公路运输自然灾害应急预案

公路运输自然灾害应急预案
一、总则
1.1 编制目的
为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少自然灾害对人民群众的生命财产安全和财产损失，维护灾区社会稳定，促进经济健康发展，根据上级有关文件精神，结合我国公路运输实际情况，制定本预案。

1.2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和政策规定，以及我国公路运输行业的实际情况进行编制。

1.3 适用范围
本预案适用于我国公路运输系统在遭受水旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害时，进行的紧急救助和应急运输工作。

1.4 工作原则
以人为本。

把保障人民群众的生命安全作为自然灾害紧急处置的首要任务，最大限度地减少自然灾害对人民群众生命的威胁和危害，不断完善对弱势群体的救助手段，提高对突发性重大自然灾害紧急救助能力。

以防为主。

把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接，提高对自然灾害发生发展全过程的紧急处置能力。

分级管理。

按照两级政府、三级管理、四级网络的体制，实行分级管理、按级负责。

除全市性特大、特殊自然灾害外，一般及重大等级区域性自然灾害由地方人民政府负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应急救援和善后处理工作。

二、组织指挥体系及职责
2.1 应急组织指挥体系
本预案建立以交通运输部为主导，地方交通运输部门为主体，相关部门共同参与的应急组织指挥体系。

2.1.1 交通运输部应急指挥部
交通运输部设立应急指挥部，负责对全国公路运输自然灾害的应急救助工作进行统一领导、统一指挥。

应急指挥部由部长担任指挥长，相关副部长担任副指挥长，成员包括交通运输部各司局、各级交通运输管理部门、相关部门负责人。

2.1.2 地方交通运输部门应急指挥部
地方各级交通运输部门设立应急指挥部，负责对本地区公路运输自然灾害的应急救助工作进行统一领导、统一指挥。

应急指挥部由各级交通运输部门负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员。

2.1.3 现场应急指挥部
在自然灾害发生现场，设立现场应急指挥部，负责对应急救助工作进行具体指挥。

现场应急指挥部由地方交通运输部门负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员。

2.2 应急组织职责
2.2.1 交通运输部应急指挥部职责
（1）负责全国公路运输自然灾害应急救助工作的统一领导、统一指挥；
（2）制定全国公路运输自然灾害应急救助工作的总体方案；
（3）协调、指导地方交通运输部门的应急救助工作；
（4）组织、指挥跨区域公路运输自然灾害应急救助工作；
（5）组织、协调相关部门的应急救助工作；
（6）指导、监督应急救助工作的实施。

2.2.2 地方交通运输部门应急指挥部职责
（1）负责本地区公路运输自然灾害应急救助工作的统一领导、统一指挥；
（2）制定本地区公路运输自然灾害应急救助工作的具体方案；
（3）组织、指挥本地区公路运输自然灾害应急救助工作；
（4）协调、配合相关部门的应急救助工作；
（5）及时报告应急救助工作进展情况；
（6）落实交通运输部应急指挥部的各项工作部署。

2.2.3 现场应急指挥部职责
（1）负责自然灾害发生现场公路运输应急救助工作的具体指挥；
（2）制定自然灾害发生现场公路运输应急救助工作的具体方案；
（3）组织、指挥、协调现场应急救助工作；
（4）及时报告现场应急救助工作进展情况；
（5）落实上级应急指挥部的各项工作部署。

三、应急响应程序和措施
3.1 预警
自然灾害发生前，各级应急指挥部应根据气象、地质、水利等部门提供的预警信息，及时发布预警通知，提前做好应急准备。

3.2 信息报告
自然灾害发生后，各级应急指挥部应立即启动应急响应程序，及时收集、汇总、报告相关信息，确保信息畅通。

3.3 应急响应
各级应急指挥部根据自然灾害的严重程度和影响范围，启动相应的应急响应级别，采取下列应急响应措施：
（1）组织交通运输部门和相关单位开展应急救助工作；
（2）协调相关部门共同开展应急救助工作；
（3）组织跨区域公路运输应急救助工作；
（4）根据实际情况，实施交通管制、疏导、抢修等措施；
（5）为受灾地区提供运输服务，保障救灾物资和人员运输；
（6）组织受灾地区公路运输设施的抢修、恢复工作；
（7）及时发布应急救助工作进展情况，回应社会关切；
（8）组织应急救助工作的评估和总结。

3.4 应急结束
当自然灾害应急救助工作结束后，各级应急指挥部应宣布应急结束，恢复正常交通运输秩序。

四、后期处置
4.1 善后处理
自然灾害应急救助工作结束后，各级应急指挥部应组织对受灾地区公路运输设施进行修复、重建，恢复正常交通运输秩序。

4.2 评估和总结
各级应急指挥部应对应急救助工作进行评估和总结，查找存在的问题，提出改进措施，为今后类似自然灾害应急救助工作提供借鉴。

五、保障措施
5.1 人力资源保障
各级应急指挥部应建立一支专业素质高、反应迅速的应急救助队伍，确保在自然灾害发生时能够迅速投入应急救助工作。

5.2 物资装备保障
各级应急指挥部应配备必要的应急救助物资和装备，确保在自然灾害发生时能够及时开展应急救助工作。

5.3 经费保障
各级应急指挥部应确保应急救助工作所需经费的落实，保障应急救助工作的顺利进行。

5.4 通信保障
各级应急指挥部应建立完善的通信系统，确保在自然灾害发生时能够及时、准确、高效地传递信息。

六、预案的制定与修订
6.1 预案制定
本预案由交通运输部负责制定，地方各级交通运输部门可根据实际情况，制定本地区公路运输自然灾害应急预案。

6.2 预案修订
本预案根据实际情况进行修订，修订后的预案应经交通运输部批准后实施。

七、预案的发布与培训
7.1 预案发布
本预案发布后，各级应急指挥部应立即向相关部门和单位发布，确保各级交通运输部门和相关单位了解、掌握预案内容。

7.2 预案培训
各级应急指挥部应对交通运输部门和相关单位进行预案培训，确保各级交通运输部门和相关单位熟悉预案内容、应急响应程序和措施。

八、附则
8.1 名词解释
本预案所称自然灾害，是指水旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

8.2 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。

8.3 预案解释部门
本预案由交通运输部负责解释。

8.4 预案的废止
本预案必要时可由交通运输部决定废止，或由交通运输部根据实际情况进行修订后废止。