我国现代化治理中政府、公民社会与市场的矛盾关系

我国现代化治理中政府、公民社会与市场的矛盾关系
王子灿
【摘要】开放、多元是现代中国社会的突出特点，在这样一个动态复杂的社会中，政府已经不能单纯地依赖从上到下垂直的管理方式实现社会的有序发展。

治理即各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，能够为我国处理新的社会形势提供新理念。

治理的主要机制包括三个：政府、市场、公民社会，其中市场在资源配置中起到基础性作用，关系到政府治理方式及社会公平正义的实现，但在当今的中国市场与政府、公民社会之间存在矛盾关系，如何妥善协调这些矛盾关系成为现代中国治理的关键。

【期刊名称】《市场研究》
【年(卷),期】2016(000)007
【总页数】2页(P6-7)
【关键词】政府;市场;公民社会;矛盾
【作者】王子灿
【作者单位】长春工业大学政治与行政学院
【正文语种】中文
市场化的改革在我国取得了巨大的成就，市场经济体制框架基本建立，市场在资源的配置中起决定性的作用，但市场并不是万能的，市场化的改革中也出现了一些问题，这需要政府监管。

脱离政府市场经济是难以运行的，但政府也不是万能的，根据新制度主义的观点，政府是具有自己利益的。

政府作为制度的供给者，一方面界
定产权结构的竞争与合作的基本规则，降低交易费用，使社会的产出最大化，另一方面政府作为制度的供给者谋求使自己的租金最大化。

这一矛盾成为一个国家经济增长或停滞的根源，因此，需要在政治和经济之间协调，保持限制政府与强化政府之间的平衡，最终保障经济持续繁荣。

1.划清政府与市场的界限，简化行政审批制度，增强政府自主性，建设一个“强化市场型”政府［1］。

目前，我国到了全面调整利益关系的关键时期，市场化改革过程中产生的既得利益者，阻挠改革的继续进行。

利益集团甚至会与政府结成固化关系，使他们垄断权力和信息，保护既得利益，竭力维持现状，抵制改革。

美国政治学家奥尔森在其著作《国家的兴衰》针对特殊利益集团有精彩的分析，他认为分利集团的数量、成立时间的长短与一个国家的兴衰成负相关，这主要是由于分利集团对于提高整个社会的生产力缺乏兴趣，却致力于从国民收入中攫取更大的份额，而且分利集团的活动会造成制度僵化症，即使这样的活动会极大地破坏生产力也在所不惜。

因此，奥尔森认为打碎分利集团的联盟，消除制度僵化症成为一个国家发展的重要条件。

目前中国经济的诸多弊端，正是由于非市场化因素过多造成的，处理好政府与市场的关系，一方面应当深化市场经济体制改革，更加尊重市场，简化行政审批制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面更好地发挥政府的作用，增强政府自主性，割断权力和资本的关系，铲除寻租活动的制度基础，同时合理界定政府的经济角色，建设一个“强化市场型”政府依法执政。

2.政府最重要的经济角色，在于提供的制度是否会营造宽松的创新氛围。

新制度主义代表人物诺斯，关注制度和经济绩效之间的关系。

他认为一个社会倘若没有实现经济增长，是因为没有为经济方面的创新活动提供激励，没有在制度维度上向创新活动的行为主体保证最基本的报酬或好处，而这类制度中最重要的就是产权制度。

首先声明产权制度代表的激励制度对于促进经济增长具有显著的作用，但这种视角有缺陷。

诺斯只是从国家提供激励的视角，况且产权制度具有的私有性也会阻碍经
济的发展。

促进经济发展的根本因素应该是制度的创新能力。

例如，我们可以从改革开放过程中实行农村家庭联产承包责任制，一窥端倪。

谁也不否认家庭联产承包责任制对于我国经济发展的促进作用，家庭联产承包责任制解放了农村的劳动力，使他们可以从事其他行业的工作。

所以说一个国家的经济繁荣，最核心的是提供一种制度，这种制度能够鼓励创新，激发社会的创新能力，这才是一个社会经济发展的引擎。

因此，要完善开放型经济体系，全面提高开放型经济水平，加快自由贸易区的建设。

当前中国经济面临转型、下行压力大的问题，同时居民收入差距较大、社会保障水平较低等也引发了部分群众的不满。

面对国内外新形势，如何推动经济更有效率、更可持续的发展与社会的公平正义成为当下政府工作的重点。

社会的公平正义要求社会的福利化，但这与市场经济的效率、可持续发展存在一定冲突。

西方福利制度的理论与实践告诉我们，一方面社会福利化成为时代趋势，适度的社会福利化有利于经济发展，另一方面社会过度福利化会对经济投资减少、经济低迷。

由于我国的社会福利化刚刚起步，这为二者关系的协调创造了良机，因此，最大化利用社会福利化与市场经济发展的统一点，成为解决问题的关键。

中国经济是出口导向型的，经济危机后欧美市场缩水，在短时间不可能恢复的情况下，必须为经济发展找一个新的基础，这个新的基础就是内需。

但内需社会的形成需要合理的收入分配机制、社会保障体制，这样居民才不会没钱花、有钱不敢花。

所以，内需社会的建设成为解决劳动——资本矛盾的契机点。

1.多谋民生之利，促进中小企业发展。

中小型企业对于促进经济发展和收入合理分配具有至关重要的作用。

首先，中小型企业在国民经济中具有重要地位，正逐步成为发展社会生产力的主力军，其对于经济贡献的比重也越来越大。

其次，任何一个国家，要取得比较公平的收入分配，只能靠中小企业，中国收入分配呈现不容乐观的趋势，很大程度是因为中小企业不够发达。

因为，经济结构的一次性分配做不好，
国家的二次分配再有效也没有用。

因此，应给中小企业更多的扶持政策，解决其发展的瓶颈制约，如加快金融体制改革，解决中小企业融资难的问题。

2.多解民生之忧，增加社会性投资，保障公共产品供给。

住房、医疗、教育等，成为社会的关键话题。

例如，2015年6月，上海易居研究院发布了一份名为《全国35个大中城市房价收入比排行榜》的报告，35个大中
城市房价收入比均值为8.7。

而深圳的房价收入比超过了20（比较通行的说法认为，房价收入比在3～6倍之间为合理区间）如果购买一套100平方米的普通商品住房，全国每家庭平均要花费8.7年［2］。

而住房问题的关键，是没有将房地产
的性质摆正，房地产既有产业和经济发展的一面，更有福利和社会建设的一面。

有学者指出，教育、医疗、住房等问题正是由于这些领域过度市场化的结果。

因此，政府应增加对社会性的投资，扩大公共产品的供给。

一要改革财税制度，建立现代财税制度，使中央和地方各自的事权和财权相适应。

房地产问题迟迟解决不好，与国家的财税制度有关系。

这主要是现存的财税制度，使财力更集中于中央政府，使地方政府过度依赖房地产行业的税收。

据统计，房地产行业利润的五成通过各种方式上缴给地方政府，这也使中央的房地产政策很难在地方展开。

因此，有必要对中央和地方的财权和事权进行划分。

二要改善金融体制，推进金融领域市场化，为市场经济发展打下良好基础，同时抑制私人资本。

温州炒房团、中国大妈美国淘金等，都体现了我国目前金融体制存在的问题。

三要建立多元的公共服务体制。

现代社会越来越复杂，政府不能凭一己之力解决社会的公共产品供给问题，需调动社会组织的积极性，并对其进行必要的引导。

在这个愈加复杂的全球化时代，正确处理政府、公民社会与市场之间的矛盾关系，关乎我国经济健康发展与人民生活福祉，关系到社会公正与国家前途。

【相关文献】
［1］孙关宏等：政治学概论［M］.上海：复旦大学出版社，2012：76. ［2］秦朔.全球房价对比就是这么现实［J/OL］.搜狐理财，2016-3-31.。