高校债务风险的对策研究

育投入 跟不上高校招生规模扩 大的节奏 ， 在这种情况下 ， 高校不 得
不走上负债运行 的道路 ， 进而 面临严 峻的债务风险 。因此 ， 如何 化 解高校 债务 风险 已经 成为我 国高校发展 中必须 面对的重要 课题 。 当下 ， 我们应该 以科学 发展观 为指导 ， 遵循 政府 、 银行 和高 校共 同
高校债务风险 的对 策研究
李伟庆 汤常一
（ 中国刑事警察 学院计 财处
【 摘 要】 近年 来 ， 随着 高等 教 育 体 制 改革 的不 断 深 化 ， 我 国 高校 在 实
１ １ ０ ８ ５ ４ ）
从银行方面看 ， 银行应该 建立一 套完整 的监 控机 制。对 于那 些已经超 出偿债 能力或是债务 风险 已经达到 预警 线 的高 校 ， 银 行 应该 及时发 出警告 ， 要求高校对正在进行 的建设规划进行 调整 ， 并
眼未来 制定具有 可操作性 的措施 ， 切 实推进高校 债务风 险的化解
工作 。
一
、
通过控制高校 的新项 目进 而达到控制新增贷款 的目标 。
策性银 行的中长期贷款 。何谓政策性银行 ？政策性银行 就是为 了 弥补市 场缺陷和失灵 ， 由政府创立 、 参股或保证 的， 专门为贯 彻 、 配 合政府 社会 经济政策或意 图， 在特定 的业 务领域 内， 直接 或间接地
下 开 展 新 项 目。
样是 不以营利为 目的的 ， 它拥有雄厚 的资金 实力 ， 所 以它是 最有
能力将 高校 在新 校 区建设 中所背 负 的债务 置换 成 中长期 贷 款的 机构 。
三、 中央政府和地方政府共 同承担 高校 的部分债 务。 面对高校存在 的债务 风险 ， 有一种观点认 为 ， 化解的方法应 该 是 由中央政府统 一买 单 。这个 观点将 复杂 的问题简单 化 ， 却没 有 意识到这种方法潜在 的 问题——教 育公平 的理念 受到 极大 挑战 。
从 高校层面上看 ， 高校 应该 建立 一 套符 合实 际 的 自检 制度 。
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方面， 高校要结合 学校 的发展规划和实际 的经济状况 ， 加强对 新
项 目的论证 ， 对那些真 的需要建设 的新 项 目明确事前 、 事中和事后 的经济责任 ， 明确相关单位和个人 的责任。另一方面 ， 高校要严格
在高校贷 款建设新 校区 的过 程中 ， 确实存在 着高校 问相互攀 比贷
款的不 良现象 ； 在偿 还贷款的过程 中， 也 确实 有一 些具 有偿 还能力 的高校 不愿意还 款 ， 抱着“ 等、 靠、 要” 的想法 ， 希望 中央政 府全 部 买单 的不 良现象 。实际上 ， 还有很 多高校 没有背 上沉重 的债务 负
分担的基本原则 ， 既要立足现在解决 高校面临的现实问题 ， 又要着
期限和贷款项 目 严 重脱节 ， 短期 贷款 比例高 ， 中长期 贷款 比例低 ， 而贷款项 目 完成需要 的时间较 长。这 两个 显著特征决定 了高校 在
偿还短期贷款方面压力 巨大 ， 为 了缓解这 种压力 ， 这 就需要 政府 、 银行和相关部 门相互协调 ， 采取债务结构重组 的办法 ， 把高校 的短 期 贷款置换成 中长期贷 款 ， 进而 ， 优化债 务偿还 的期 限结构 ， 达 到 分散过于集 中的债务压力 的 目的。 目前 ， 较 为可操作 性的方案 就是将 高校 的短期贷 款置换 成政
加 高校 的 资金 来 源。
意识 ， 落实贷款 的责任 ， 控制银行不 良竞争 引起 的随意放 贷行 为。
二、 通过与银行 的协调 将短期贷款置换成中长期贷款 。
【 关键 词 】 高校 ； 债 务风 险 ； 对策
目 前 高校 贷款具有两个显著特征 ： 其一 ， 高校贷款大 多数用在
近年来 ， 随着高等教育体制改革 的不断深化 ， 随着市场经 济的 飞速发 展 ， 我 国高校 普遍 实现了跨越式的发展 ， 成为高等教育体 系 的中坚 力量 。社会对高校 教育 的需求 日益增强 ， 政府 对高 校 的教 学校建设新校 区的土地购买 ， 以及学 校教学楼 、 实验室 、 图书馆 、 体 育馆 、 学 生宿舍 、 食 堂等基础设 施 的建 造上 ， 这些 项 目资 金需求 量 巨大 ， 收益较低 ， 成本 回收的周期 相对 较长 ； 其二 ， 高校贷款 的偿还
观经济 管理 工具 的金融 机构 。［ １ ］ 在这个 意 义上 说 ， 它 和与 高校
一
者是 限期进行整改 。此外 ， 政 府还应 该对 高校 的新 项 目 进 行监 督
的责 任。在政府的监督下 ， 高校不得擅 自提高新项 目建设 的标准 ， 不得 擅 自提 高新项 目的投资规 模 ， 不得擅 自在项 目没完成 的前提
从 事政 策性融资活动 ， 充 当政府 发展 经济 、 促进社 会进 步 、 进 行宏
要实现这一 目标 ， 需要 政府 、 高校 、 银 行 的共 同努 力 。从 政府 层 面上看 ， 政府 应该建立 一套健 全的项 目审批 制度 。对 于那些 重 复进行 的基 建项 目一律不 予批准 ； 对 于那 些不符合 规定或 者没有 履行 相关程 序而擅 自进行 的新 建项 目， 要 责令其停止 继续建设 或
的高校 ， 银行可 以通过暂停 贷款或 者进一步 审查贷款资 格等方式 进行严肃 处理 。此外 ， 还应该强 化银行 在高校 新增贷 款 中的风 险
期贷 款 ； 三、 中央政 府和 地方政 府 共 同承担 高校 的部分 债务 ； 四、 提 高高 校现 有 资源 的利 用率 ， 增强 高校创 收 能力 ； 五、 拓 宽 高校的 融资 渠道 ， 增
现跨 越 式发展 的 同时也 面临严 峻的债 务风 险 。为 了切 实化 解 高校债 务 风险， 本 文从 五 方面给 出对 策 意见 ： 一、 通过 控 制 高校 的新 项 目进 而达
到控 制新 增 贷款 的 目 标； 二、 通过 与银 行的 协调将 短期 贷款 置换 成 中长
停止对外举 债 ， 而对 于那些 无视债务风险 、 继续 盲 目扩大债务规模