辽宁省农民工子女教育状况调查及促进教育公平的对策建议

辽宁省农民工子女教育状况调查及促进教育公平的对策建议据2009年10月辽宁省农民工工作联席会议办公室统计数据，全省约有农民工379余万人，其中输出约70余万人，自有加输入约309万人（省内自有约175万人，外省输入约134万人）。

省内输入地主要集中于沈阳、大连两市及鞍山、营口等地，省内输出地主要集中于阜新、朝阳、铁岭等地；农民工主要从事于建筑、加工制造、餐饮及房屋装饰等服务行业。

在沈阳，全市下辖9个市辖区（和平、沈河、大东、皇姑、铁西5个市区，东陵、于洪、新城子、苏家屯4个郊区）、3个郊县（辽中、法库、康平），代管1个县级市（新民市）。

市内五区为农民工主要流入地，郊区也有部分农民工流入，3个郊县和1个县级市为农民工主要输出地。

每年进入沈阳市的农民工在春夏旺季约有100万人、秋冬淡季约有60万人，其中来自省内的农民工约占40%，外省农民工约占60%。

目前，农民工群体反映最多的和最为关心的是子女入学和教育问题。

丁香小学位于沈阳市城乡结合部，是外来农民工比较集中的聚居地。

校长高翠兰介绍说，这个学校400多名学生中，有100多名是外来进城务工农民工子女。

对于向他们收费，学校也有一肚子苦水，因为没有借读费，学校就没办法正常运转。

“现在困难确实大，我实话跟你说，现在我这里还有十多个孩子什么钱都没有交。

你说我能不让这些孩子来念书吗？就说一年级的孩
子，最初有五十多个，现在只剩46个。

那些孩子在我即将要交费的过程当中，人家不来了。

现在我们找人家，人家搬家了。

这个钱咱们没有使用权。

都是用在办公经费、像是用来购买桌椅，添置电脑了，这些钱都是归上面统管。

都是用在教育经费上，老师的福利是绝对不许用的。

”
沈阳市教育局财务审计处胡建章处长告诉记者：学校收取的借读费主要用来弥补教育经费不足。

因为教师编制、教育经费都是由当地财政部门根据学生数量划拨给学校的，借读生的流入会增加学校经费，所以学校要向这部分学生收取相应的借读费。

收取的借读费上缴政府财政后，再由财政部门把相应的教育经费拨到学校。

“借读费沈阳市收了好多年了，因为义务教育是由地方人民政府组织实施，它属于公共财政安排。

公共财政的概念是地方的纳税人所交纳的钱，地方政府向纳税人提供的一种公共服务。

针对这种状况，当时市政府定了一个政策，对于外来人口的子女在沈阳入学就需要交借读费。

全国各地都是这样的。

”
记者辽宁采访的过程中，胡建章处长的这番话同样得到了印证。

辽宁合肥市青年路小学和丁香小学一样，都处在离市中心稍远的城乡结合部。

该校的刘校长告诉记者，解决农民工子女就学问题实际上是和政府的财政投入是紧紧联系在一起的，单单依靠学校的力量是办不下来的。

“一旦实行同等待遇的话，你必须增设班级，老师的办公教室都很紧张，这硬件的条件怎么实现？现在的教师福利都是靠自有资金解决的。

我们即使有一点捐资费，也有少量的借读费，但这么大的一所学校，在职和退休教师有110人。

如果政府部门不投入的话，我想，即使能够实施，也是不长久的。

这样对学校来讲，确实就是包袱，教学质量达到现在这样也是不可能的。

”
据了解，我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，也就是基础教育由县、乡财政管理的教育体制。

由于义务教育阶段主要由地方政府负担，而流动儿童通常没有流入地的户口，所以无法享受由流入地政府财政负担的教育经费。

这就势必会造成，如果这部分儿童要想在流入地公立学校入学，必须额外缴纳一笔借读费。

在通常情况下，外来进城务工的农民工大多数属于收入较低的群体，所以这部分人在子女上学的问题上，普遍存在一定的困难。

国家发展和改革委员会小城镇改革发展中心副主任袁崇法认为，要想解决农民工子女的入学困难，体制改革是关键。

“我觉得这纯粹是我们义务教育资金的拨付方式有关系的，严格意义上讲我们国家有义务教育法。

那么，作为一个中华人民共和国的公民，他的子女只要在九百六十万平方公里范围里，你到哪个学校上学都应该享受，这是他的基本权利，这是法律规定的。

义务教育体制，国家规定是免费的，财政拿钱的，实际上是中央给一部分钱，然后地方财政自己再给一部分钱。

所以根据它的财政情况，对义务教育进行
投入，有钱就多投，没钱就少投。

它的投入情况直接跟他接收农民子女入学有关系，如果这样的学生多了，它就要考虑，你是农村来的，你是外地来的到我这里上学，一个学生不管怎么样，一年是要有一定的投入的，要配老师，要配教学设备，这样它就会觉得财政有些紧了，所以这样的学生就不受欢迎。

”
入地在接受农民工子女就学的时候大开方便之门，建立临时学籍，把流动儿童纳入接受义务教育的权利的范围，对接受农民工子女的学校给予一定的补贴。

但是辽宁省教育厅基础教育处处长田世敏还是承认，这只是一个理想目标。

“关于这个同等待遇，从我们适龄儿童接受义务教育来讲，从政策措施来讲，实行划片入学，我们有借读的形式，也允许收取一定的借读费。

这确实是一个矛盾，一方面我们现有的办学在采访过程中，无论是专家还是教育部门的负责人都认为，实际上城市里面的农民工子女之所以不能享受公平教育，其根源就在于我国特殊的教育体制。

那么为什么不可以从体制本身来解决这个问题呢？教育部基础教育司义务教育处王民养处长这样解释了实际的困难。

“一个就是实际困难，就是有些城市教育资源相对短缺，所以他们在执行一视同仁上面还要有一个过程。

现在的问题是有很多城市都在摸着石头过河。

你不能没有这方面的估计，如果说口子开得太大，一下子就会造成农村的孩子都涌到城市来念书，城市不堪重负呀！农村问题变成一个城市问题了，这个解决起来成本可能更高。

”
摸着石头过河，这个比喻很形象。

实际上，记者在采访中了解到，2004年11月份，辽宁省就宣布取消向外来进城务工农民子女收取借读费。

但是却规定了一定的条件限制。

沈阳市丁香小学校长高翠兰说，到目前为止，丁香小学只有一个孩子达到了标准。

高校长在接受记者采访时说：
“一个是在这里就读的当地派出所出具的暂住证明，再一个就是再回本地开一个没有监护人证明，再一个就是他的务工单位给他出示一个证明。

他拿这几个证明，于洪区教育局就给他盖个戳儿，我们学校见了区教委这个公章，我们就给人家退这个借读费。

我作为基层校长，咱们现在也没有办法，因为也是执行上面的精神。

只能按照教委的要求出示这些证明了，证实他们是农民工，拿不来那就不是农民工。

现在目前只能这样理解。

”
很多农民工也表示，这些政策规定过于苛刻，对于他们来讲，很多都是不可能实现的。

“听人说回老家办个证明就不要借读费了，我说我离老家挺远，请不了假，我也没回家。

厂子里也请不下来假，交就交吧。

”
“教育局领导说要工作单位的手续，我这是给个人打工，哪有什么工作单位呀。

人家要干活咱们就给人家干，哪有什么工作单位呀？”
辽宁省也针对解决农民工子女入学进行了一些改革。

比如在学籍管理制度上，要求各流条件还满足不了这个新的需求，一夜之间不能增加很多学校，还没有做这样一个配套的投入。

解决这个问题还有一定的困难。

进城务工农民工子女，跟城市子女的权利是一样的，应该有同等的机会接受同等教育的权利，但是现有的条件满足不了。

”
看来，摸着石头过河可能是一种有益的探索，但是如果不能从根本上理顺教育体制，财政投入的矛盾，不能把规定或者倡导变成强硬的制度，就不能真正解决流动儿童入学难的问题。

的确，让农民工子女和城里人的孩子享有平等的受教育权，不仅仅源于宪法和义务教育法的规定，而且也是社会资源公平分配的必然要求。

政府和社会各界应努力建立一套健全完善的机制，并且使这种机制更加充满人性化，这样才能开启这些孩子平等、光明的视线，使他们的人生朝向温暖、爱和关怀。

一、教育现况的了解与分析
沈阳砂山四校（打工子弟学校）有近600名学生，90%以上都是农民工子弟。

该校农民工子弟享受跟沈阳市民子女一样的就学待遇，免学杂费，不收借读费等费用，今年新进校有近三十人。

本来按规定一个班级35名学生，现在由于农民工孩子入校需求较大，每个班都安排了45人左右。

由于在砂山附近打工的农民工大多是做一些废品
收购、力工等工作，去年以来的金融危机对他们的影响并不太大。

他们中甚至有些人即使失业了，也因为孩子有这样好的就学条件而继续留在沈阳。

目前，沈阳市对来沈务工的农民工子女就学问题又做出了新的安排，以保障农民工子女依法接受义务教育，享受公平教育的权利。

在沈阳，除了目前已指定的67所接收农民工子女学校外，其他学校也本着就近原则进行接收，各校、各部门不得以任何借口拒绝接收来沈务工就业的农民工子女入学，要求“应入尽入”。

大连市学龄农民工子女近10万名，绝大多数集中在小学和初中年龄段。

其中，家庭困难农民工子女约为1万人，其中有2000余名已得到希望工程资助。

根据大连市相关政策，各初中和小学均已免除了农民工子女义务教育阶段的借读费和学杂费，农民工子女可与大连市城镇居民子女享有同等待遇，到居住地所属学区初中、小学就读。

一般地，在房价和租房价格相对便宜的学区对应的学校中农民工子女比例较高，例如大连市南沙小学的农民工子女学生占全校学生的70%。

在大连就读中专、职高的大连户籍农民子女每年可获得教育局1000至1500元的补贴，但对非大连户籍的农民工子女尚无相关补贴政策。

目前，团市委、市希望办正在会同相关政府部门积极为非大连户籍的农民工子女争取相应补贴政策。

营口市目前约有农民工子女近2000人，其中农村留守儿童近700人，城市流动儿童近1300人。

主要分布在县区（如：盖州市、大石桥市），年龄段集中在7-13岁。

在调研中我们初步了解到，城市农民工子女最需要帮助解决的是享受平等教育、得到全面发展和融入城市生活、排解心理障碍等问题；农村留守农民工子女除了大多需要经济上的资助外，父母亲情相对缺失，在一定程度上造成其消极或悲观心理，不利于其健康成长。

而无论是进入城市、还是农村留守农民工子女，都更渴望得到精神上的慰藉和有尊严的帮助。

一直以来，辽宁各级共青团、志愿者组织立足服务大局、服务社会、服务民生，始终坚持把农民工子女作为帮扶关爱的重点群体，结合辽宁实际开展了一系列力所能及、有益的探索和实践，也取得了良好的效果。

采取有效保障措施，确保完成陕西省义务教育均衡发展规划和义务教育学校标准化建设规划确定的目标任务。

加大省级统筹，落实地方配套资金，建立健全义务教育均衡发展经费保障机制，扶持贫困地区、革命老区和薄弱学校，形成推进义务教育均衡发展的体制机制。

将县域义务教育均衡发展和义务教育标准化学校建设工作作为考核各设区市、县（市、区）的重要内容。

县域内交流，努力缩小在办学条件、师资水平、教学质量等方面的校际差距，明显缓解择校现象，切实减轻学生过重课业负担和心理压力。

统筹社会教育资源，发挥文化传统优势，促进校内校外教育结合。

认真做好“推进中小学教师职称制度改革”、“探索减轻学生过重课业负担的有效途径”等国家教育体制改革试点项目的相关工作。

“十二五”期间，基本解决大班额问题，突出抓好教师队伍建设，开展校长、教师
二、省级相关示范、试点工作扎实推进
2007年，团辽宁省委联合相关单位在全省启动实施了“特殊少年儿童群体快乐成长计划”，重点针对农村留守儿童、城市流浪儿童等群体在学习生活、兴趣爱好、心理情感等方面所呈现的突出问题开展关爱活动，以“托起明天的太阳”为主题，深入推进实施五大举措：一是在特殊少年儿童群体所在学校创建“快乐成长工作站”。

配备必要的快乐成长扶助设施，设立管理特殊少年儿童群体档案，实行特殊少年儿童群体联络员工作汇报制度和工作预警制度；二是设立快乐成长助学基金。

重点开展外来务工人员、困难职工家庭帮扶和救助工作，确保流动儿童及家庭困难子女不因贫困而失学；三是实施爱心“1＋3”手拉手互助活动。

动员少先队干部、少先队辅导员、少先队小队集体联合与一名特殊少年儿童手拉手，促进与特殊少年儿童群体的日常交流与互动；四是免费向特殊少年儿童开放爱国主义教育基地、博物馆、图书馆。

在青少年宫和社区开办“爱心课堂”、“阳光教室”等，对特殊少年儿童进行培训和辅导；五是举办真情传输活动。

组织城市少先队员把不用的学习、生活用品积攒起来、节省下来，结对儿帮扶，奉献爱心；定期开展慰问活动，力所能及地帮助特殊少年儿童解决生活、学习中的现实问题等。

2008年，在偶然得知沈阳砂山四校（农民工子弟学校）师资力量缺乏、急需教师人才的消息后，省项目办主动与学校领导取得联系，了解具体需求情况，依托实施大学生志愿服务辽西北计划为砂山四校
专门开辟了五个支教服务岗位，招募配备了5名师范类、艺术类大学生志愿者，分别从事英语、文史、体育、音乐等教学工作，有效缓解了该校部分教师岗位空缺的难题，受到了学校领导和师生的热烈欢迎。

这5名大学生志愿者在日常从事教学工作的同时，还经常性、近距离地接触农民工子女及其家长，了解他们的生存状况、思想和需求动态情况，面对面地开展心理疏导和关爱帮扶工作，得到了学生和家长的一致好评。

省、市项目办也经常通过他们开展农民工及其子女状况专题调研、了解相关情况，增强了工作的针对性、准确性和实效性。

2009年，团省委又依托辽西北计划启动实施了“关爱特殊少年儿童专项行动”，先期以阜新市阜蒙县、海州区为试点，专门招募配备了10余名大学生志愿者，专项从事包括进城务工和农村留守农民工子女在内的特殊少年儿童群体帮扶关爱工作。

这些专项大学生志愿者接受双重管理，即业务指导由团省委少年部负责，日常教育管理由省项目办负责。

与此同时，辽西北计划各级项目办还依托各类在岗大学生志愿者就近就便开展多种形式的帮扶农民工子女、关注弱势群体等社会关爱活动。

2010年，团省委将认真总结有关试点工作经验，以农民工子女为重点，进一步做实关爱特殊少年儿童工作。

三、基层创新实践初显成效
近年来，全省各地团组织也开展了一系列扎实有效的关爱农民工子女工作。

沈阳团市委自2008年以来在全市范围内启动实施了“沈阳一家亲——外来务工青年新市民计划”。

通过开展文化宣传、技能
培训、权益维护、中介服务、文体活动等七大服务项目，提高外来务工青年及其子女的城市归属感，帮助他们更好地融入城市生活，营造了沈阳一家亲、城市新主人的生动局面。

各级团组织通过举办“心手相牵—结对子”活动，组织打工子弟小学和区内重点小学结对子、留守儿童与其他少年儿童结成“手拉手”小伙伴，定期开展联谊、角色互换、互进家庭体验活动，互学所长，增进友谊；开办“爱心学堂”，实施大学生志愿者家教项目，招募大学生志愿者，在农民工子女聚集地进行长期集中辅导；开展“真情助学童，爱心小饭桌”活动，2年来共筹集资金42万元，为420名农民工子女提供免费的爱心午餐；开展扶困助学，已经累计为1816名农民工子女提供了70余万元的助学资金，为6所农民工子女指定就读学校提供了20余万元的文体活动用品。

大连团市委设立了希望工程农民工子女专项助学基金，重点将困难农民工子女纳入资助范围（资助标准为小学生每年300元，初中生每年400元）；开通了希望工程热线电话，义务为农民工子女提供学习辅导和心理咨询等帮助。

以2008年“12•5”、2009年“3•5”等为契机，大连团市委还深入开展了“关爱进城务工青年，促进社会和谐”主题志愿服务活动，为进城务工青年提供教育培训、法律援助、自护教育和关爱帮扶志愿服务，同时明确提出要切实为进城务工青年、进城务工青年子女、进城务工青年留守子女和留守老人，解决学习、生活、工作等方面的实际困难；各基层团组织通过学雷锋小分队
结对帮扶、大学生志愿者结对帮扶等形式，切实帮助农民工子女解决学习、生活中的困难。

鞍山团市委从2006年开始为特困农民工子女及贫困学生建立救助档案，主要内容包括其品学、毕业后的情况，并针对受助农民工子女不同时期的学习和生活状况实行动态管理、系统救助和全程跟踪回访。

营口市在264所小学中成立快乐成长工作站194所，示范快乐成长工作站7个（六县区及特殊教育学校各一个）；全市各级少先队大队普遍开展了爱心“1+3”手拉手结对互助活动；市青少年宫对800多名特殊少年儿童开展了“阳光少年”培训；注重整合社会资源，已募集专项资金10余万元；团市委、市少工委还与营口电视台联合录制播发了7期以关爱特殊少年儿童为主要内容的中队会，同时表彰了52名“营口市阳光少年”，引起了强烈社会反响，营造了良好社会氛围。

鞍山呼吸联盟志愿者协会作为民间志愿者组织中的突出代表，坚持开展的“陪你呼吸关爱行动”项目，就是一个以农民工子女为重点帮扶对象的公益项目。

他们定期组织志愿者到社区、到工地开展关爱帮扶和慰问演出，带领农民工子女到科技馆、气象台、消防队等场所开展社会实践活动，让孩子们及其家长充分感受到了来自社会的关注与关爱。

同时，他们还力争通过自身的行动，来积极影响和带动农民工参与社会公益活动。

成立了民工之家，为社区贫弱者进行义务服
务，包括家庭设施的维修维护等；主动参与呼吸联盟组织开展的各类社会化公益活动，包括环保、助学、助残等。

几年来，参与呼吸联盟公益服务的农民工家庭达到600余户，在农民工群体中有效建立了新城市生活的融入机制。

由于工作扎实、成效显著，“陪你呼吸关爱行动”项目获得了2009年辽宁省优秀青年志愿服务项目奖。

四、有关思考和建议
1．政策资金层面。

建议各级团组织特别是中央、省级团组织，通过提案、合作等方式，向有关政府职能部门积极争取相关扶持政策，从根本上保障农民工子女平等、健康、快乐成长。

例如，促进实现通过政府购买公共服务、出台政策鼓励社会出资等方式，专门支持开展关爱农民工子女工作；同时，建议从中央和省级青少年发展基金中，单列青年志愿者关爱农民工子女专项资金，进一步加大对困难农民工子女的帮扶和对相关基层志愿服务项目的支持力度。

2．活动推进层面。

建议以项目化推进、社会化运作的方式，充分整合社会资源，拓宽社会参与渠道，并从课程辅导、特长培养、心灵关怀、生活关爱、亲情连线、社会交往、道德养成等多方面设计开展专项志愿服务。

例如团中央曾在全国范围内开展的“箭牌”文明礼仪项目征集推广活动，形式和效果都很好，可以借鉴。

（例：大力开展“xxx”共青团关爱农民工子女志愿服务项目征集推广活动）。

3．宣传推广层面。

建议要充分发挥媒体的作用，加强新闻宣传和引导，吸引社会各界对农民工子女群体的关注与关爱，调动全社会力量，形成共青团搭台、媒体唱戏、社会各界共同参与的良好局面。

从打造形成全团品牌的角度考虑，可以尝试再推出类似于希望工程“大眼睛”图片这种具有强烈社会冲击印象的宣传品，以扩大社会影响力。

4．职责分工层面。

中央、省级团组织应多在争取政策、协调资金、整合资源、统筹推进、考核激励、宣传推广等方面做工作，市、县区级团组织应多在结合实际对接政策、设计内容、创新方式、实施具体项目上下功夫。

同时，各级团组织应高度重视和充分利用公益类民间自组织的参与积极性和作用发挥，切实将青年志愿者关爱农民工子女工作做到覆盖广、效果实。

丁香小学位于沈阳市城乡结合部，是外来农民工比较集中的聚居地。

校长高翠兰介绍说，这个学校400多名学生中，有100多名是外来进城务工农民工子女。

对于向他们收费，学校也有一肚子苦水，因为没有借读费，学校就没办法正常运转。

“现在困难确实大，我实话跟你说，现在我这里还有十多个孩子什么钱都没有交。

你说我能不让这些孩子来念书吗？就说一年级的孩子，最初有五十多个，现在只剩46个。

那些孩子在我即将要交费的过程当中，人家不来了。

现在我们找人家，人家搬家了。

这个钱咱们没有使用权。

都是用在办公经费、像是用来购买桌椅，添置电脑了，。