安丘市人民政府办公室关于进一步加强城区各类房屋用途管理严禁擅自改变用途的通知

安丘市人民政府办公室关于进一步加强城区各类房屋用途管理严禁擅自改变用途的通知
文章属性
•【制定机关】安丘市人民政府办公室
•【公布日期】2015.04.20
•【字号】安政办〔2015〕34号
•【施行日期】2015.04.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】住房保障
正文
安丘市人民政府办公室关于进一步加强
城区各类房屋用途管理严禁擅自改变用途的通知
安政办〔2015〕34号
各镇政府、街办、开发区管委会,市直各部门、单位:
为进一步加强城区各类房屋用途管理,严禁擅自改变房屋用途行为,根据有关法律法规规定,现就有关事项通知如下:
一、统一思想,充分认识加强城区各类房屋用途管理的重要性和必要性
近年来,随着城市建设不断推进,城市规划建设管理水平有了明显提高,城市形象得到明显提升。

但是,目前中心城区未经允许擅自改变房屋用途问题比较突出,如:有的单位和居民规划意识不强,在利益驱动下擅自利用工业厂房、住房、违章建设等非商业设施从事商业经营行为;有的业户私自改变规划房屋结构,破墙开窗开门、
搭建违章建设、占压消防通道;有的业户甚至破坏城市基础设施、私自损毁绿化带向主干道增设路口等等。

上述行为严重扰乱了土地管理和城市规划建设管理经营秩序,影响了市容市貌,造成城市拆迁、建设成本的增加和土地、建设资源的巨大浪费,损害了社会公共利益,不利于城市发展。

同时,工业厂房、住房等非商业设施用于商业经营,因其土地和建设成本远远低于商业用地和商业房产成本,造成了与守法经营业户之间的不正当竞争。

尤其是因厂房、住房、违章建筑等设施达不到商业设施建筑设计和安全要求,部分设施因破墙开窗、开门等私自改变结构,造成安全隐患,严重威胁人民群众的生命财产安全。

各级各部门各单位一定要统一思想,充分认识加强房屋用途管理,严禁擅自改变房屋用途的重要性和必要性,切实增强紧迫感和责任感,依法果断从严从速查处此类违法行为,建立健全长效工作机制,坚决维护城市规划建设管理和经营秩序,保障城市发展和人民群众生命财产安全。

二、强化措施,加大对擅自改变房屋用途行为的查处力度
(一)明确范围。

城市规划区内的建筑物使用功能应与规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证核准的使用功能一致,任何单位和个人不得擅自改变建筑物的使用功能。

尤其在各类开发区、工业园区及片区改造范围内、新建或规划建设道路两侧的工业、住宅等用房,一律不得擅自用于商业经营活动。

(二)处理办法。

1.对于擅自改变房屋用途的违法行为,由市城管监察部门责令限期改正,处以3万元以上10万元以下罚款;经市规划部门认定为严重影响城市规划的违法建设,由相关街区牵头,市城管监察、规划、国土资源等部门配合,依法强制拆除。

2.对将现有工业厂房进行破墙开窗、开门等擅自改变建筑主体或承重结构用于商业经营的,由市住建部门责令限期改正。

3.市安监部门对私自改建用于商业经营的房屋进行安全检查。

对不达标的,限
期停产停业整顿;无法整改达标的,强制关停;不听劝阻的,市供电、供水、供气等行业主管部门要下达通知,依法强制停电、停水、停气。

4.对占压消防通道的,由市公安消防机关、派出所责令其限期纠正。

对逾期不纠正的,由市公安消防机关、派出所依法处理。

5.对擅自损毁绿化带向主干道增设路口或破坏城市基础设施的,由市城管监察、住建、公安等部门依据相关职责,责令恢复原状并依法从重从快处罚。

6.对于擅自改变房屋用途且不能改正的,市文化、市场监管、税务、供水、供电、供气等部门和单位不得为其办理与营业有关的相关证照和手续。

已办理的,相关部门和单位要依法予以收回。

7.对擅自改变规划用途的房屋,租赁给他人用于商业经营的,市国税、地税部门依法对其经营行为进行评估,存在问题的,依法从重从严处罚。

8.市市场监管部门对擅自改变房屋用途的经营单位进行产品质量强制检查,对经营假冒伪劣产品的,依法从重从快处理。

9.对未经允许,私自改变用途的房屋,如因城市建设需要拆迁,市房屋拆迁管理部门仍按原审批建筑物使用功能、土地用途和使用方式给予确认。

三、加强领导,建立健全管控联动机制
为提高工作效率,市里成立由市政府分管领导任组长,市城管监察、住建、规划、国土资源、公安、安监、市场监管、房管、供电等部门、单位和各街区负责人为成员的整治城区擅自改变房屋用途行为工作领导小组,定期召开会议,研究有关工作。

各街区也要成立相应工作机构,落实人员、明确责任,切实抓好辖区内擅自改变房屋用途行为的整治工作。

同时,建立管控处置联动机制,明确职责,街区牵头,部门联动,形成齐抓共管的良好局面。

按照“属地管理”原则,各街区发现辖区范围内存在擅自改变房屋用途等违法行为,要及时通报各职能部门,提请协查。

市规划、国土资源部门要做好擅自
改变用途建筑物是否符合规划要求或是否能够改变土地使用性质的审查或变更、定性工作,提出初步处理意见;市住建部门要加强对擅自改变建筑主体或承重结构建筑物的结构复审工作,达不到设计要求的,责令其整改;市公安消防部门要依法做好擅自改变房屋用途建筑物的消防安全监管工作;市安监部门要做好擅自改变房屋用途建筑物的安全检查工作;市市场监管、文化、税务、供水、供电、供气等部门和单位要做好有关证照或报批手续的清查工作。

对于确定需要拆除的违法建筑物,由各街区牵头,市城管监察、规划、国土资源、住建等部门组织人员依法进行强制拆除;对阻挠依法强制拆除的,由市公安部门依法进行处置;市安监、市场监管、文化、税务、供水、供电、供气等部门和单位配合做好拆除工作。

各级各部门各单位要将加强房屋用途管理作为一项重要工作,各负其责,紧密配合,严格依法行政,切实抓紧抓好,确保取得实效。

各镇要参照中心城区的做法,认真做好小城镇规划建设和经营秩序管理工作。

安丘市人民政府办公室
2015年4月20日。