应急管理工作存在问题思考建议

应急管理工作存在问题思考建议（一）突发公共事件隐患较多，应急管理工作面临的形势依然严峻。

一是安全生产形势严峻。

随着我州全力融入滇中城市经济圈，经济社会快速发展，城市规模不断扩大，大批电子科技、石油化工企业相继落户X，冶金、烟草等传统行业发展迅速，人流物流加快，道路交通状况复杂，公共安全事故呈逐年上升趋势。

二是社会安全面临新的挑战。

随着经济的发展和改革的深入，社会热点、难点问题不断增多，影响社会稳定潜在因素也在剧增。

三是全州地质灾害威胁范围广。

目前，全州共有地质灾害隐患点x处，其中特大型地质灾害隐患点x处，防治工作任务十分繁重。

近年来，地震、洪涝、泥石流等自然灾害频发，全州防灾减灾工作形势不容乐观。

（二）应急预案可操作性不强，预案建设尚需健全和完善。

在已制定的各种处置突发性事件预案中，仍存在着与应急实践脱节的问题，预案与实战还有一定差距。

特别是职能部门之间协作应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救援力量的整合上尚缺乏实用性和可操作性。

有的单位对不同层次的预案概念不清，特别是对专项预案、部门预案，有的没有及时补充修订，有的没有经过专家论证，有的编制完成却没有及时提交政府审议并发布实施。

（三）应急保障能力相对薄弱，应急管理基础亟待夯实。

一是消防装备设施落后。

受经济下行压力、财力不足等因素的影响，州、县（市）对救援装备建设投入不足，应急保障水平处在较低层次。

全州公安消防部队综合应急保障能力不
强，战勤应急保障建设处于起步阶段，救援器材装备、灭火药剂等物资储备不足，能够随警出动的战勤应急保障物资短缺，不适应长时间、大规模、跨区域、连续作战的需求。

全州仅有x辆x米云梯消防车和x辆x米举高消防车，只能开展x 层以下高楼的应急救援工作。

县、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相对滞后，其种类、数量均达不到配备标准。

二是基层应急管理工作薄弱。

部分乡镇和部门对应急管理工作认识不到位，忧患意识、责任意识和危机意识不强，突发事件应对工作的积极性、主动性和创新性不高，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差，“重救轻防”问题普遍存在。

（四）跨区域应急联动机制不够健全，应急演练力度需进一步加大。

由于跨区域应急管理工作涉及面较广，导致县（市）与县（市）之间开展联合演练、合作交流少，跨区域应急管理合作联动体制机制尚未健全，一旦发生跨区域、大范围自然灾害或突发性事件，应急响应及救援速度将受到极大影响。

三、加强应急管理工作的意见
（一）提高认识，加强领导，进一步建立健全突发公共事件应急机制。

加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。

能否迅速处置突发公共事件，关乎党和政府的形象和声誉。

要充分认识做好应急管理工作的重大意义，切实加强对应急管理工作的领导，把应急管理工作列入重要议事日程。

通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。

（二）加大投入力度，强化队伍建设，进一步全面加强应急能力建设。

要加大应急管理工作经费的投入力度，保障突发事件应对工作所需经费。

坚持问题导向，突出工作重点，抓好应急基础设施建设。

根据应急救援实战需要和装备器材配备标准，逐年配置登高、破拆装备，有针对性的补充x米以上举高消防车、防暴水炮消防车、远程供水系统等一批现代化“高精尖”消防车辆装备，切实解决应急救援装备老化、短缺的问题，形成科学合理的区域性消防应急救援装备建设格局。

要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能和处置水平；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

（三）夯实基础，健全机构，进一步强化基层应急管理工作。

加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关键所在。

工作重心要向基层下沉,关口要向基层前移。

要采取有力措施，健全基层应急管理组织，保障应急工作经费，进一步强化应急责任体系建设。

全面加强县（市）、乡镇（办事处）、村（居）委会三级应急组织网络建设，明确主体责任，建立更
加有效的应急管理责任体系。

（四）强化宣传教育，普及应急知识，进一步增强全社会风险防范意识。

要坚持依法行政，妥善处理应急措施和常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

要加大《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《食品安全法》等相关法律法规的学习宣传教育力度，进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。

要加强全社会防灾减灾宣传教育。

组织编写应急知识手册，发放给社区、农村等基层组织和群众；充分利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。

要加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。

制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。

（五）健全应急预案，强化应急演练，进一步提升应急保障水平。

要加强应急管理机构建设，筑牢“横向到边，纵向到底”的应急管理体系，加强应急救援预案管理工作，增强预案的实用性和可操作性。

适时组织开展预案演练，根据演练结果，及时修订预案。

要建立和完善联动协调制度，推行城市统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、地区之间、军地之间、中央派出单位与地方政府之间的沟通协调，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿
者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的联动处置应急管理机制。

（六）加强信息报告，掌控社会舆情，进一步健全信息报送工作责任体系。

信息报告工作是应急管理运行机制的重要环节，信息报告渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响着各级部门对突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复，在一定程度上影响着党和政府的良好形象。

要夯实基础，落实责任。

各级各部门要深化对应急管理信息报送工作的认识，健全信息报送工作责任体系，明确相关分管领导和信息员，完善县、乡镇、村、社区重大紧急信息报送工作全覆盖，确保应急管理信息报送工作做到经常化、制度化、规范化。

要严格规范，提高效能。

有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。