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推进乡镇事业站改革经验交流材料
县是全省乡村综合改革试点县之一。

本年，该县在推进乡村综合改革工作中，针对县乡改革本钱不足，人员分流困难的近况，对乡镇事业单位发明性地执行撤调并转、以钱养事、竞争上岗、落实保证等办法。

走出了一条具有县特征的乡村综合改革之路。

改革后，乡镇事业站所设置大幅削减，人员思想不变，内部生机加强，工作运转优越。

一、采取撤调并转，整合乡镇事业站所该县乡镇在改革前设置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、税务、教育、医疗、国土等直管部分外，还设有九站农机站、农技站、农经站、畜牧水产站、林业站、水管站、播送电视站、文明站、市场劳务站、七所财务所、规划所、计生服务所、司法服务所、民政社保所等，加上民营经济办、户籍室，总数达18个之多，并且人员超编严厉，职责界定不清，治理关系不顺，混岗景象比较遍及。

针对这种状况，在此次改革中他们采取撤、调、并、转，对乡镇站所统一合并整合。

一是撤。

对一些名不副实和几近瘫痪的事业站所进行一次性撤销，不再设立。

如劳务站、规划所，民营经济办、户籍室等，其本能机能划归相关部分；二是并。

对一些本能机能邻近的事业单位执行兼并。

把农业机械治理站和农业技能推行站兼并，组建农业技能推行站，文明站和民政社保所兼并，组建体裁卫站。

三是调。

对一些本能机能发生转变的事业单位进行调整。

把财务所调整为乡镇内设机构，把畜牧水产站调整为动物防检站，林业技能推行站调整为林业工作站。

四是转。

对企业化运作的事业单位执行全体转制。

如播送电视站成建制转入县乡村广电宽带收集公司。

经过撤、调、并、转，乡镇事业站所整合为7个站所。

即体裁卫站、乡村运营治理站、农业技能推行站、林业工作站、水利治理站，动物防检站、方案生育服务所。

并在此基本上执行人、财、物、事四权下放，以乡镇县政府治理为主，县营业主管部分只实行营业指导、行业治理和监督检查本能机能，促使乡镇县政府对乡镇站所放活让利，既健全了乡镇县政府治理本能机能，又激起了事业站所为群众供应公共服务的生机。

二、执行以钱养事，增强站所服务功用要从基本上提高乡镇站所的服务程度，就必需坚持以钱养事的新机制。

他们依照市场化、社会化、契约化的要求，采取定性、定编、定钱、定事、定岗、不定员的方法，改动县政府代替乡村公同事业的做法，对公益性事业执行县政府收购、财务花钱买服务的方法，增强乡镇事业站所服务本能机能。

既处理公益服务有人干事的问题，又处理乡镇事业站所充裕人员分流难的问题。

详细作法是经过精简机构和人员编制，整合合并乡镇事业站所，使乡镇内设机构与站所别离，乡镇机关工作人员与站所人员别离，完成站所本能机能归位。

再依据本能机能确定事业单位性质纯公益性、准公益性、运营性；按性质审定站所编制；以站所的编制和公益性服务比例确定经费额度；县财务将津贴经费按期拨付到乡镇。

还研讨出台了《县乡镇事业站所行政法律收费和基金收入分红及结算方法》，对县直部分和站所的事业性收费权责赐与明确。

各乡镇根据县里出台的有关文件和各站所的实践状况，对各站所的经费进行合理调度，并确定各站所公益性事务及审核方法；乡镇和县营业主管部分对站所工作绩效进行定性定量审核，乡镇依据审核后果给各站所拨付经费，执行以钱养事。

三、履行竞争上岗，加强站所内部生机依据改革本钱不足的实际，该县在此次改革中，对乡镇事业站所人员不进行一次性身份界定，不强迫性置换身份，并按中心要求规则五年内乡镇事业单位人员只出不进、只减不增。

构成天然更替、内生鼓励机制，用时间来处理站所人员分流的难题，靠竞争。