新时期下的国土空间规划问题与对策探讨郑丽娟 李菊英

新时期下的国土空间规划问题与对策探讨郑丽娟李菊英
摘要：随着我国社会经济的高速发展，城市现代化进程逐步加快，人口数量不
断增长，可利用的土地资源越来越少，如何有效规划国土，提高土地资源利用率
是当前亟须解决的问题之一，必须予以高度重视，不容忽视。

新时期下国土规划
有了新的任务，其需要站在长远发展的角度来看，在未来的发展过程中，应当贯
彻落实国土空间规划任务，实施科学的规划方法，以逐步完成此项任务。

就目前
而言，新时期下的国土规划工作仍然存在着一定的问题，还有待于进一步完善，
要针对其中的问题实施针对性措施，合理规划国土，科学利用土地资源，以提高
国土规划水平。

关键词：新时期；国土空间规划；问题；有效对策
中图分类号：F301
文献标识码：A
引言
国家经济的可持续发展，要以空间规划作为最基础内容。

由各级政府协同完成，具有定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的特点。

国土空间规划是以
空间治理和空间结构优化为主要内容，也是实现生态环境保护的重要内容。

为国
家经济发展提供空间层面的保障，同时为其他规划规划管理提供指导。

1现阶段我国国土空间规划中存在的问题
一是当前所实施的国土规划方法缺乏多样化，存在一定的局限性。

其依然受
计划经济模式的影响，只关注土地的使用经验，实施定性分析，忽视了定量分析，这不符合新时期下国土规划任务的要求，也不利于国土规划工作的长远发展。

静
态的数据无法代表土地的最终数据，土地的利用呈动态化发展，若不将两种数据
分析法相结合，那么便会导致所制定的国土空间规划方案缺乏前瞻性，难以应对
日后的社会发展形势。

另外，国土空间规划是一项长期工作，为使国土空间规划
工作能够适应突发事件，其需要解决动态经济发展和静态国土规划之间的矛盾，
不具备预见性的国土规划，将难以达成国土空间规划任务目标；二是在当前的国
土规划过程中，缺乏对耕地的保护，对于一些位置较为偏远的耕地并没有进行有
效的规划；三是当前国土资源开发工作，与环境保护工作，还存在着一定的矛盾，主要表现在其并未意识到环境资源的重要性，缺乏环境资源产权的重要性，在开
发土地资源的时候忽视了对环境的保护；四是未能充分发挥区域的资源优势，其
短板也未得到有效的补充，未能处理好局部和整体的关系，以致于所制定的国土
规划方案效果不佳。

2解决新时期国土空间规划问题的有效对策
2.1构建完整的国土空间规划体系
国土空间规划关系着我国的整体发展，要发挥好国土空间规划的重要作用，
就要构建起完整的国土空间规划体系，依据完善的法律体系，明确各层级的实施
和管理分工，强化更层级沟通的衔接性。

具体可以从纵向衔接和横向协调两方面
着手。

（1）纵向衔接
国家和省级机构部门对国土空间规划进行战略性和宏观性的分析，明确国家
的战略目标和宏观目标，并强调规划的原则性问题，起到引导和指导的职能；地
级机构部门按照国家和省级机构部门做出的工作指导和精神引导，结合当地的城
镇体系等实际情况，进行实际工作并做好管制工作。

（2）横向协调
横向协调要基于法律法规体系的明确规定，履行各自的分工职责，并建立明
确的实施层次、实施结构和实施标准，确保主体功能区的规划能够统一、整体的
进行，并起到互相约束的监督管理作用。

2.2智能模拟
空间规划属于研究人地关系的实践学科，不仅要跨越专业领域、行政界线，
时空界线，甚至是规划、设计、运营智力的界线同样要跨越。

如何进行科学合理
的国土空间规划，首先需掌握国土空间的演变，同时能够进行预测。

而智能模拟
指的是将局部行为和全局演变充分结合，对人地关系进行智能模拟，该方式是国
土空间规划的必然发展趋势。

制定方向，客观分析个体如何发展，促使整个系统
向着目标进行，构建国土空间规划所适应的体系。

例如，多智能体系统（MAS）
的模拟特征就与国土空间智能模拟的需求基本符合，MAS是一种全新的分布式计
算机技术，目前，已成为一种复杂系统分析及模拟的工具，对于国土空间来说，
能够将空间要素（Agent）带入至模型，通过学习算法构造人工智能的学习模型。

根据MAS和学习算法的结合构建的城市开发边界精细模拟模型，通过量化和表征建设用地规模和其他因素的相关关系，对用地规模进行实时预测。

利用人工智能
协同交互模块，对决策期间的刚性及弹性边界进行模拟，即能够获取相应反馈机制。

2.3完善三级国土空间规划体系
在国土空间规划战略的实施中，为了确保相应规划合理可行，需要关注三层
级垂直型国土空间规划体系的构建。

结合我国行政管理工作的落实模式，参考国
外其他国家国土空间规划体系构建，注重从国家层级、省层级以及市县层级入手
进行多层次分析，借助分级管理模式，进而较好地实现对国土空间规划工作的有
效落实。

在三层级垂直体系的构建中，需要注重加大相互之间的关联性，保障相
互衔接、全国统一。

对于国家级国土空间规划而言，需要从宏观角度进行分析，
力求国土空间规划具备更强的指导性和战略性价值，对于下面两个层级能够形成
有效约束，尤其是在相关政策和专项规划资料的编制中，更要体现较强的价值效益。

对于省级国土空间规划而言，则需要重点围绕着空间保护、发展以及功能定
位等进行详细分析，促使空间性规划更为合理，遵循“底线控制”的基本要求，促
使国土空间规划较为适宜可行。

省级国土空间规划同时发挥着承上启下的作用，
在消化吸收国家相关政策的基础上，对于下一层级提出要求。

对于市县级国土空
间规划而言，需要在践行上述层级相关政策要求的同时，重点关注相关国土空间
规划的可操作性及适应性，力求解决实际问题，避免刻板执行政策。

2.4构建国土空间规划信息平台
在未来国土空间规划中，为了形成较为高效有序的规划管理局面，构建完善
的国土空间规划信息平台也是重要手段，尤其是在信息化快速发展的时代，各类
新技术的有效引入和应用势必发挥出积极作用。

基于此，除需要进一步完善相关
数据库建设、确保数据资料较为全面详尽外，还需要着眼于信息集成以及信息共
享等功能进行合理构建，以求更好地完成各项国土空间规划任务，有助于各个主
体和层级之间的协同规划。

2.5发挥优势，统筹兼顾
新时期下，在实施国土规划工作的时候，应当科学分析各个区域资源的优势
和劣势，根据各区域功能的分配来进行相应的规划。

基于环境资源承载力的评估，来为其规划有效的土地资源用途，确定产业类型，并对其进行有效的监控，不断
地创新科学技术，以优化产业生产力，实现区域土地资源的互补，使其资源能够得到合理化分配，从而推动经济的可持续发展。

贯彻落实国家相关政策的同时，又要平衡各区域之间的资源配置问题，例如，可以先发展某一个城市，予以其更多的土地资源，然后使其带动周边的其他城市，打造一个经济圈，以实现共同发展。

结束语
新时期国土空间规划并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，涉及的内容比较多，需要进行多方面的综合性考虑。

不仅要关注到城市经济的发展，还要重视环境保护工作的开展，所实施的规划方案既要能促进经济增长，又不可对环境造成较大的破坏。

另一方面，还要兼顾城市区域之间的平衡性，合理配置土地资源，充分利用土地资源，兼顾当前发展需求的同时，还要关注长远的规划。

参考文献
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