浅谈我国征收土地公告制度及其完善

村 、组 内张 贴 公 告 的 书 面 证 明 及 视 听 资料 ．既 能 够 证 明 相 关 权 利 人 对 征 收 土地 决 定 已经 知 情 ．①可 推 知 立 法 者 对 征 收 土 地 公 告 发 挥 的 通知 作 用 持 认 可态 度 “送 ”与 “达 ”之 间存 在 的差 距 引 发 了相 关 权 利人 与征 收主 体 间 的矛 盾 ．近年 来 ．随 着 法 治 思 想 越 来 越 普 及 ．人 民的 维 权 意 识 也 随 之 越 来越 强 烈 ，土地 与相 关 权 利 人 的 切 身 利 益 密 切相 关 ．基 于征 收 土 地 过 程 中 的 知 情 权 无 法 得 到 保 障 而 产 生 的诉 讼 案 件 越 来 越 多 ．在 此 种 情 况 下 ， 我 们 必 须 要 思 考 ：征 收 土地 公 告 到底 是 否 适 合 于 当 下我 国 的 现 实 国情 ？我 国 现行 的征 收 土地 公 告 制 度 存 在 哪 些 问 题 ？如 何 完 善 我 国征 收 土 地 公 告 制 度 ．以规 范 征 收 土 地 公 告 行 为 ，切 实 保 障相 关 权 利 人 的合 法 权 益 ？ 这 些 问 题值 得 我 们 的 重 视 与 进 一 步 讨 论 。
２０１８年 ２月 第 １５卷 第 ２期
湖 北 经 济学 院学 报 （人 文 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
Ｆｅｂ．２０ｌ８ ＶｏＩ．１５ Ｎｏ．２
浅谈我 国征收土地公告制 度及其完善
谭 赛 （湖南师范大学法学院，湖南 长沙４１００８１）
摘 要 ：公 告 制度 是 指 关 于公 告 活动 的 规 范化 、标 准化 的行 为规 范 或 者行 为 规 范 集合 体 。在 肯 定 了通 过 公 告告 知 相 关权 利 人 征 收 土地 相 关信 息的 基础 上 ．指 出我 国征 收 土 地公 告 制 度 存 在公 告 的操 作 规 范 不 近 完备 以及 制 度 的 内容 结 构 过 于单 一 等 问题 ．导致 相 关权 利 人 的知 情 权 无 法 完全 实现 。从 补 充 征 收 土地 公告 行 为 的操 作 规 范 、增 设 关 于征 收 土地 公 告 的答 疑机 制与 相 关 文件 的 查 询机 制 以及加 强对征 收 土地 公 告 行 为 的监 督 与 对 相 关权 利 人 的 救 济 三 个方 面 出发 ．提 出 了对该 项 制 度 的 完善 路径 ．以 减 少征 收 土地 活 动 中不必 要 的 纠纷 ．从 而助 于征 收 土 地 活动 的 顺 利 开展
征 收 土 地 公 告 作 为 一 种 “广 而告 之 ”的 通 知 方 式 ．其 优 点 在 于 受 送 达 范 围 广 泛 且 简 单 易 操 作 ．但 对 于其 送 达 的 结 果 往 往 采 取 的是 推 定 而 不 是 确 定 。即 仍 存 在 没 有 通 知 到 位 的可 能 性 在 此 种 情 况 下 ．不 少 相 关 权 利 人 提 出 征 收 土 地 公 告 并 不 能 有 效 保 障 其 对 于 征 收 土 地 信 息 的 知 情 权 ．征 收 主 体 应 当 要 采 取 单 独 送 达 的 形 式 对 其 进 行 告 知 ：而 征 收 主 体 则 坚 持 认 为 若 进 行 单 独 送 达 ．会 大 量 耗 费 我 国 行 政 资 源 ．不 利 于 下 一 步 征 收 活 动 的 开 展 ．且 根 据 国务 院法 制 办 于 ２０１４年 发 布 的《关 于认 定 被 征 地 农 民 “知 道 ”征 收 土 地 决 定 有 关 问 题 的 意 见 》第 二 条 之 规 定 ．只要 征 收 主 体 能 够 提 供 在 被 征 收 土 地 所 在 地 的
一 问 题 的 提 出 、
征 收 土 地 公 告 是 指 征 收 主 体 在 收 到 关 于 征 收 土 地 方 案 的批 准 文 件 后 ．将 征 地 的相 关 信 息 向被 征 收 土 地 相 关 权 利 人 （以 下 简 称 相 关 权 利人 ）进 行 公 开告 知 的 行 政 行 为 。征 收 土 地 公 告 虽 然 只 是 征 收 土 地 活 动 中 的一 小 环 节 ．但 却 是 征 收 主 体 与 相 关 权 利 人 间 进 行 信 息 沟通 的 唯 一 桥 梁 立 法 者 设 置 公 告 程 序 的 目的 原 本 在 于 保 障 相 关 权 利 人 知 情 权 以及 规 制 征 收 主 体 行 政 权 力 ．使 得 征 收 活 动 顺 利 的开 展 ．但 征 收 土 地 公 告 在 实 际 操 作 过 程 中却 出 现 不 少 问 题 ．在 笔 者 曾 担 任 代 理 人 的 一 起 与 征 收 土 地 相 关 的 行 政 案 件 中 ．当 事 人 的宅 基 地 因 位 于 某 高 速 公 路 建 设 项 目红 线 范 围 内 而 被 征 收 ．但 由 于 该 当 事 人 没有 收 到任 何 关 于公 告 的通 知且 在 公 告期 内未 经 过公 告 地 点 ． 错 过 了 征 收 土 地 公 告 ．无 法 得 知 征 收 土 地 的 相 关 信 息 ．最 终 无 奈选 择 了通 过 行政 复 议 以 及诉 讼 来 维护 自己的合 法 权 益 。
关 键 词 ：土地 征 收 ：征 收 土工 业 化 的 进 程 不 断 加 快 ．近 年 来 农 村 地 区 的 大 量 宅 基 地 被 政 府 征 收 ．与 此 同 时 ．征 收 土 地 活 动 引 发 的官 民 冲 突 以 及 纠 纷 也 随 之 不 断 增 多 ．究 其 原 因 ．在 很 大 程 度 上 源 于 土地 相 关 权 利 人 的知 情 权 在 征 地 过 程 中没 有 得 到 有 效 保 障 征 地 相 关 信 息 掌 握 的 不 对称 性 导致 了 矛盾 的产 生 ．受 侵 害 的 权 利 人 维 权 的 困难 性 又 引 起 了 问题 的 激 化 。 因 此 ．完 善 我 国征 收 土 地 公 告 制 度 、保 障 土 地 相 关 权 利 人 的知 情 权 在 当今 社 会 显 得 尤 为 重 要