我国地方水法规制定情况总结与展望

法 律 法 规 ”， 到 ２ ０ ２ ０年 “ 基 本 建 成 有 利 于 水 利 科 学 发 展 的 制 度 体 系 ”。 地 方 水 法 规 是 我 国 水 法 规 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 国 家 水 法 规 体 系 的 细 化 和 必 要 补 充 。 对 地 方 水 法 规 制 定 情 况 进 行 总 结 分
一
方 面 ， 大 部 分 省 、 自治 区 、 直 辖 市 （ 以 下 简称 省 区 ） 建 立 了相 对 完 善 的 水 法 规 体 系 ， 努 力 完 善
相 关 实 施 细 则 和 配 套 制 度 ， 并 对 相 关 水 利 重 点 领 域 进 行 了 立 法 创 新 ； 另 一 方 面 ， 我 国 地 方 水 法 规
部 ， 自治 条 例 和 单 行 条 例 ４ ９部 ， 省 级 规 章 １ ９ ２部 ， 较大 市规章 ６ ９部 ， 具 体 分 布 比 例 参 见 图 ２ 。
表 １ 地 方 水 法 规 省 区及 类型 分 布 明细
省 份 省 级 地 方 较 大 市地 自治 条 例 和 省 级 较大 市 总 计 性 法 规 方性 法 规 单 行 条 例 规 章
深度 分 析
我 国地 方 水 法规制 定情 况 总结 与展 望
王 建 平 ，汪 贻 飞
（ 水利 部发 展研 究 中心 ，北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
如 余 ∞ ∞ ｍ ５ Ｏ 摘 要 ： 统 计 表 明 ，截 至 ２ ０ １ ２年 １ ０月 ，全 国 共 有 地 方 水 法 规 ６ ７ ０ 部。 从 加 统计 分 析 可 以看 出 ：
依 法 治 水 是 推 进 水 利 可 持 续 发 展 的 重 要 基 础 和 法 治 保 障 。２ ０ １ １年 中 央 水
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利 工 作 会议 强 调 “ 要 尽 快 构
建 适 应 我 国 国 情 和 水 情 的 水 法 规 体 系 ”， ２ ０ １ １ 年 中 央 １号 文 件 要 求 “ 建 立 健 全 水 法 规 体 系 ， 抓 紧 完 善 水 资 源 配 置 、 节 约 保 护 、 防 汛 抗 旱 、 农 村 水 利 、 水 土 保 持 、 流 域 管 理 等 领 域 的
体 系 化 角度 进 一 步 完 善 地 方 水 法 规 体 系 ， 并 进 一 步提 高 立 法技 术 和 质 量 。
关 键 词 ： 地 方 水 法 规 ； 立 法 ； 统 计 ；总 体 评 估
中 图分 类 号 ：Ｄ ９ ２ ２ ． ６ ６
文献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ０ ０ １ １ — ０ ５
析 并 提 供 科 学 指 导 ， 是 国 家 水 法 规 体 系 建 设 的 重
要 任务 。
１ 地 方 水 法 规 制 定 总 体 情 况
统 计 表 明 ，截 至 ２ ０ １ ２年 １ ０月 ，全 国共 有 地 方 水法规 ６ ７ ０部 。 在 法 规 类 型 上 ， 涉 及 省 级 地 方 性 法 规 、 较 大 市 地 方 性 法 规 、 自治 条 例 和 单 行 条 例 、省 级 规 章 和 较 大 市 规 章 五 类 ； 在 内 容 上 ，涉 及 综 合 、
制 定 过 程 中 仍 存 在 着 发 展 不 平 衡 、 体 系 不 够 全 面 、 立 法 突 破 不 足 等 方 面 的 问 题 。 为 进 一 步 促 进 我
国地 方 水 利 立 法 工 作 。 中 央 层 面 要 加 强 对 地 方 水 利 立 法 工 作 的 跟 踪 评 估 、指 导 和 督 促 ；各 地 要 从
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ７ － ２ ９
作 者简 介 ：王 建 平 ，男 ，高 级 工 程 师 ，副处 长 。
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水 利发 展 研 究
２ ０ １ ３・ １ ０
法（ 水法 配套 ） ３ ５部 ，水 资 源 管 理 领 域 １ ５ ８部 ， 水
利 工 程 建 设 管 理 领 域 １ ０ ８部 ，河 湖 管 理 领 域 １ ０ ３ 部 ，防 洪 与 抗 旱 领 域 ５ ７部 ， 城 市 水 务 管 理 领 域 ５ ０ 部 ，农 村 水 利 水 电 管 理 领 域 ３ ４ 部 ， 水 文 管 理 领 域
北 京 天 河 津 北 ７ ８ ５
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规誊
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２ １部 ， 水 土 保 持 领 域 ６ ０部 ， 流 域 管 理 领 域 １ ２部 ， 水 行 政 立 法 与 执 法 管 理 领 域 ７部 ， 其 他 （ 包 括 水 利
水 资 源 管 理 、水 利 工 程 建 设 管 理 、 河 湖 管 理 等 １ ２
个领 域 。具体 分析 如下 ： 地 方 水 法 规 省 区 分 布 。３ １个 省 级 行 政 区 域 共 出台地 方 水 法 规 ６ ７ ０ 部 ， 平 均 每 个 省 级 行 政 区 ２ １ ． ６部 ， 各 省 区 明 细 参 见 表 １ 。 其 中 ， 山 东 省 出 台 地 方 水 法 规 数 量 最 多 ，达 ４ ６ 部 ， 地 方 水 法 规 省 区 分 布情况 参见 图 １ 。 地 方 水 法 规 类 型 分 布 。 表 １可 以 看 出 ， 全 国 共 有省 级地 方性 法规 ２ １ ６部 ， 较 大 市 地 方 性 法 规 １ ４ ４
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苗 椒 禽 上 江 浙 安 福 江 山 河 湖 湖 广 广 海 重 四 贵 云 西 陕 甘 青 宁 新 京 津 北 西 蒙 宁 林 龙 海 苏 江 徽 建 西 东 南 北 南 东 西 南 庆 川 州 南 藏 西 肃 海 夏 疆 古 江
省份
图１ 地 方水 法 规 省 （ 自治 区 、直 辖 市 ） 区分 布
万方数据部自治条例和单行条例49部省级规章192法水法配套35部水资源管理领域158利工程建设管理领域108部河湖管理领域103地方水法规省区及类型分布明细部防洪与抗旱领域57部城市水务管理领域50部农村水利水电管理领域34部水文管理领域省级地方较大市地自治条例和省级较大市省份总计21部水土保持领域60部流域管理领域12性法规方性法规单行条例规章规章水行政立法与执法管理领域部其他包括水利北京1926风景区管理滩涂利用建设基金管理和渔业管理天津13河北12113l等25部具体分布比例参见图15口综合内蒙古17圈水资源辽宁33口水工程吉林2l圈河湖管理防洪与抗旱黑龙江10口城市水务上海ll17口农村水利水电江苏101537口水文浙江27固水上保持口流域管理安徽2l水行政立法与执法管理福建17口其他江西1229山东ll101946地方水法规领域分布河南20湖北地方水法规制定情况的总体评估广东42广西12通过以上分析可以看出我国地方水法规体系海南20建设成果丰硕为地方水资源管理的水利管理法制重庆26贵州13国地方水法规制定过程中仍存在一些亟待进一步解云南il38决和完善的地方