国家权力与非国家权力互动的宪政学思考

自西 方资 产 阶级革命 颠 覆封 建王权 以来 ， 人 权 理 念逐 步 深 人人 心 ， 宪政 政体 由是 兴起 。现代 宪政 兴
起 的根本 影 响在于 不可 一世 的 国家权 力被猛 然送 入 公众 监 督 的 牢笼 里 ， 而 来 自国家 对应 的社 会 中 的“ 非
国家权力 ” 悄然 复兴 。在 国家 与社 会二 元划 分 的前提 下 ， 国家权 力 与 非 国家权 力 “ 分 庭抗 礼 ” 是人 类历 史
的公共 权力 ” 。 ［ １ 一 非 国 家 权 力 则 表 现 为 政 治 上 的 人 民基 本 权 益 集 合 ， 它 是 宪 政 的根 本 出 发 点 ， 规 定 着 国 家
权 力 的运作 价值 导 向 ， 作 为“ 政治权 力 的法律转 化” ， 非 国家 权力 “ 产生 的基础 是社 会成员 和社 会群 体 的利 益要求 和利 益关 系” 。 ［ １ １ ９ ２ － ９ ｓ 国家权 力即指 由人 民主权 出发 而衍生 出来 的以维 护 国家机器 正 常畅通 运 转所
ＮＯ ．１， ２Ｏ１ ３
（ 总第 １ ３ ７ 期）
（ Ｇｅ ｎｅ ｒ ａ ｌ ＮＯ．１ ３ ７）
国家权力与非国家权力互动的宪政学思考
吕承 文
（ 苏州大学 地方政府研究所 ， 江苏 苏州 ２ １ ５ １ ２ ３ ）
摘 要 ： 现 代 宪 政 学 的基 本 观 点 是 国家 权 力 与非 国 家 权 力 之 间 的 联 系必 须 通 过 在 宪 政 结 构 中 的 互 动体 现 。 国 家 权 力 是 以 国 家 机 器 为 基 础 ， 非 国家 权 力 则 以公 民社 会 为基 础 ， 二 者 之 间 构 成 一 对 带 有 权 威 性 色 彩 的 对 应 概 念 。宪 政 的 人 民 主 权 原 则 规 定 了 国家 权 力 与 非 国家 权 力 之 间互 动 的必 然 性 。太 极 是 事 物变化发展的基本规律 ， 而 宪 政 便 是 其 在 政 治层 面 中 的 重 要 体 现 。 强 调 阴 阳 协 调 、 万 物 和 顺 的太 极 启 示
种现代 制 度建构 目标 ， 宪政 促使 国家权力 与非 国家 权力 之 间 呈 现一 种 和谐 有 序 的 互动 状 态 。 因此 ， 确 保 国家 权力 与非 国家权 力 之间保 持这 种互 动状 态 的制度措 施 ， 正是 现代 宪政 学需要 思 考 的重 要 内容 。
一
、
国 家权 力 与 非 国 家权 力 的 宪 政 联 系
发展 的必 然 。 （ 一） 现 代 宪政 还 原 了 国 家权 力 源 生 于 非 国 家 权 力 的 真 理
国家 权力 在政 治层 面上 就表 现为 由 国家机关 代表 人 民行使 的一 种公共 权力 ， 在 本质 上必 须受 到人 民
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３一Ｏ ｌ 一２ １ 基金项目 ： 复旦 大 学 陈树 渠 比较 政 治 发 展 研 究 中心 ２ ０ １ ２年度 招 标 项 目（ Ｃ Ｃ Ｐ Ｄ Ｓ—Ｆ ｕ ｄ ａ ｎ ＮＤ ＫＴ１ ２ ０ ０ ４ ）
宪政 学是一 门关 于 以宪法 为基 本规 范 的法学 与政 治学 交叉学 科 ， 国家 权 与非 国家权 力 之 间互动 正 是其 中重要 的研 究对 象 。 国家权力 与非 国家 权力 并 不等 同于 公权 与 私 权 ， 也 不等 于政 治权 与 社会 权 ， 三 大范 畴之 间互有 交集 ， 却 亦有 不少 异处 。国家权力 与非 国家权力 是一 对带 有权威 性 色彩 的对 应 概念 。基 于 国家机 器之 上 的国家权 力 与基 于公 民社会 之 上 的非 国家权 力 之 间有 着 相 同 的利 益 共生 平 台 。作 为一
我们 ， 非 国家 权 力 为 阳极 ， 衍 生 出 了阴 极 的 国家 权 力 ， 它们应 当在“ 你 中有我” 与“ 互 依互存” 的 原 则 下 展 开 互 动 。要 建 够 国 家 权 力 与 非 国家 权 力 之 间一 种 恰 如 太 极 般 的和 谐 有 序 的 宪政 互 动 模 式 ， 需要 在前 提 、
内容 及 途 径 三个 方 面 进 行 制 度 性 调 适 思 考 。 关键词 ： 国 家权 力 ； 非 国家 权 力 ； 互动； 太极 ； 宪政 思考 中图 分 类 号 ： Ｄ ９ ２ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ３ １ ９ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ７ ５— ０ ６
一现代宪政还原了国家权力源生于非国家权力的真理国家权力在政治层面上就表现为由国家机关代表人民行使的一种公共权力在本质上必须受到人民57的监督和控制它在本质上是特定的力量制约关系在常态下必然是公共力量政治权力由此成为特定的公共权力
２ ０ １ ３年 第 １ 期
福 建 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｆ ｕ ｉ ｉ ａ ｎ Ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
作者 简 介 ：吕承 文 （ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 男， 江 西 九 江人 ， 苏 州 大 学政 治 与 公 共 管 理 学 院 博 士研 究 生 ， 苏 州 大 学地 方 政 府研 究 所助 理 研 究 员 。
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的监 督和控 制 ， 它在本 质上“ 是特定 的 力量制 约关 系 ， 在常 态 下必 然 是公 共力 量 ， 政 治权 力 由此 成 为 特定
必不 可缺 少的强 制性权 威 ， 其 根本 特征 在于强 制性 ， 着 眼 于通 过 维护 国家机 器 正常 运转 来 保 障 国家 利益
目标 。 国家权力是 附着 于 国家机器 的各个 机关 、 机构 之 中 ， 并通 过这些机 关 、 机构正 当履行 各 自宪 定 职责 和义务 得 以体现 。除 了横 向的立法权 、 司法权及 行 政权 与 纵 向 的中 央及 地方 权 力之 外 ， 属 于 中央政 府 的 国家元 首权 及军 事领 导指挥 权也是 国家 权力 的重 要组 成 部 分 。非 国家权 力 是 指不 附属 于 国家机 关 之 中 的其他 权力 ， 它不 能够产 生 同 国家权力 那样 的强 制性 。非 国家权力 的形 成与 产生 ， 必 当 具 备一 个 同 国家 对 应 的或者 地 位相 当的 权力 运 作平 台 ， 这 就ห้องสมุดไป่ตู้是社 会 。只有 在 国家 与 社 会 二分 的宪 政 前 提下 ， 非 国 家 权 力才 能 得 以显 著表 现 出来 。非 国家 权 力 本 质 上 是 一 种 排 斥 国 家 权 威 肆 意 干 预 ， 并 依 托 于公 民 社 会 之 上、 不具 备 国家 强制 性 的权 力 集合 ， 较 之 国家 权 力 的 强 制 性 ， 它具 有 突 出的 社 会 性 。非 国 家权 力 可 以 横 向划 分 为政 党 和社 会 团体 两个 领 域 ， 纵 向又 可 以分 为 人 的 权 利 （ 即人 权 ） 和物 质 的权 力 及 精 神 的 权 力 。非 国家 权 力还 可 以宏 观 层 面划 分 为 人 权 ， 并 且 微 观 层 面 又 细 分 为 生 存 所 需 要 的关 于物 质 和 精 神