， 整体上推 动城市经 济持 从
蔡 恩 泽
（ 江苏省射阳县临海 镇政府 ， 苏 江
擅
射阳
２４ ５ ） ２ ３ １
要 ： 营城 市 ， 妊 是推 进 城 市现 代 化 的 一 十 垒新 理念 。妊 营 城 市就 是 把 城 市作
为企 业 来 经 营 ， 经 营 意 识 贯 穿到城 市 规 划 、 把 发展 、 建设 、 管理 的 垒 过 程 ． 整 体 从 上 推 动城 市 经 济持 续 快速 健 康 发 展 。 妾践 证 明 ， 营城 市是 摆 脱 传 统 城 市 建 设 经 目境 、 活城 市贵 产 的 理 想选 择 。 盘 美 量 词 ： 营城 市 － 市 建设 － 市产 业 化 经 城 城 中圈 分 类 号 ：２ ０文 献标 识 码 ： 文章 编 号 ｝０ ９ ２ ４ ２ ｏ ） ｌ Ｏ ３ 一 ０ Ｆ９ Ａ ｌｏ —２ ３ （ｏ ２ Ｏ — ０ ｌ ３
续快 速健康 发展 。 换个 祝角看城 市 城 市 是什么 ？城 市是一 个 具有完整 经济功 能 、 生 活功 能和市 场功能 的社会 载体 。从城建 角度说 ， 城市 是个 “ 无底 洞” 再 多 的钱 也不 够投 ； 经营角 度说 ． ， 从 城 市却 是 只“ 鸡 ” 它会“ 蛋 ” 母 ， 下 。观念一新 ， 遍地 黄金 。 用计 划经 济的眼光 看城建 ， 到的是投 入 ， 看 是缺 钱 ； 用 市 场经 济 的眼光看城 建 ， 到 的是产业 回报 。用 经营 看
收 稿 日期 ：ｏ ｌ ｌ — ２ ２ｏ— ２ ７
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资 ， 可 以 由企 业 投 资 ； 可 以 由 股 份 制 形 式 投 资 一 也 既 也
成为东 北城 市景 观的一绝 。 吉 林 人 是 这 样 实 践 ” 营 城 市 ” 念 的 ： 经 营 的 经 概 按
１９ ９ ６年 ， 合 国在伊 斯 坦 布 尔世 界 首脑 会 议 上 联 提 出 １世 纪是 城市 的世纪 。有人 说 ， 市 是经 济和 ２ 城
的眼光看 ， 土地 是资 本 ， 路是 资本 ， 道 一切 可经 营的城 市元 素都是 资本 。城 市是一 个永 续 发展 的地 域 空间 ， 其 中人是 主体 ， 态 环境 是条件 ， 济是支柱 。 实现 生 经 要 富民强市 的 目标 ， 必 须 强化 经 营城 市 意 识 ， 分 释 就 充 放增 长潜力 ， 力培育 自身 的优 势 。 着 经营城市 是摆 脱 传统城 市建设 困境的必 然选 择 。 国家 建设 部城 市 建设 司的 一位 司长历 数 传 统城 建 的 弊端 ： 于城 市 建设 事 关 国计 民生 ， 人大 、 由 投 周期 长 、 公 益 性强 ， 此 ， 市 建设 长期 以来都 是 政府 包 揽包 因 城 办 ， 一投资 ， 成 了许 多弊端 。 单 形 政府 投 资终究 是杯水 车薪 ， 一些 工 程虽 然得 以上 马 ， 但工 程 建设 资金 到位 不 及 时， 导致“ 程 马拉 松 ， 资无底 洞 ” 使城市 建设 工 投 ， 陷入 了一方面 建设 资金 严重短 缺 ， 一方 面工程投 资不 断增 加 的恶性循 环 。 而且 ， 随着 人们对 拓 展城 市骨架 ， 提 升城 市 品位 ， 善城 市 功 能 的要 求越 来 越 高 ， 市 完 城 建设 所需 资金越 来越 巨大 ， 依靠 财政搞 城 市建设 的路 子 已越来越 举步 维艰 。要 摆脱传 统城市 建设 的困境 ， 必 须走经 营城市 之路 。只要符合 政府 所追 求 的“ 社会 公 益事 业总 量 不 断增加 ” 目标 ， 市建 设 就 应该 放 的 城 开市 场 。我们要 彻底 改 变城 市建设 政府 投 入、 无偿 使 用 的 旧模式 ， 据 “ 投 资 、 根 谁 谁所 有 、 谁受 益 ” 原则 ， 的 努力 开 辟城 建 资金 来 源 。城 市建 设 既可 以由 政府 投
可以 由个人 投 资 ； 可 以启 动 内资 ， 可 以引进外 资。 既 也 总之， 要变一 方 投 资为 多方 聚 资 ， 变政 府 包 建 为全 民 共建， 实行 多元化 开发 ， 谋求 和 吸纳更 多的 资金 投 入
城 市建设 。
需 要规 划 城 市 首 先对 建 成 区域 进行 功 能 改造 和 升 级 ， 当调 整了 国家 级吉林 高新 技术 产业 开 发区的 地 适 域 面 积 ． 动 了省级 吉林 经 济技术 开 发 区建 设 ， 计 启 有 划地 全 面改造 城 区基础 设施 ， 采取 内涵 式发展 扩大 经
社会 的发动机 ， 中国经 济 的区域竞争 已越 来越演 变成
为城市 之间 的竞争 。 如何 把城市建 设好 管理好 ？ 是 这 市 长们 殚思竭 虑 的大问题 。 对捉襟 见肘 的城市财 政 面 和敷敷 待 哺 的城 市 建设 ， 经营城 市 的概念 应运 而生 。
经 营 城市 ， 是指城 市 政 府 为突破 城建 瓶 颈 ， 运用 公共
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经 营 城 市 — — 突 破 城 建 瓶 颈 的 一 着 ￣ ＃－ ｌ ｔ
设 施建设 、 济宏 观 调 控 和社会 秩序 保 障 职能 ， 断 经 不 提 高城 市 土地资本 和地 域空 间的使用 效益 ， 完善经济 功能 ， 造发展环 境 的运 作过 程 。经 营城市 的 目标是 创 降低 投 资成本 ， 吸引生 产要素 ， 发展市 场主体 ， 以城市
的发 展带 动经济发 展 。说 白了 ， 经营城 市就 是把城市 作 为企 业那 样来 经 营 ， 经 营意 识贯 穿 到城 市 规划 、 把 发展 、 建设 、 管理 的全过程 ， 整体上推 动城市经 济持 从
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要 ： 营城 市 ， 妊 是推 进 城 市现 代 化 的 一 十 垒新 理念 。妊 营 城 市就 是 把 城 市作
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续快 速健康 发展 。 换个 祝角看城 市 城 市 是什么 ？城 市是一 个 具有完整 经济功 能 、 生 活功 能和市 场功能 的社会 载体 。从城建 角度说 ， 城市 是个 “ 无底 洞” 再 多 的钱 也不 够投 ； 经营角 度说 ． ， 从 城 市却 是 只“ 鸡 ” 它会“ 蛋 ” 母 ， 下 。观念一新 ， 遍地 黄金 。 用计 划经 济的眼光 看城建 ， 到的是投 入 ， 看 是缺 钱 ； 用 市 场经 济 的眼光看城 建 ， 到 的是产业 回报 。用 经营 看
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１９ ９ ６年 ， 合 国在伊 斯 坦 布 尔世 界 首脑 会 议 上 联 提 出 １世 纪是 城市 的世纪 。有人 说 ， 市 是经 济和 ２ 城
的眼光看 ， 土地 是资 本 ， 路是 资本 ， 道 一切 可经 营的城 市元 素都是 资本 。城 市是一 个永 续 发展 的地 域 空间 ， 其 中人是 主体 ， 态 环境 是条件 ， 济是支柱 。 实现 生 经 要 富民强市 的 目标 ， 必 须 强化 经 营城 市 意 识 ， 分 释 就 充 放增 长潜力 ， 力培育 自身 的优 势 。 着 经营城市 是摆 脱 传统城 市建设 困境的必 然选 择 。 国家 建设 部城 市 建设 司的 一位 司长历 数 传 统城 建 的 弊端 ： 于城 市 建设 事 关 国计 民生 ， 人大 、 由 投 周期 长 、 公 益 性强 ， 此 ， 市 建设 长期 以来都 是 政府 包 揽包 因 城 办 ， 一投资 ， 成 了许 多弊端 。 单 形 政府 投 资终究 是杯水 车薪 ， 一些 工 程虽 然得 以上 马 ， 但工 程 建设 资金 到位 不 及 时， 导致“ 程 马拉 松 ， 资无底 洞 ” 使城市 建设 工 投 ， 陷入 了一方面 建设 资金 严重短 缺 ， 一方 面工程投 资不 断增 加 的恶性循 环 。 而且 ， 随着 人们对 拓 展城 市骨架 ， 提 升城 市 品位 ， 善城 市 功 能 的要 求越 来 越 高 ， 市 完 城 建设 所需 资金越 来越 巨大 ， 依靠 财政搞 城 市建设 的路 子 已越来越 举步 维艰 。要 摆脱传 统城市 建设 的困境 ， 必 须走经 营城市 之路 。只要符合 政府 所追 求 的“ 社会 公 益事 业总 量 不 断增加 ” 目标 ， 市建 设 就 应该 放 的 城 开市 场 。我们要 彻底 改 变城 市建设 政府 投 入、 无偿 使 用 的 旧模式 ， 据 “ 投 资 、 根 谁 谁所 有 、 谁受 益 ” 原则 ， 的 努力 开 辟城 建 资金 来 源 。城 市建 设 既可 以由 政府 投
可以 由个人 投 资 ； 可 以启 动 内资 ， 可 以引进外 资。 既 也 总之， 要变一 方 投 资为 多方 聚 资 ， 变政 府 包 建 为全 民 共建， 实行 多元化 开发 ， 谋求 和 吸纳更 多的 资金 投 入
城 市建设 。
需 要规 划 城 市 首 先对 建 成 区域 进行 功 能 改造 和 升 级 ， 当调 整了 国家 级吉林 高新 技术 产业 开 发区的 地 适 域 面 积 ． 动 了省级 吉林 经 济技术 开 发 区建 设 ， 计 启 有 划地 全 面改造 城 区基础 设施 ， 采取 内涵 式发展 扩大 经
社会 的发动机 ， 中国经 济 的区域竞争 已越 来越演 变成
为城市 之间 的竞争 。 如何 把城市建 设好 管理好 ？ 是 这 市 长们 殚思竭 虑 的大问题 。 对捉襟 见肘 的城市财 政 面 和敷敷 待 哺 的城 市 建设 ， 经营城 市 的概念 应运 而生 。
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