山东省人民政府关于印发山东省战略性新兴产业发展“十二五”规划的通知

山东省人民政府关于印发山东省战略性新兴产业发展
“十二五”规划的通知
文章属性
•【制定机关】山东省人民政府
•【公布日期】2012.11.02
•【字号】鲁政发[2012]42号
•【施行日期】2012.11.02
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
山东省人民政府关于印发山东省战略性新兴产业发展“十二
五”规划的通知
（鲁政发〔2012〕42号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

山东省人民政府
2012年11月2日
山东省战略性新兴产业发展“十二五”规划
为加快推动战略性新兴产业成为先导性、支柱性产业，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（鲁政发〔2011〕15号）要求，特制定本规划。

一、发展基础
“十一五”以来，我省把加快培育和发展战略性新兴产业作为转方式、调结构
的重要切入点，深入实施创新型省份建设和人才强省等重大发展战略，加大资金和政策支持力度，有力推动了全省战略性新兴产业的快速健康发展，产业总体规模不断扩大，自主创新能力显著提高，带动能力明显增强。

（一）战略性新兴产业规模不断扩大。

“十一五”以来，全省以自主创新为核心，以产业化为立足点，以新一代信息技术、新材料、新医药和生物、新能源和节能环保、海洋开发等“四新一海”为重点，加快实施科技成果转化和特色产业集聚工程，全省战略性新兴产业呈现出快速发展的良好态势。

1.新一代信息技术产业快速发展。

第三代移动通信（3G）、平板显示、无线射频识别（RFID）、半导体照明等新兴产业加快发展，高端容错服务器、高性能服务器、海量存储设备、软件、智能家电、光通信系统、新型电子材料等一批关键技术和产品实现新突破，集成电路设计、测试、封装等产业链基本形成，成为带动产业快速增长的新生力量。

2.新医药和生物产业总量全国领先。

生物技术及产业快速发展，生物育种、生物医药、生物制造等方面已走在全国前列，2010年纳入国家统计范围的183家生物企业中，我省有42家，居全国第一位。

初步形成了门类比较齐全的生物技术研究、开发和产业化生产体系，总体规模居全国第一位。

3.新材料产业特色明显。

在高性能纤维、高分子材料、有色金属和精品钢、陶瓷材料等领域，培育形成了一批特色鲜明、优势突出、在国内具有较强竞争力的骨干企业，形成了一批拳头产品和特色产业链。

拥有新材料领域高新技术企业373家，约占全省高新技术企业总数的21.5%；涉及新材料研究开发的高等院校和科研院所近30家，拥有专业科研人员3800多人。

4.新能源产业发展迅猛。

太阳能热利用产业链初步形成，产业规模和创新能力在国内具有明显优势，产品国内市场占有率达到40%；太阳能光伏产业发展迅速，建成一批太阳能光伏项目，拥有转换效率世界领先的30MW薄膜太阳能电池生产
线。

生物质能源产业规模不断扩大，在纤维素资源生物炼制、生物质大型气化、秸秆压缩成型、大型沼气、生物质发电等方面，相继开发出一批先进技术和生产装备。

风能产业发展较快，在沿海陆地及海上规划建设了一批百万千瓦级风电场，涌现出一批骨干风电设备生产企业。

核能利用产业取得突破，海阳、荣成核电站项目顺利推进，涌现出一批国内领先的核电装备制造企业。

5.海洋开发产业走在全国前列。

海洋生物育种全国领先，先后引领了我国海水养殖的5次蓝色浪潮，使我国水产业完成了“海水超过淡水，养殖超过捕捞”的两大历史性转变。

海洋药物产业发展迅速，开发出我国第一个现代海洋药物藻酸双酯钠，海洋药物研究成果获得国家技术发明一等奖。

海洋高端装备制造、海水综合利用、海洋能源开发等产业发展较快，涌现出一批竞争力较强的行业骨干企业。

6.新能源汽车产业起步良好。

新能源汽车电机、电子等关键零部件研发及产业化成效明显，锂电池、感应电机、永磁电机、控制器及车用空调等产品实现产业化。

中通客车等一批企业列入国家新能源汽车生产目录，推广应用与示范扎实开展。

7.高端装备制造业实力迅速增强。

在重型汽车及发动机、船舶及新型交通设备、清洁生产设备、现代农业设备、工程机械设备、环保及检测设备、大型专用机械设备等领域优势明显，拥有一批创新能力较强的龙头骨干企业和具有国际先进水平的拳头产品，总体规模居全国前列。

8.节能环保产业蓬勃发展。

加大了节能节水、环保产业、循环经济等关键技术、装备、产品的研发力度，初步建立了集研发、生产、应用于一体的节能环保产业体系。

节能环保企业已达2600多家，规模以上企业年实现增加值超过1000亿元。

集中支持了三个“节能100项工程”，重点行业和重点企业的能耗水平明显下降；组织实施了“循环经济123”工程，循环经济发展走在全国前列。

（二）科技创新能力显著提高。

省政府高度重视科技创新能力建设，不断加大
支持力度，优化创新环境，完善创新体系，创新能力得到快速提高，2010年我省区域创新能力居全国第六位。

1.高水平科研机构建设步伐加快。

中科院青岛生物能源和过程研究所暨二期工程、中科院量子技术与应用研究中心暨济南量子技术研究院等一批国家级科研机构相继落户我省；中科院兰州化学物理研究所、中科院光电所、中科院软件所相继在青岛、烟台设立研发基地；新建或筹建山东信息通信研究院、黄河三角洲可持续发展研究院等一批省级科研机构。

2.研发平台数量迅速增加。

拥有1个国家实验室（筹）、1个国家综合性新药研发技术大平台、14个国家重点实验室、10个国家工程实验室、15个国家地方联合工程实验室（中心）、30个国家工程（技术）研究中心、109家国家认定企业技术中心，新建海洋科学综合考察船和国家超算济南中心；新增一批省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等省级创新平台。

3.创新能力持续提高。

专利申请和授权数量大幅增长，一直稳居全国前6名；5年内累计获得国家级成果奖励150余项，总量居全国前列。

济南、青岛、烟台进入我国首批17个国家创新型试点城市行列。

国家创新型试点企业达到35家，总数列全国第一位。

培育了53家产业技术创新战略示范联盟，其中3家被批准为国家试点联盟。

（三）政策和资金支持力度不断加大。

围绕重点领域，瞄准技术开发、产业化等关键环节，制定出台了一系列加快发展的政策措施，为全省战略性新兴产业营造了良好的发展环境。

1.财政支持方面。

科技投入稳步增加，研究试验与发展经费占地区生产总值的比例（R&D/GDP）持续提高。

相继实施了高技术产业自主创新行动计划、新能源产业发展计划等，蓝黄两区建设专项资金向战略性新兴产业及科技创新重点倾斜。

2.创投支持方面。

黄河三角洲产业投资基金和蓝色经济区产业投资基金均把战
略性新兴产业作为重点投资方向。

设立重点面向战略性新兴产业的创投基金，已经获批的4只中央和省财政参股的创业投资基金将专门扶持海洋开发、生物、新能源和节能环保等产业发展。

3.税收优惠方面。

认真落实研发费用加计扣除、国家认定企业技术中心所在企业科研用品进口关税减免以及所得税减免等优惠政策，降低了高新技术企业和大中型骨干企业的财务负担。

4.信贷支持方面。

人民银行济南分行明确要求全省信贷资金向战略性新兴产业领域倾斜，国家开发银行山东省分行与省直有关部门建立了生物产业融资会商工作机制，拿出专项信贷资金扶持生物产业发展。

二、发展环境
“十二五”时期，世界科技革命和产业革命孕育新突破，是我省加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略机遇期，同时也面临一系列挑战。

从国际环境看，世界战略性新兴产业的蓬勃发展，将极大促进新技术突破和新兴市场开拓，为我省借鉴国际先进经验、引进关键技术和高端人才，推动战略性新兴产业快速发展提供重大机遇。

同时，以新兴产业为核心的新一轮竞争也将在全球范围内展开，我国自主创新和战略性新兴产业发展将面临发达国家的挑战。

从国内环境看，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，转方式调结构步伐加快，内需市场快速增长，将为战略性新兴产业发展提供广阔的空间。

党中央、国务院决定重点发展七大战略性新兴产业，明确了在体制机制、科技创新、专项资金等方面一系列扶持政策，为加快培育和发展战略性新兴产业提供了良好的政策环境。

从山东发展看，我省战略性新兴产业已具备了相当规模，形成了系列优势和特色，具备了加快发展的基础和条件，但也面临着一些亟需解决的问题。

一方面，我省研发投入不足和人才支撑能力不强。

我省R&D经费支出长期低于全国平均水平，
高层次人才尤其是创新型领军人才以及管理型、实用型复合人才缺乏。

另一方面，区域竞争压力增大。

培育和发展战略性新兴产业已成为东部发达省市再造新优势、中西部地区实施赶超跨越战略的重大举措，围绕战略性新兴产业的区域竞争将更加激烈。

面对机遇和挑战，必须树立竞争意识和忧患意识，立足优势领域，明确发展方向和重点，采取有力措施，着力突破薄弱环节，加速抢占经济科技制高点，推动战略性新兴产业快速发展。

三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应世界科技革命和产业升级的新趋势，准确把握我省经济社会发展阶段的新特征，以加快转变发展方式为主线，以新材料、新一代信息技术、新能源、新医药和生物、海洋开发为重点，深入实施高端、高质、高效产业发展战略，加大政策扶持力度，着力提升自主创新能力，加速科技成果产业化步伐，营造良好的市场环境，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展，加快形成支撑经济社会可持续发展的先导性和支柱性产业，提升全省整体发展水平和综合竞争力，为建设经济文化强省发挥积极作用。

（二）基本原则
1.市场主导，政府推动。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造良好的市场环境，调动市场主体的积极性；充分发挥政府规划的引导作用，针对科技开发、产业化、产业振兴、市场培育等关键环节，加强组织协调，健全激励政策体系，完善有利于战略性新兴产业加快发展的体制机制。

2.科技先导，创新驱动。

充分发挥科技对战略性新兴产业的支撑和引领作用，立足优势领域，着力突破关键核心技术，建设高水平研发平台，打造高层次科技人才队伍；大力实施自主创新行动计划，加快推进原始创新，增强集成创新，加强引
进消化吸收再创新，全面提升自主创新能力，为战略性新兴产业加快发展提供坚实的科技和智力支撑。

3.重点突破，开放拉动。

选择具备一定产业技术基础、市场潜力大、带动能力强的优势领域，瞄准国际国内市场空白点和薄弱点，集中力量培育一批具有自主知识产权的特色产业集群，尽快形成竞争新优势；充分利用全球创新资源，创新国际合作模式，加强国际交流合作。

4.链条延伸，集聚带动。

着力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团，带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，打造一批分工合理、协作密切、特色鲜明的产业链；充分发挥各类园区特别是高新技术产业园区的载体作用，大力实施产业集聚发展工程，通过系列优惠政策吸引各类创新要素和产业向园区集聚，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区。

（三）发展目标
1.创新能力明显增强。

到2015年，R&D/GDP达到
2.2%，重要骨干企业研究开发投入占销售收入的比重达到5%以上；加快建设具有国际先进水平的创新平台，培养一支掌握世界前沿技术的人才队伍，发明专利质量大幅提升，数量力争跻身全国前列。

2.竞争优势大幅提高。

有利于战略性新兴产业加快发展的体制机制更加完善，市场竞争环境更加优化，政策支撑体系更加健全；形成一批具有核心关键技术与自主品牌的国际化企业集团，参与国内外分工的层次不断提高，成为具有较强国际竞争力的战略性新兴产业研发制造基地。

3.引领带动能力显著提升。

战略性新兴产业产值年均增长25%左右，形成技术含量高、核心竞争力强、特色优势突出的产业链和产业集群；到2015年，增加值占地区生产总值的比重达到10%，对经济发展和产业结构升级的带动作用显著增强。

到2020年，全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到20%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，成为带动经济持续发展、产业结构升级和增加劳动就业的主导力量。

四、发展重点
（一）新材料产业。

充分发挥我省新材料产业基础优势，加强产业链高端产品研发力度，基本形成产业链高端产品有突破、特色产业链较为完善、产业链产品结构更加优化、产业发展更加集聚的格局。

1.高性能纤维。

充分发挥高性能纤维技术和产业优势，依托碳纤维制备及工程化国家工程实验室和国家认定企业技术中心等国家级创新平台，开发成套装备，生产高端制品，打造碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、玻璃纤维四大产业链，满足航空航天、高端装备制造等领域的需求，建设我国重要的高性能纤维研发和生产基地。

专栏1：高性能纤维关键技术及产业化重点
突破高性能纤维快速、平稳、连续化生产控制、油剂工艺、纺丝方法、节能环保等关键共性技术，完善在线检测和控制方法，实现碳纤维原丝生产线设备、高效环保氧化炉、碳化炉等主要设备国产化，实现CCF700级碳纤维千吨级产业化，完成CCF800级碳纤维中试，建设CCF800级碳纤维生产线，开展M40级及以上级别的高模量碳纤维的研发和小试。

在完善后处理的基础上，建成百吨级间位芳纶长丝生产线，实现间位芳纶短切纤维年千吨级产业化、扩大对位芳纶生产规模。

突破超长原丝和油剂制约，实现千吨级超高分子量聚乙烯纤维产业化。

突破高强高模玻璃配方、纤维改性、无损伤控制、废丝再利用技术，研发玻璃纤维废丝回收粉碎关键装备，建设8万吨级玻璃纤维池窑拉丝和万吨级风电叶片用织物玻璃纤维示范生产线。

2.特种高分子材料。

重点开发甲笨二异氰酸酯（TDI）、新一代二苯基甲烷二
异氰酸酯（MDI）及六亚甲基二异氰酸酯（HDI）等异氰酸酯生产工艺及成套生产设备，加快实现聚氨酯主要原料尤其是高附加值异氰酸酯的产业化，打造以万华工业园为重要载体的聚氨酯研发和生产基地。

重点开发含氟聚合物和膜材料，打造特色产业链。

专栏2：特种高分子材料关键技术及产业化重点
针对异氰酸酯生产能耗、污染、收率、质量等主要制约因素，突破超大规模清洁化MDI制造和大型TDI制造成套技术，建设60万吨/年MDI和30万吨/年TDI产品装置。

实现万吨级高附加值ADI等关键单体产业化，打破国外技术垄断。

研究非光气化法制异氰酸酯技术，实现非光气法异氰酸酯千吨级产业化。

突破多元共聚合技术、单体回收技术和后处理技术，实现聚乙烯-四氟乙烯树脂千吨级产业化。

在突破引发剂系统、新一代聚合技术和控制技术基础上，实现超高分子量聚四氟乙烯千吨级产业化。

突破中试技术，实现薄膜级聚偏氟乙烯千吨级产业化。

突破关键单体合成技术、多元共聚合技术和连续成膜技术，研制关键装备，形成100万平方米燃料电池用全氟离子膜的生产能力及原料的配套能力。

加快氯碱全氟离子膜推广应用，实现在全省推广率达到80%以上、在全国推广率达到30%以上的目标。

3.特种金属材料。

积极开发新型合金功能材料，加快镁铝合金、硅铝键合丝、高性能电子铜箔、环氧玻璃布基覆铜板、集成电路用低弧度金丝、纳米金等新型材料的技术开发和产业化，优化产品结构，提高产品附加值，培植高性能金属材料产业集群。

专栏3：特种金属材料关键技术及产业化重点
突破镁铝合金挤压能力、挤压延伸工艺、大幅宽断面、复杂形状一次成型、挤压精度等关键技术，实现航空航天、轨道交通、船艇、汽车等特殊需求用镁铝合金
材料的产业化。

突破电解铜箔高精度高纯电解液过滤、有害杂质的去除、新型电解添加剂、环保型合金化、无铬防氧化等关键技术，开展压延铜箔机理研究，掌握高压延、高精度核心技术，实现超高温延伸率挠性板用、高功率密度逆变器印制板用系列铜箔产业化。

突破键合丝用原料纯度、晶相组织控制技术，提升键合丝强度和延伸率等关键参数，实现金、铝等金属键合丝产业化。

4.精品钢新型材料。

重点发展高强度轿车用钢、高档电力用钢和工模具钢、高速铁路用钢、高等级造船及海洋工程用钢等关键钢材新品种，开展百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术攻关，促进建筑钢材升级换代，着力打造精品钢材产业基地。

5.功能陶瓷。

加强信息功能材料、纳米尺度薄膜与粉体材料、能源与生物功能材料、磁性电子材料等陶瓷材料的技术开发，积极推进无铅、无镉以及纳米基瓷料等节能环保陶瓷的创新和产业化，建设我国重要的功能陶瓷研发生产基地。

（二）新一代信息技术产业。

以新一代信息技术产业带动我省信息产业健康快速发展。

“十二五”期间，新一代信息技术产业销售收入年均增长25%以上。

1.物联网。

以建设“智慧山东”为目标，在射频识别（RFID）、传感器、核心芯片、关键设备制造等方面形成一批自主知识产权的产品和解决方案；围绕企业技术创新与应用的共性需求，建设国际先进的物联网技术、测试、信息公共服务平台；重点培育、扶持一批物联网龙头企业，促进物联网标识、感知、处理和信息传送等产业链进一步完善；在典型领域开展基于创新产品和解决方案的物联网示范应用；积极参与物联网操作系统及中间件平台等基础性国家、行业技术标准制定，逐步完善物联网研发体系、公共技术服务平台及基础数据库，初步建立起我省物联网标准化体系。

到2015年，初步将我省建设成为物联网领域技术、产业、应用的先
行省份。

2.云计算。

通过海量存储技术、虚拟化技术、低功耗技术等云计算技术整合现有各类计算资源，建设山东省云计算公共服务平台，推动各领域信息共享和业务协同；基于云服务平台，建立服务于政府的电子政务平台，服务于科研院所的研发、示范平台，服务于高校的教学、实践平台，服务于重点区域的信息服务平台，服务于IT企业的研发、测试平台，服务于制造企业的两化融合促进平台；加强对云计算基础设施的统筹部署和科学规划，促进软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）、基础设施即服务（IaaS）等服务模式的创新发展。

专栏4：物联网与云计算关键技术及产业化重点
以物联网感知技术和无线射频（RFID）产品为重点，开展射频识别与传感节点、组网与协同处理、网络体系结构、智能化信息处理系统、标准化等5类技术研发，建设智能城管、智能水利、智能电网、智能交通、智能港口、智能矿山等物联网示范工程；
突破虚拟化、云计算应用支撑平台、云安全、云存储等核心技术，开展云计算服务创新试点示范。

3.下一代通信信息网络。

加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，实施“宽带山东”战略，支持新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，积极开展新一代网络信息技术开发和试验；加强网络信息安全和应急通信能力建设，大力支持具有自主知识产权的信息安全产品研发和产业化；大力推进电信网、互联网、广播电视网的统筹规划和资源共享，实现网络间互联互通和各类业务融合；开展量子通信技术研发，突破量子通信网络系统集成关键技术，开发远距离、高速率量子通信实用化核心技术，形成具有自主知识产权的技术及产品，加快其在政府、金融等领域的推广应用。

专栏5：下一代通信信息网络关键技术及产业化重点
研究适用于下一代高速宽带信息网和三网融合应用的网络产品和物联网关键设备，主要包括能够提供端到端服务质量（QoS）、支持多功能多业务、安全的网络技术及设备，智能光网络传输设备（ASON），多业务传输设备，高速光器件（有源和无源），适用于三网融合的统一身份认证与访问控制网关以及接入网统一网管系统、专用芯片及设备，3G增强/长期演进型技术产品，以及新一代移动通信系统（含移动互联网）的网络设备、智能终端、专用芯片、操作系统、业务平台及应用软件。

4.高性能集成电路。

以集成电路设计为突破口，以通信、计算机、工业控制、信息安全和应用电子产品为依托，培育一批具有自主创新能力的集成电路设计企业，开发一批具有自主知识产权的集成电路产品，积极发展集成电路制造、封装、测试和相关产业，形成配套完善的集成电路产业链。

专栏6：高性能集成电路关键技术及产业化重点
研发高性能传感器及关键芯片、高速集成电路技术及芯片、线宽65纳米以下的纳米级集成电路芯片制造、封装和测试，设计、开发智能存储卡控制器芯片以及整机所需的各种专用集成电路芯片和系统级芯片等一批关键技术，加快推进产业化。

5.高端计算机。

重点发展具备高性能、高可靠性、高安全性的高端服务器和高密度、低成本的通用型服务器、大容量存储服务器、设备磁盘阵列，巩固发展我省高端服务器的领先地位；同时积极发展高端容错计算机、工业控制计算机等行业专用计算机产品，加快实现从低附加值到高附加值的产业转型；开发计算能力千万亿次、存储容量为千万亿字节（PB）级的高性能计算和存储环境，建设高性能计算中心；积极推动具有自主知识产权的信息安全产品研发及产业化，依托现有优势产业和产品，大力发展计算机外围设备和配套件产业，拉长产业链。

专栏7：高端计算机关键技术及产业化重点。