论我国高校总会计师队伍的建设
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同 时也 可 明确 科 研 经 费 中 的 间接 费用 是 由高 校 统 一 管
理 统 筹使 用这 一概念 。
科研经费 中重设间接费用毕竟是国家的一个新政
因和 使 用 宗 旨进 行深 入 的思 考 和研 究 ，明确 其 概念 、 意
打消课题负责人因间接费用预算编制 比例造成的顾虑 ， 策， 需要高校财务和科研管理部门对 间接费用的构成原 义和 内涵。高校作为科研项 目的执行部门， 需要结合本 单位的具体情况完善相关的管理规章制度 ， 管好用好间
高 校 财
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论我 国高校总会 计师 队伍 的建设
长春 ￣ Ａ＿ Ｔ － 大 学 李 丽
【 摘 要】 随着国民经济的发展和高等教育体制的改革， 总会计师制度在依法筹措办学资金、 规范校内经济秩序、 保障
国有资产 完整 、 提 高经费使 用效益、 维护 学校合 法经济权益 、 促 进教 学科研 事业发展等 方面 ， 发挥 着越 来越重要的作 用。高 校总会计师制度的 实行是现代 大学制度建设 的关键 环节 ， 总会 计师制度 的实施 对总会计 师的人 选提 出了更 高的要 求 ， 新 时 期我 国高校总会计师队伍的建设具有重要 而深远 的意义。
客观需 要。
．
必行。 从《 总会计师条例》 、 《 会计法》 ， 到财政部 、 教育部历
． 二 也
址 ． ； 止． ． 喜 屯． Ｓ 屯． Ｓ 屯． ． 址 ． Ｓ ． Ｓ ｔ
费用使用渠道 ， 保 证间接费用合理使用。针对 间接费用 型人 才培养 的需求 ，因此在绩效支 出中需 明确 比例用 的特点在会计核算上调整支出科 目， 在 日常公用经费和 于研究生培养。 人员经费中下设间接费用的明细支出科 目进行核算 ， 科 目确定后便于对 间接费用进行预算控制和报表统计 ， 也 避免间接费用和直接费用在支出科 目上混淆使用。
随 着市 场 经 济 的不 断发 展 和 教 育 体 制 改 革 的进 一
等学校 财务 制度 》 中 明确 规定 ， 高等 学校应 当设置 总 度 的需要
准， 高校 总会计 师队伍的建设发 挥着无可 替代 的重要 步深入 ， 我 国高校 的财务环境发生了巨大 变化 ， 高校 的
作 用 。高 等 学 校 设 置 总 会 计 师是 建 设 现 代 大 学 制度 的 财务工作变得 日趋复杂 ， 在高校实行总会计 师制度势在
定的惩戒措施 ， 如： 退 回绩效奖励等。绩效 支出并不
是完全支付给课题组成员 的奖励支出 ，其 中一 部分是 ［ ３ ］湛毅青 ， 欧 阳花 ， 刘爱 东． 高校科研 项 目完全成本补 用于研究生培养的经费 ，这也体 现了国家对科 技创新
偿问 题研究［ Ｊ ］ ． 科学学研究， ２ ０ １ ０ （ ３ ） ．
属高校选派了总会计师； ２ ０ １ ２年，教育部提出要在完成 先进大学相比有很大的差距。总会计师是高校内部控制 ５ ０所高校党委、 行政换届工作的同时， 公开选拔和委派 和风险评估机制的决策管理者 ， 对学校重大财务收支具
直 属高校 总会 计 师 ， 在教 育部 直属 的 ５ ０所 高校 中进一 步 有审批权、 监督权 ， 对本单位的财务会计机构设置和人
（ 三） 加强绩效支出的管理 十分必要。 高校必须制定 出绩效考核方案 ， 由科研管理
绩效支 出涉及多方面利益 ，加强绩效支出的管理 接费用， 使 间接费用真正发挥应有的作用。●
部 门对课题绩效进行考核 。课题通过方案考核后才能
规定 中期验收后给予一定 的绩效奖励 ，课题结题后再
支 出剩 余 部 分 。对 于 无 法 通 过验 收 的科 研课 题 也 需 有
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（ 一） 总会计 师职责权限的局限性
我 国 高校 总 会 计 师 的 职 责 管理 范 围和 权 限 与 国际
次专 门文件的下发 ， 国家越来越重视高校推行总会计师 度 的需要 ， 其体现 在 ： 制度。 全国高校中， 浙江省部分高校建立高等学校总会计
师制度 改革试 点 ； ２ ０ １ ０和 ２ ０ １ ２年陕 西省分 别向 １ １ 所 省
【 关键词】 高校； 总会计师制度； 财务队伍 为加强 财务 管理 ， 国家要 求行政 事业 单 位 、 高校
一
、
我国高校总会计师队伍建设的必要性
设 置总会计 师 ， 特别是 ２ ０ １ ３年 １月 １日起施 行的《 高
会计师 岗位。国家对高校财务管理提 出了新 的更高标
（ 一） 高校总会计 师队伍建设是高校实２ ０ ０ ７ — ０ １ —１ ５ ．
给予绩效发放 ， 对于时间跨度较大 的重大科研课题 ， 可 ［ １ ］ 林建华． 大学科研 间接成本应给予补偿 ［ Ｎ］ ． 光明 日 ［ ２ ］ 顾秉林． 加大对高校科研 间接 费用补偿 ， 建立 高校科 技成果产业化基金［ Ｎ］ ． 新清华， ２ ０ ０ ９ — ０ ３ — ０ ６ ．
（ 二） 改 革科 研经 费预 算 编制 方法 （ 四） 强 化监 督机 制
高校获得 间接经费资助加强 了高校 的科研实力， 如 果不能很好地用于科研发展 。 那么这个政策就失去了意 义。要想使 间接经费发挥更大的效益 ， 还需要完善科研
目前科研经费预算主要由课题负责人负责编制 ， 由 经费的使用监督机制。高校中的财务 、 监察、 审计等监督 于各归 口管理部 门不一致 ， 间接费用预算编制 比例也不 部 门应在科研经费管理中发挥重要 的作用， 为保证 间接 尽相同。为避免预算编制的不确定性 ， 作为上级科研管 费用 的合理使用 ， 必须重视 并加强监督力度 ， 充分发挥 理部 门， 可要求课题负责人 编制直接费用预算 ， 而 间接 监督的作用。 费用预算则由管理部门在直接费用的基础上测算 下达 ，
理 统 筹使 用这 一概念 。
科研经费 中重设间接费用毕竟是国家的一个新政
因和 使 用 宗 旨进 行深 入 的思 考 和研 究 ，明确 其 概念 、 意
打消课题负责人因间接费用预算编制 比例造成的顾虑 ， 策， 需要高校财务和科研管理部门对 间接费用的构成原 义和 内涵。高校作为科研项 目的执行部门， 需要结合本 单位的具体情况完善相关的管理规章制度 ， 管好用好间
高 校 财
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论我 国高校总会 计师 队伍 的建设
长春 ￣ Ａ＿ Ｔ － 大 学 李 丽
【 摘 要】 随着国民经济的发展和高等教育体制的改革， 总会计师制度在依法筹措办学资金、 规范校内经济秩序、 保障
国有资产 完整 、 提 高经费使 用效益、 维护 学校合 法经济权益 、 促 进教 学科研 事业发展等 方面 ， 发挥 着越 来越重要的作 用。高 校总会计师制度的 实行是现代 大学制度建设 的关键 环节 ， 总会 计师制度 的实施 对总会计 师的人 选提 出了更 高的要 求 ， 新 时 期我 国高校总会计师队伍的建设具有重要 而深远 的意义。
客观需 要。
．
必行。 从《 总会计师条例》 、 《 会计法》 ， 到财政部 、 教育部历
． 二 也
址 ． ； 止． ． 喜 屯． Ｓ 屯． Ｓ 屯． ． 址 ． Ｓ ． Ｓ ｔ
费用使用渠道 ， 保 证间接费用合理使用。针对 间接费用 型人 才培养 的需求 ，因此在绩效支 出中需 明确 比例用 的特点在会计核算上调整支出科 目， 在 日常公用经费和 于研究生培养。 人员经费中下设间接费用的明细支出科 目进行核算 ， 科 目确定后便于对 间接费用进行预算控制和报表统计 ， 也 避免间接费用和直接费用在支出科 目上混淆使用。
随 着市 场 经 济 的不 断发 展 和 教 育 体 制 改 革 的进 一
等学校 财务 制度 》 中 明确 规定 ， 高等 学校应 当设置 总 度 的需要
准， 高校 总会计 师队伍的建设发 挥着无可 替代 的重要 步深入 ， 我 国高校 的财务环境发生了巨大 变化 ， 高校 的
作 用 。高 等 学 校 设 置 总 会 计 师是 建 设 现 代 大 学 制度 的 财务工作变得 日趋复杂 ， 在高校实行总会计 师制度势在
定的惩戒措施 ， 如： 退 回绩效奖励等。绩效 支出并不
是完全支付给课题组成员 的奖励支出 ，其 中一 部分是 ［ ３ ］湛毅青 ， 欧 阳花 ， 刘爱 东． 高校科研 项 目完全成本补 用于研究生培养的经费 ，这也体 现了国家对科 技创新
偿问 题研究［ Ｊ ］ ． 科学学研究， ２ ０ １ ０ （ ３ ） ．
属高校选派了总会计师； ２ ０ １ ２年，教育部提出要在完成 先进大学相比有很大的差距。总会计师是高校内部控制 ５ ０所高校党委、 行政换届工作的同时， 公开选拔和委派 和风险评估机制的决策管理者 ， 对学校重大财务收支具
直 属高校 总会 计 师 ， 在教 育部 直属 的 ５ ０所 高校 中进一 步 有审批权、 监督权 ， 对本单位的财务会计机构设置和人
（ 三） 加强绩效支出的管理 十分必要。 高校必须制定 出绩效考核方案 ， 由科研管理
绩效支 出涉及多方面利益 ，加强绩效支出的管理 接费用， 使 间接费用真正发挥应有的作用。●
部 门对课题绩效进行考核 。课题通过方案考核后才能
规定 中期验收后给予一定 的绩效奖励 ，课题结题后再
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（ 一） 总会计 师职责权限的局限性
我 国 高校 总 会 计 师 的 职 责 管理 范 围和 权 限 与 国际
次专 门文件的下发 ， 国家越来越重视高校推行总会计师 度 的需要 ， 其体现 在 ： 制度。 全国高校中， 浙江省部分高校建立高等学校总会计
师制度 改革试 点 ； ２ ０ １ ０和 ２ ０ １ ２年陕 西省分 别向 １ １ 所 省
【 关键词】 高校； 总会计师制度； 财务队伍 为加强 财务 管理 ， 国家要 求行政 事业 单 位 、 高校
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我国高校总会计师队伍建设的必要性
设 置总会计 师 ， 特别是 ２ ０ １ ３年 １月 １日起施 行的《 高
会计师 岗位。国家对高校财务管理提 出了新 的更高标
（ 一） 高校总会计 师队伍建设是高校实２ ０ ０ ７ — ０ １ —１ ５ ．
给予绩效发放 ， 对于时间跨度较大 的重大科研课题 ， 可 ［ １ ］ 林建华． 大学科研 间接成本应给予补偿 ［ Ｎ］ ． 光明 日 ［ ２ ］ 顾秉林． 加大对高校科研 间接 费用补偿 ， 建立 高校科 技成果产业化基金［ Ｎ］ ． 新清华， ２ ０ ０ ９ — ０ ３ — ０ ６ ．
（ 二） 改 革科 研经 费预 算 编制 方法 （ 四） 强 化监 督机 制
高校获得 间接经费资助加强 了高校 的科研实力， 如 果不能很好地用于科研发展 。 那么这个政策就失去了意 义。要想使 间接经费发挥更大的效益 ， 还需要完善科研
目前科研经费预算主要由课题负责人负责编制 ， 由 经费的使用监督机制。高校中的财务 、 监察、 审计等监督 于各归 口管理部 门不一致 ， 间接费用预算编制 比例也不 部 门应在科研经费管理中发挥重要 的作用， 为保证 间接 尽相同。为避免预算编制的不确定性 ， 作为上级科研管 费用 的合理使用 ， 必须重视 并加强监督力度 ， 充分发挥 理部 门， 可要求课题负责人 编制直接费用预算 ， 而 间接 监督的作用。 费用预算则由管理部门在直接费用的基础上测算 下达 ，