抓住机遇加快推进工业转型升级

抓住机遇加快推进工业转型升级
原文作者：姜军
中央经济工作会议作出了关于我国发展处于扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇的判断。

富阳要抓住这一新机遇，用好这一新机遇，关键是加快推进产业转型，重中之重是推动富阳工业转型升级。

富阳工业发展现状
工业经济发展较快，带动作用不断增强。

工业是实体经济和现代产业发展的有力支撑。

20XX年富阳规上工业销售产值1156？郾8亿，工业增加值占生产总值的56？郾1%。

20XX年为加大有效投资，实施了项目竞赛年和“双百”攻坚（投资超百亿，项目100个）行动，100个重点工业项目全部投产后预计新增607亿元产值，有力带动工业化和现代化发展。

工业成为城镇就业和吸纳农村剩余劳动力转移的主渠道，20XX年工业从业人员占全市从业人员77？郾9%。

工业是地方财政收入的主要来源。

工业发展加快了产业和人口集聚，推动了城市化进程，规划主城区面积不断扩大，现已达31？郾23平方公里，户籍人口21万，常住人口约32万。

调整升级稳步推进，产业结构不断优化。

以发展先进制造业为导向，推进工业结构调整和升级，是“十一五”以来富阳工业发展的重要特色。

造纸、光通信业被列入省、杭州市块状经济向现代产业集群转型升级示范区。

建材业向节能、环保转变，已成为第四个百亿产业。

造纸业、铜加工业等传统产业改造进一步提升。

20XX年，造纸业、光通信业、铜加工业三大传统产业规上产值占全市工业总量的56%，主导作用明显。

梯队建设和整体质量进一步提高，20XX年富阳产值超亿219家，其中超50亿3家，超10亿19家。

高新技术产业和先进装备、生物医药、电子信息等新兴产业较快成长。

科技投入持续加大，创新能力不断提高。

科技投入不断加强，一批先进适用技术取得产业化成果。

20XX年科技活动经费投入16？郾41亿，R&D经费占生产总值的比例达1？郾69%。

20XX年专利申请量4647件，同比增长105%；授权3586件，同比增长81%；实现新产品产值288？郾8亿，产值率达到24？郾4%。

累计拥有省市级专利示范47家，成为省知识产权示范创建县（市）。

高度重视中小创新体系建设，20XX年新增省级著名商标数6件、浙江名牌6个，新增省级技术中心1家、杭州市级技术中心3家。

积极发展投融资创新平台，建立信用担保机构15家，累计为4117家中小担保，担保金额共35亿元。

节能减排深入推进，发展方式不断转变。

将节能减排作为转变发展方式的倒逼机制，从组织领导、责任分解、政策引导、科技支撑、体制机制和考核监督等方面，努力推进相关软硬件建设，基本形成节能减排的支持和保障体系。

20XX 年以来累计关停水泥机立窑生产线10条；关停粗铜冶炼19家，关停造纸生产线423条，削减产能371？郾24万吨；投资近30亿建设造纸污染治理设施、江南片63公里截污纳管。

重视循环经济，资源节约和综合利用取得新成果。

加快推进造纸业、铜加工业等废弃物产生量大的行业的资源利用，培育以资源节约与综合利用为主要特征的循环经济产业链。

[论文]
工业转型升级的
指导思想和发展目标
指导思想。

学习贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，以省委“两创”总战略、杭州市打造“东方品质之城、建设幸福和谐杭州”战略为指导，高举“工业兴市”大旗不动摇，以跻身省内工业十强县（市）为目标，以改革创新为动力，以转型升级为主线，以优化增量和提升存量为根本途径，以工业大平台、大产业、大项目、大建设为重点，全力提升传统支柱产业，努力培育重点新兴产业，大力发展生产性服务业，加快构筑现代工业体系，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实的产业基础。

发展目标。

至20XX年，推进工业转型升级的主要目标架构，初步考虑为：一是经济实力更强。

在提高经济增长质量和效益为中心的前提下，力争工业实现高速增长。

其中，全市工业总产值达到2300亿元，生产总值年均增长10？郾6%；规上工业增加值率年均增长3？郾5%；工业固定资产投资与主营业务收入的比例达到9%；规模以上工业主营业务收入利润率达到7%。

二是结构调整更好。

着力推动三大传统产业（造纸业、光通信业、铜加工业）向高技术含量、高加工度、高附加值转变，三大产业产值占比达到60%以上。

加快培育先进装备制造业、生物医药制造业等七大战略性新兴产业。

形成以高技术产业为先导，传统优势产业为基础，先进装备、生物医药制造业为骨干，生产性服务业相组合，产业集群特色更加突出的现代产业体系。

主导产业、战略性新兴产业、高新技术产业以及装备制造业增加值分别占全市规模以上工业增加值的比重达到60%、20%、30%和35%左右。

三是发展动力更足。

以为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系基本形成，主要产业和骨干的技术创新能力省内领先。

中小创新平台服务体系建设有效推进。

规模以上工业R&D经费支出占主营业务收入的比例达到2%；每万人拥有工业有效发明专利授权数达到10个；规模以上工业新产品产值率达到30%以上。

信息化指数达到1，创建省级产业集群“两化”深度融合试验区2个以上，杭州市级以上信息化示范30家。

四是生态环境更优。

推行绿色生产方式，
发展资源节约型和环境友好型工业取得较大成效，可持续发展能力明显增强。

坚持节约集约用地，加大亩均效益考评力度，规模以上工业单位工业用地增加值达到150万；强化节能减排，规模以上工业单位能耗工业增加值达到1？郾0万/吨标准煤以上；单位纸产品废水排放达到15吨以下，单位纸产品COD排放达到0？郾5kg以下。

构建比较完善的工业循环经济产业体系，工业固体废物排放量明显削减，循环经济形成较大规模。

工业转型升级的重点举措
着力推动扩展增量与提升存量优化发展。

一是扩展增量。

“八山半水分半田”的地理特征，决定了扩展增量要合理利用近8万亩的低丘缓坡资源，结合《富阳市低丘缓坡综合开发利用总体规划》、《新登低丘缓坡重点建设区块开发利用规划》的稳步实施，加快研究开发我市低丘缓工业用地的行动计划。

通过增量的扩展，积极承接杭州主城区转移的都市工业、新兴产业等好的项目，充分吸纳杭州主城的产业“溢出效应”。

二是集聚增量。

扩大投资、集聚增量，必须按照工业平台的产业定位和有利于产业集群的要求，在项目上招大引强。

加快建立完善项目筛选联席会议制，做到土地配置向“高大强”、“好优新”项目倾斜。

积极完善项目投入跟踪制，通过环评控制、能评检查、补贴审查等手段实施全程监控，防止项目“可研报告高新化和实际投入传统化”。

探索推行工业项目用地变“定项目挂牌”转为“定产业拍卖”方式，合理分配项目用地指标，不断提升项目建设水平。

三是提升存量。

用政策的调控功能，鼓励扶持工业用地容积率高、亩均指标高的；对能耗高、污染高、亩产低的，通过优化财政、金融、税收优惠、降低交易成本等办
法，鼓励兼并重组、有序退出、有序转移，从而不断提升存量用地利用水平。

着力推动新兴产业与传统产业互动发展。

一是提升三大传统产业。

造纸业走循环发展、差异化竞争之路，向现代纸业转型。

大力推动产业循环式组合和循环式生产，探索成立产业转型升级基金、第三方产能交易平台、能源指标置换等新方式，把降低污染与提高产业附加值结合起来，把淘汰落后产能与新上项目结合起来，建立绿色产业链和资源循环利用链，走出一条发展与保护同步、经济与生态双赢的可持续发展之路，真正形成循环经济示范区和区域定价中心，力争20XX年实现400亿的销售产值。

铜加工业向精深加工转型，以环山、新登两大铜功能区为平台，依托新兴铸管、富春江冶炼、江西铜业等大项目推进，发展高纯电解铜，提高增加值率，力争20XX年实现600亿的销售产值。

通信行业依托富通集团、富春江通信集团等，积极向光通信、智能通信业转型，打造光纤预制棒—光纤光缆—光器件”产业链，探索发展新一代信息技术产业，力争20XX年
实现500亿的销售产值。

二是培育新兴产业。

突出重大项目引进、市场适用项目培育，大力发展先进装备制造、生物医药、电子信息等三大新兴产业。

充分利用闲祝线、之江大桥等交通条件，承接好杭州中心城区及萧山、余杭、西湖、滨江的新兴产业转移，发展壮大七大战略性新兴产业。

三是抓大育小并举。

正确处理好“顶天立地”和“铺天盖地”的关系，完善并深入实施“梯队培育计划”，着力培育主业突出、核心竞争力强的大大集团，扶持一批成长性好、自主创新能力强、发展潜力大的成长型中小，重点培育一批行业优势。

着力推动走出去与引进来错位发展。

一是研究制定转移规划。

根据产业发展规划，拟定更系统的、符合市场规律和产业升级规律的产业梯度转移规划，明确待转移的行业、方向、进度和保障措施，特别是对城市化推进过程被拆迁的一些好项目，加大要素保障，实行就地安置。

二是加快制订服务体系。

重点在于引导理性投资，加强对外投资与本地产业发展的衔接配套，鼓励内强主业、外拓基地，资本输出与资金、税收回流同步协调，推动富阳工业转型升级。

三是提升投资回归效应。

重点结合鹿山新城、银湖创新创业新城、江南新区、中心镇等平台的开发建设，按照“既注重本地，又关注富商回归”，将筑巢引凤与借地发展相结合，不断发挥总部的高端性、品牌性、知识性和关联性，吸引资金、人才、税源有序回归，实现对外输血、造血、再回血的良性循环，做活造纸、铜加工、通信等“富阳人经济”大文章。

着力推动工业化与城市化融合发展。

一是优化完善富阳经济技术开发区。

坚持“建区”与“造城”并举，发挥国家级开发区252平方公里大平台、大融资功能，调整完善开发区管理体制机制，积极探索开发区和乡镇工业区联动模式，将地域相连、开发规模和产业规模较大的乡镇工业区作为拓展区，如东洲、金桥、鹿山等工业功能区等，设立指挥部，实现统一规划布局、统一项目招商。

二是做强一批特色工业基地。

将工业区与工业强镇建设相结合，特别是场口、环山、渌渚、胥口等地，通过工业平台的整合、特色基地的提升，集聚产业和人口资源，做强工业强镇，形成工业和区域城镇中心联动发展格局。

江南区块，通过明确管辖范围及产业整合提升、新区开发建设的核心区域、理顺管委会与“两镇一街”的关系、扩大管委会人事建议权、财政资金调控权、开发建设管理权和审批权等，发挥江南新区建设管理委员会职能，统一规划、管理重大产业项目、政府投资项目、基础设施和民生项目，一揽子解决造纸、新型建材、物流等三个产业为主的整合提升问题，并统盘推进大桥南路两侧、富源路两侧、中沙等三个核心区块的新城经营建设。

江北区块，以受降、高桥行政区划调整为契机，主动承接杭州城西科创产业集聚区的辐射，整合提升现有的科创园、文创园、工业功能区等，着力打造富阳高新技术产业的主平台。

三是新增一批中小创业基地。

以东洲低效土
地利用二次开发试点为契机，切实强化“亩产论英雄、效益论成败”的理念，加强单位土地综合效益考核，扎实推进工业用地清闲促产工作。

当前，可结合富阳实际，用市场的机制、经济的手段、政策的办法，鼓励对闲置土地进行厂房建设和租赁，使建成的标准厂房成为中小创业基地，并配套一批相应的职工集中居住区，形成“产业、、人口”三集聚，解决中小创业难、成本高的问题，并形成正常的新陈代谢机制，快速培育富阳工业一支不可或缺的新鲜力量。

着力推动政府主导和主体创新发展。

一是突出创新平台建设。

借鉴滨江、仙居建立公共服务平台等经验，突出重点领域公共服务平台、重点行业关键技术联盟、研发中心和工程技术中心建设，力争至20XX年新增国家级重点实验室、工程实验室和工程技术中心各1家以上，省级技术中心10家以上。

积极引导依托技术平台，深入推进产学研结合，加强技术研发，为商标注册、质量认证，创出一批知名品牌、驰名商标提供技术支撑。

高度重视“两化融合”工作，加快信息化公共服务平台建设，促进信息化在研发、制造、营销等全过程中的深度应用，助推转型升级。

二是集聚创新要素。

以天鸿美和院、颐高圣鸿工业设计园、银江银湖数字科技城、浙大新、赛伯乐科技创新园、天安数码城等项目建设为重点，按照新兴产业规划要求，重点发展创意孵化、科技研发、工业设计、营销策划、产权流通、总部商务、金融服务等业态，打造杭州西部地区创新资源集聚地。

同时，加快建设东洲物流、灵桥物流、传化物流等，大力培育现代物流，研究发展保税物流区、保税物流中心，不断提升竞争力。

三是推动上市。

加快完善上市后备资源遴选机制，关注产品技术含量高、业绩爆发性增长的，不断充实上市后备资源库。

研究实行上市后的资金奖励转向上市前的资金扶持政策，鼓励上市。

专门成立金融服务中心，大力引进银行等金融机构，完善上市前融资、中介机构、乡镇街道上市服务机构等平台，切实解决在产权办理、募投项目土地、债券发行等各类问题，助推上市。

当前要重点做好星帅尔电器、中泰深冷、富生电器、润德车轮、兴发弹簧、方圆塑机、三方控制阀、浙锚预应力、美科斯叉车等上市工作，确保“十二五”时期新增上市3家以上。

工业转型升级的保障措施
优化服务。

工业强市建设领导协调小组要进一步加强对工业经济的领导，通过专题会议、现场会议等形式开展工作，统一规划管理、任务分解、项目推进、督查考评、政策研究等。

开发区、各乡镇街道配套成立领导机构，切实承担起工业发展主体责任，从思路举措、行动计划、工作力量上，确保抓出成效。

市级部门要积极发挥职能优势，保证领导力量，真正做到围绕多服务、少检查，多帮扶、少干扰，使广大家在工业转型升级道路上信心更坚定、步伐更坚实。

围绕工业发展和项目要超前研究相关政策、制订落实计划。

优化政策。

要切实加大包括工业“24条”扶持政策在内的宣传力度，帮助吃透政策、用好政策、用足政策。

加大专项考核政策力度，通过对项目推进、招商引资、经常性财政收入、工业投入、自主创新、土地集约、节能降耗、污染减排、培育、亩产税收、拆迁安置等重要指标的综合研究分析，科学设置权重指标，引导各
地聚焦工业、良性竞争。

不断完善人才公寓、子女教育、社会保障等人才政策，加快推进“智慧富阳”、行政中心、“三馆合一”、轨道交通等基础设施建设，优化人居环境，提升城市品位，吸引高端高尖高新人才来富就业创业，争取每年引进培育高层次科技人才100名以上。

积极发挥、职教中心、高教园的联动作用，优先实施经营管理人才、高技能人才培养工程，切实为工业发展提供高素质的人才保障。

优化环境。

要积极创新党政工作，服务好工业发展和项目推进。

审批部门要积极深化行政审批改革，创新审批模式，精简审批事项，缩短审批环节，压减审批时限；重点优化“两家两中心”服务功能、权力阳光运行平台；进一步引导中介组织向行政服务中心、新登分中心集聚，不断加强法治型服务型效率型政府建设。

进一步完善预警监测，配强力量，关注生产、销售、投融资、财务比例分析、重大事件、民间借贷、互为担保、资金链断裂等情况，收集信息，准确研判，不断提高资金链风险处置水平，确保平稳、社会稳定和金融生态环境良好。

按照产城联动、综合配套的要求，加强工业平台星级酒店、购物中心、公交站点、配套住宅等基础设施建设，加快教育医疗卫生、文化体育娱乐等公共服务体系和生活设施建设，增强承载功能、集聚功能、服务功能，真正建成一批产业集聚、人口集中、功能集成、资源集约的良好平台环境。

同时，强化绿色发展，推行清洁生产，抓好节能降耗、治污减排等基础性工作，保护好富阳整体生态环境，不断推进”美丽富阳”建设。