第4章 政府采购当事人的权利 《政府采购》PPT课件

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（5）国家有关部门及省、市人民政府规定的其他条件
• 4.采购代理机构的义务与责任
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（1）政府采购代理机构凡是由政府出资设立的，都有义务接受政府采购人的委托代理采
购事宜。
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（2）政府采购代理机构在接受采购人的委托后，对于应该公开采购的项目，有义务在国
家指定的统一媒体上公开发布采购信息，
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（3）按照《政府采购法》的规定，政府采购代理机构在进行政府采购活动时，应当遵守
4.1.2 政府采购当事人的种类
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1.采购主体
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采购主体，又称采购实体或采购人(这里的采购人不同
于普通意义的自然人)，在政府采购当事人中居主导地位
。政府采购的主体是“政府”。“政府”本来是指国家机
关及其管理机构，不同于范围更为宽泛的“公共领域”。
按世界贸易组织《政府采购协议》的规定，政府采购主体
通常不仅包括政府部门本身，也包括直接或间接受政府控
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1.供应商的分类
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（1）潜在供应商、投标供应商和成交供应商
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（2）法人供应商、其他组织供应商和自然人供应商
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（3）国内供应商和国际供应商
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（4）单一体供应商和联合体供应商
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2.供应商资格认证的标准
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各国都依据本国的情况，设定各自的供应商资格认证
的标准，大都将下列供应商排除在外：
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（1）已经或即将面临破产；
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（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
Hale Waihona Puke •（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
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（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没
有重大违法记录；
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（6）法律、行政法规规定的其他条件。”
4.3.2政府采购供应商的权利与义务
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1.政府采购供应商的权利
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政府采购供应商应该享有一系列正当、合法的权利，这些权利在参与政
中采购机构统一采购，并订立书面委托合同；采购人不得自行采购，否则必
须承担相应责任。同时，采购人不得将应该公开采购的货物和劳务化整为零
或者以其他方式规避公开招标采购。采购人对于需要实施统一采购的部分，
必须编制政府采购计划和预算。在实施部门预算的单位，要按部门预算的要
求编制政府采购预算，并与政府财政部门配合，准备应该由自己支付的资金
、容易误解的内容提出问题，采购人或集中采购机构应该及时作出答复。
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（5）在签订政府采购合同方面，各供应商有自主、平等的权利
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（6）供应商有权要求采购人或集中采购机构保守其商业机密
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（7）对政府采购，供应商有权监督并使其依法公开、公正地进行
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（8）供应商应享有的其他合法权益
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2.政府采购供应商的义务
理政府采购事宜。根据采购代理机构的性质可将其分为官
方采购代理机构和民间采购代理机构两种。
4.2 采购人的权利与义务
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4.2.1采购人的定义
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采购人有狭义和广义之分。狭义上的采购人主要指政
府机关，广义上的采购人是指所有使用财政性资金的公共
部门。《政府采购法》对采购人的定义是广义上的，指使
用财政性资金的单位，对在政府采购法律所规定的集中采
确定中标供应商
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（5）针对政府采购供应商，采购人有权直接或通过
委托方式与其签订采购合同
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（6）在特殊情况下，采购人有权提出特殊要求
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2.政府采购的采购人的义务与责任
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（1）国家有关法律规定，各级政府财政部门是政府采购的监督管理部
门。
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（2）按照我国相关法律、法规规定，对《政府采购法》规定的集中采
购目录以内和集中采购限额标准以上的工程、货物和劳务的采购，必须由集
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（2）违反职业道德行为；
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（3）犯有严重的职业渎职罪；
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（4）尚未支付社会保险金或税款；
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（5）在提供的信息中有严重的歪曲和虚伪陈述。
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我国《政府采购法》第二十二条第一款规定了供应商
资格认证的标准：“供应商参加政府采购活动应当具备下
列条件：
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（1）具有独立承担民事责任的能力；
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（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
由此可见，民间采购代理机构具有两大特点：一是它的非官方性，即它不
是由政府设立的社会中介机构；二是它必须取得政府有关部门的资格认证，才
能从事政府采购的代理业务，这是对它的能力资格方面的要求。
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（2）民间采购代理机构的权限
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从我国《政府采购法》和《民法通则》的规定来看，民间采购代理机构是
依法成立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
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采购人的采购过程的法律遵从性
• 4.2．3 政府采购的采购人的权利、义务与责任
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1. 政府采购的采购人的权利
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（1）针对采购代理机构，采购人有权自己选择
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（2）针对采购代理机构，采购人有权要求其遵守委
托约定
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(3)针对政府采购供应商，采购人有权审查其资格
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（4）在选择政府采购供应商方面，采购人有权依法
能
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（3）集中采购机构是非营利事业法人
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2.民间采购代理机构
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（1）民间采购代理机构的概念及特点
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民间采购代理机构，又称非官方采购代理机构，是指接受采购人的委托、
提供政府采购代理业务的社会服务中介组织。这些机构一般是为依法不需要进
行集中采购的自行采购人提供采购代理业务，并且大都是以营利为目的的。
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第4章 政府采购当事人的权利与义务
本章主要依据我国的《政府采购法》，介绍政府采购当事人 的权利与义务，重点要求掌握政府采购当事人的概念及特征 、政府采购当事人的种类、采购人及其权利与义务、供应商 及其权利与义务、采购代理机构及其权利与义务。
4.1 概 述
一般说来，政府采购当事人是与政府采购有直接关系的人 。政府采购就是指政府部门、机构或其他受政府控制的任 何单位、企业，以消费者身份购买获得货物、服务、工程 的行为。
府采购的过程中必须得到充分的尊重和保障。供应商的权利主要包括：
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（1）在确定供应商资格方面，各供应商有平等的权利。
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（2）在政府采购信息方面，各供应商有平等获得的权利。
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（3）在政府采购方面，各供应商要自主、平等地参加竞争
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（4）如果是招标采购，供应商应有权在正式投标前，就招标文件的有
关问题提出询问和质疑，特别是有权就招标文件中一些有歧视性或模棱两可
制的企事业单位。
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2.供应商
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供应商是政府采购活动中需要采购的货物、工程或服
务的提供者。在政府采购活动中，供应商的主体资格没有
任何限制，可以是法人或其他组织，也可以是自然人。
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3.采购代理机构
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采购代理机构是国家设立或认可的独立的法人，主要
从事政府采购代理业务。在政府采购活动中，采购代理机
构受采购人的委托，以采购人的名义，在委托的范围内办
购目录以内或者集中采购限额标准以上的工程、货物和服
务进行采购。《政府采购法》规定的采购人的采购资金主
要来源于财政性资金，采购目的不带商业性色彩，在资金
和目的上都比较单纯，实行政府采购操作性强，也便于实
施监督管理。
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4.2.2采购人的特征
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采购人法律界定的特殊性
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采购人有行政权利能力
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采购人的决策有民主性
或者集中采购机构的正当要求，如遵守采购程序，遵守投
标纪律，按招标人的要求对投标文件进行答疑；投标中标
后，供应商应按规定的程序与政府采购机构或采购人签订 采购合同并严格履行，
4.4 采购代理机构的权利与义务
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4.4.1 采购代理机构概述
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采购代理机构是国家设立或认可的独立的法人，主要
从事政府采购代理业务。在政府采购活动中，采购代理机
• 政府采购供应商在参与政府采购的过程中，必须承担法律 规定的义务。供应商的义务主要体现在以下几个方面：供
应商必须遵守有关政府采购的各项法律、法规，包括《政
府采购法》以及国家、各个地区及相关行业的政府采购规
章制度；按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中真
实客观地反映自身情况；在政府采购活动中，满足采购人
构接受采购人的委托，以采购人的名义，在委托的范围内
办理政府采购事宜。
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4.4.2 集中采购机构
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1.集中采购机构的概念及特征
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集中采购机构是指受采购人委托，代为从事政府采购
活动的非营利事业法人。集中采购机构必须具备以下特征
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（1）集中采购机构必须依法设立
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（2）集中采购机构必须具有相应的政府采购管理职
采购价低于市场平均价、采购效率更高、采购质量和服务质量更优良的要求。在公开采购确定
成交供应商后，采购代理机构应该公布采购结果，并保存采购记录至少15年。
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（4）采购代理机构的活动必须接受社会各方面的监督。
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采购代理机构如果不履行义务，就必须承担相应的责任
• 4.1.1 政府采购当事人的概念 • 综观各国的政府采购立法实践，对政府采购当事
人的理解有广义与狭义之分。广义的政府采购当事人 指任何参与政府采购并在其中享有权利、承担义务的 人，它除了采购方和供应商之外，还包括政府采购业 务代理机构等。狭义的政府采购当事人仅仅指政府采 购的采购方和供应商，不包括采购代理机构。2002年 6月29日颁布的《政府采购法》就采用了广义的政府 采购当事人概念，该法第十四条规定：“政府采购当 事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各 类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。”
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3.政府采购代理机构的资格要求
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按照我国目前的有关规定，要取得政府采购代理机构资格，必须具备以下
基本条件：
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（1）依法成立，具有法人资格
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（2）采购代理机构的人员必须熟悉采购业务，以及国家有关政府采购方
面的法律、法规、政策
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（3）集中采购机构应当建立健全的内部组织机制和监督管理制度
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（4）具有运用现代科学技术完成政府采购代理工作的能力和条件
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（3）在采购过程中，采购人必须尊重供应商正当的、合法的权益。
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（4）当投标方中标成为成交供应商以后，采购人必须在规定的时间内
与供应商签订政府采购合同。
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（5）为了增强透明度，政府采购人有义务将采购结果向社会公布，接
受社会各界的监督。
4.3 供应商的权利与义务
• 4.3.1 供应商的分类与认证标准